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1、发挥财政职能作用 支持返乡农民自主创业农业综合开发支持养殖创业园建设方案受国际金融危机影响，我省涌现出大量失业返乡农民工，如何解决返乡农民工再就业、切实提高农民收入已成为全社会普遍重视和关注的问题。我省财政农发部门充分发挥财政职能作用，针对当前返乡农民工就业难问题，围绕宣城市家禽产业集群发展，通过建设规模化、专业化、标准化养殖小区，积极探索“龙头企业+农民专业合作社+养殖基地（小区）+农户（返乡农民工）”的农业综合开发“一条龙”模式，大力支持返乡农民就地自主创业。一、运作模式以适量财政资金的投入，引导返乡农民工和龙头企业一起，采取“财政拨一点，企业出一点，农民掏一点”办法，合股共建规模化、专业
2、化、标准化、专业化养殖小区，积极尝试“龙头带动、合股共建、民主管理、持续发展”的运作模式，大力支持返乡农民就地自主创业，促进农民增收致富。（一）龙头带动。由龙头企业牵头领办养殖专业合作社，为养殖小区的管理运行提供信息服务、技术服务和市场服务，保证养殖小区真正实现专业化、标准化生产和品牌农业。（二）合股共建。以农业综合开发产业化财政补贴资金为引导，鼓励龙头企业和返乡农民工，按照自愿的原则，共同出资，合股共建规模化、专业化、标准化养殖小区。在此基础上，组建或壮大农民养殖专业合作社，并按照养殖小区建设出资额大小确定或重新核定社员各自持股比例，其中团体社员即龙头企业持股比例不得高于20%。财政补贴资金
3、的持股比例按照每位农民社员的出资比例全部分摊给出资农民社员。（三）民主管理。一是养殖小区由合作社负责管理。按照“民办、民管、民受益”的原则，完善养殖小区管理运行体系，建立健全养殖专业合作社章程，为养殖小区的有效运转提供制度保障；二是合作社设理事长一名，由社员民主选举产生，可以设理事会，理事长为本社法定代表人；三是在涉及养殖小区发展的决策活动中，召开社员大会进行民主表决，实行一人一票，所有社员均享有一票的基本表决权。（四）持续发展。一是以养殖小区为基地，在一个养殖周期中，根据养殖生产需要，合作社选取若干社员进入小区，并协调龙头企业（团体社员）委派技术人员，结合小区养殖活动开展技能培训，指导和帮助
4、入区社员尽快掌握标准化养殖技术。一个周期结束后，接受培训的社员自动离开养殖小区，再选取若干社员在下一个养殖周期开展同样的培训，如此反复，预计一年可循环57个周期。二是在养殖过程中，龙头企业（团体社员）负责提供种禽、饲料、防疫等服务，并对养殖进行必要的指导，以使产品符合企业标准化生产需要，对出栏活禽按照合同约定的保护价收购；三是龙头企业收购小区活禽时，要确保合作社每只至少获得1元的利润，在此基础上，合作社对出售的活禽按每只0.05元提取管理费，用于养殖小区的日常管理费用开支和从事小区养殖社员的劳务报酬。四是每年年底经中介机构审计，确定合作社当年可分配盈余后，按社员股权比例分配盈余。五是对在养殖小
5、区接受一个周期培训并熟练掌握养殖技术的社员，离开小区后，自筹一部分资金，与龙头企业签订利益联结机制的协议，通过龙头企业法人担保或以省级立项财政贴息方式帮助其获取金融机构贷款，单独或联合兴办养殖小区，带动更多农户通过养殖就业，实现标准化养殖的可持续发展。二、投资概算及资金来源经初步了解，建立一个养殖基地包括鸡（鸭）棚、小区道路等，平均每平方米大概需要200元，一个规模化、专业化、标准化养殖基地大概在2万平方米以上，约需投入400万元。据此形成方案如下：每个养殖小区财政补贴112.5万元，企业出资70万元，合作社农民社员出资217.5万元， 合计450万元的财政补贴资金大概可筹建4个养殖小区。三、
6、龙头企业、合作社、社员（农民工）三者各自作用1、龙头企业作用（1）出资组建养殖小区；（2）为养殖小区及社员提供种禽、饲料、技术、培训、防疫、管理等优质服务；（3）按照合同约定保护价收购养殖小区的活禽产品。（4）从养殖小区获得稳定的、符合标准化生产要求的活禽产品；（5）通过出售种禽、饲料等给小区，获取一定收益；（6）作为团体社员按所占股权比例参与养殖小区年底盈余分配。2、合作社作用（1）制定和完善养殖专业合作社章程等管理制度；（2）提出返乡农民工入社标准；（3）接受和选择返乡农民工入社申请和出资共建养殖小区申请；（4）组织周期内进入养殖小区的社员接受必要的培训和指导，使其尽快掌握熟练技术；（5）
7、组织养殖小区的标准化、规范化生产；（6）代表社员与龙头企业洽谈产品收购价格，签订反映利益联结机制的契约；（7）制定养殖小区利润分配方案；（8）维护入社农户的合法权益。3、社员（农民工）作用（1）依据章程享有养殖专业合作社社员的各种权利和义务；（2）按照自愿原则，申请入社和出资共建养殖小区；（3）按照龙头企业的要求接受标准化、规范化养殖技术培训；（4）在接受一个周期的培训后，愿意自主创业、建立养殖小区，并享受优先获取龙头企业法人担保贷款或财政贴息的支持；（5）及时保质保量交付活禽产品；（6）享受龙头企业提供的饲料、种禽、防疫等服务；（7）按各自持股比例享受养殖小区年底盈余分红。四、效果分析一是吸
8、纳返乡农民工入社，直接解决了就业问题，提高了农民收入，同时返乡农民在养殖小区能够接受良好的养殖技术培训，并逐渐成为一名有技术、有能力的“新型农民”，为今后自建养殖小区打下了良好的基础；二是一个规模化、专业化、标准化的养殖小区为龙头企业提供了可靠、稳定的活禽来源；三是按照每批每平方可养鸡13只或养鸭3只，一年可养4.5批鸡或7批鸭测算，一年养殖小区可产鸡100余万只或鸭40余万只，按照鸡每只保底1元利润、鸭每只保底2元利润估算，一年可获利约80100万元，5年左右时间可收回成本，为养殖的持续经营奠定了良好的经济基础；四是养殖小区起到了“孵化器”作用，培养了一批又一批养殖专业户，通过自建养殖小区自主创业，带动了更多的农户就业增收。5
