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1、地税系统征管工作总结 地税系统机构经过几次变革后，在征管机构设置和管理模式即使取得了部分新的突破，不过在运作的过程中，依然存在部分矛盾和缺点。所以现在很有再次进行改革的必须。一、本市征管面临的难题征管考评内容过于繁杂，实践工作中极难实施到位。现在，依据总局征管质量考评措施，对基层征管实施“七率”考评，多年的实践表明，这种考评措施还有待完善。首先，“七率”中的税务登记率、申报率存在着计算依据不准、考评和实际脱节等问题；其次，按季考评工作量大，采取普查方法必定花费大量人力和财力，得不偿失，采取抽查方法必定造成结果有失真实，效果不佳，所以在征管信息还未完全电子化的情况下，按季考评难以实现。征收力量配
2、置难以平衡。现在从总体上说，本市征管力量相对不足，相对而言，机关人员偏多，一线征管人员不足；城区征管人员偏多，农村征管人员偏少。就税收收入而论，城区关键税源征管力量少但效率高，农村农村零碎税源征管人员多但效率低。在集中征收、关键稽查的征管模式没有完全到位、征管力量普遍反应紧缺的情况下，既要确保关键税源的征管监控力度，又不能放弃对零碎税源的管理主权，因此征收力量配置极难平衡。征管责任追究难以到位。首先，大部分地方政府财政以支定收，对税收计划的行政干预造成了税收任务连年高居不下，偏离了经济税收的航道，征管责任不合理造成难以追究；其次，部分税干在地方政府的强烈要求下违反发票管理、转引买卖税款，有税不
3、收或收过头税，造成征管责任难以追究。征管机构设置不尽合理。首先，两级稽查的同时并存，既和国家税务总局“不许反复多头检验”的要求相违反，又减弱了稽查队伍的力度，影响税收执法刚性，而且存在城市分局检验科室和稽查局“争权夺利”的现象，加剧双方的矛盾和磨擦；其次，在城市分局的内设机构不合理，造成了管理权限的分散和管理责任的淡化，关键表现在办税服务大厅行使了部分管理权限，在信息沟通渠道不畅的情况下，和管理科所工作脱节。二、本市加强征管应对方法强化了征管基础工作。本市从规范管理入手，首先是健全了征管制度，抓好了征管基础建设。对内关键健全了岗位责任制度，尤其是认真落实征管责任追究制度。对外根据新征管法及其实
4、施细则的要求研究完善了登记制度、申报管理制度、分类管理制度、违规处理制度和征管操作程序。二是确定了科学的管理方法，根据“分工、协作、高效”的标准来对全部人员进行合理分工。三是规范执法行为，提升各项税收业务的透明度，并自觉接收社会各界的监督。采取了多个方法规范发票管理。一是建立了严格的发票管理制度。二是把好了发票的发售关、审核关、检验关。三是严格了内部责任追究，对不按要求发售，开具发票的责任人严厉追究。四是对发票违法行为进行严格处罚，坚持内外一事同罚的标准。尤其是从严打击了制售假发票的违法犯罪行为，同时还严格查禁了各单位接收报销非正式发票。理顺了征管和稽查的关系，强化税务稽查。新的征管模式是以查
5、促管，进而提升征管质量。一是抓计划。以稽查计划明确了稽查部门的查户任务，确定了检验面，并设置了稽查积分制度进行考评。二是采取了有力方法和手段，提升查处税款和滞纳金入库率。三是抓处罚。加大了税务违法案件的处罚力度，避免以补代罚，提升了稽查部门威信。高度重视和加强了征管信息化建设。一是加强了对信息化建设的领导，加大对信息化建设的投入。二是坚持了信息化建设的统一计划和统一管理。建立了全市税务机关的广域网。三是既重视税收信息技术的开放性和技术的优秀性，又考虑税收征管和行政管理对信息技术的需求。兼顾当地区信息化现实状况，最大程度地利用了现有设备资源和信息资源。四是组织了计算机人员方面的培训，同时选派专业
6、人员到学校深造，每个基层单位最少配置了1-2名专业技术人才，确保计算机网络系统能够正常的运转。切实处理了基层征管中的难点。一是加强了税法宣传，提升全民纳税意识。二是建立健全了代扣代征管理制度，明确了代扣代缴义务人的法律责任。其次组织了代扣代缴义务人进行培训。三是强化了征收管理，完善征管措施，搜索新的征管措施。四是依靠当地党政领导，充足发挥和利用了社会力量协税、护税，改进地方税收征收管理环境，全方面促进地方税收工作快速发展。三、征管改革提议提议规范机构及名称提议将征收分局的名称统一变更为税务所。依据新征管法的要求，税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所和按国务院要求设置的并向社会公告的税务机构
7、。只有以上税务机关才具有税收执法主体资格，行使税收执法主体的职能。农村征收分局作为县级地税机关下设的征收机构，即使经过省局的同意设置，征管范围比以前的税务所要大，也能行使税收执法主体的职能，但并非征管法所列示的税务机关，所以不能作为一级执法机构对外负担执法主体的职能，一旦和纳税人发生税务行政复议或诉讼，我们将得不到法律的认可和保护。假如变更名称后，将使得执法行为愈加规范、合理。提议优化机构设置就本市现实状况而言，不论是城市还是农村，全部存在着征管机构数量过多，设置方法纵横交错，内设机构不规范的局面。内设外勤机构科、所并存，分局的结算和稽查的检验同时并存，农村征收分局数量过多，直接造成税收固定成
8、本过高。提议将城市分局定位为一级管理机构。城市分局和县以下的征收分局性质不一样，它对应城市的区级政府，是县区一级政府的法定职能部门，负担县局机构一样的职责，因此不应作为市局派出的征收机构，只能作为一级管理机构存在。提议调整农村税务所设置，取消驻乡专管员制度，实施集中巡回征收。驻乡专管员模式已经实施几十年，但在农村税干人手不足、税源零星分散、交通发达，信息通畅的情况下，显露出很多的弊端，越来越不能适应新形势下税收工作的要求。单人驻乡，势孤力薄，难以执法，难以考评，而且造成城区关键税源征管力量不足。新的征管法实施后，对税务机关执法提出了更高要求，送达税务文书、税务检验、行政处罚等全部要求有两名以上
9、税务人员实施，从法律上否定了单人驻乡的旧模式。处理措施：一是合适合并税源少的征收分局，改设成大的税务所；二是取消驻乡专管员制度；三、设置巡回征收组，每个组配置2-3人，由中心税务所管理。提议调整城市分局的内设机构，提升城市分局的整体效能。城市分局统一按纳税人纳税诚信等级设置机构和服务窗口，以纳税信誉等级分类实施管理分类。把纳税信誉好的户集中起来管理，能够节省管理力量，把纳税信誉不太好的户集中起来管理，便于加强监管力度，把纳税信誉特差的单位集中起来，便于加大稽查力度，不一样等级的纳税户享受不一样的政策待遇，当纳税户的信誉等级调整后，更换其管理部门。这么现有利于调整内部征管力量的分配，又有利于加深纳税人对自己纳税信誉等级的认识和重视，切实扭转纳税人的纳税观念，而且在社会公众的心理上形成一个习惯性的认识，了解一个纳税人的信誉等级，就联想知道其主管税务所，知道其主管税务所，就能够得悉其纳税信誉等级。提议推行专业税收稽查体系，扩大“一级稽查”模式，撤消城市分局的检验科室，集中税收检验权限，快速增加稽查队伍力量。推行专业税收稽查体系，符合“集中征收、关键稽查”的征管模式，既能增强纲税人的法律意识，又能提升税务人员防腐拒变的能力，强化依法治税，维护税法威严。现有利于税务稽查工作的专业化和规范化，又有利于降低城市分局和稽查之间的干扰和阻力
