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1、HSE管理体系基本知识第一节 概述健康（Health）、安全（Safety）、环境（Environment）管理体系（简称HSE管理体系）是目前国际上石油行业通行的一种管理体系，是20世纪后期在国际石油天然气行业逐步发展和完善起来的管理体系，它总结同行业管理过程中的经验教训和体系的优缺点，是突破预防为主、全员参与、持续改进的管理体系。它的应用对提高企业管理水平和竞争力有着举足轻重的作用。随着经济全球化进程和中国入世（WTO）后的发展，HSE管理体系逐渐成为各类国内企业进入国际市场的通行证，作用日显重要，特别是在石油石化行业得到广泛应用，对提高安全管理水平，保护员工健康和防治海洋污染，均发挥了巨
2、大作用，为可持续发展提供了有力的保障。一、HSE管理体系的产生“HSE”这个概念首先提出是在20世纪80年代。它产生的背景条件是基于企业安全管理水平较低，事故频发，管理上存在漏洞。当时国际上几次特大事故引起了人们对安全工作的反思，推动了安全工作创新和体系的建立。如1987年瑞士的SANDOZ大火，1988年英国北海油田的帕玻尔*阿尔法平台事故，1989年的EXXON公司VALDEZ泄油都造成了重大人身伤亡和财产损失，引起了国际工业界的极大关注。人们意识到，为了避免重大事故的再次发生，必须采取更加有效的管理措施和方法。下面介绍一下其中对HSE管理体系产生深远影响的英国阿尔法平台爆炸事故。1988
3、年6月6日英国北海帕玻尔*阿尔法平台发生事故，造成平台167人死亡，平台倾覆，损失巨大，这是海上石油作业迄今为止最大伤亡事故。英国政府组织了由卡伦爵士率领的官方调查。对这起海上平台的事故原因和安全管理现状进行了为期两年的彻底调查，得出了一系列结论，为改进海上安全管理水平提出了106条建议。报告不仅对安全管理体制有了新的管理模式。建议提出后被英国政府全部采纳，并要求石油作业公司建立完整的安全评估管理体系和安全现状报告制度。壳牌公司则首先制订出自己的安全管理体系（SMS），并在公司范围内，实施了海上作业安全现状报告程序。在实施过程中，通过摸索把健康、安全、环境形成了一个整体的管理体系。在1991年
4、，壳牌公司颁布了健康、安全和环境（HSE）方针指南。1991年在荷兰海牙召开了第一届石油天然气勘探开发的健康、安全与环境国际会议，HSE这一概念逐步得到大家认识。HSE管理体系由此开始实施，逐渐发展起来。HSE管理体系在工业发展过程中产生，在人们对加强企业安全管理工作，避免事故发生的需求下逐步产生的，是企业可持续发展的需求下，人类社会进步的表现。二、我国HSE管理体系的发展在我国石油勘探开发的实践活动中，历来重视安全工作，很早就提出了“安全第一、预防为主”的管理方针。但是，第一次较为系统的接触到HSE管理理念，是在1994年印度尼西亚雅加达召开的第二届油气开发安全、环保国际会议上，中国石油天然
5、气集团公司作为会议的发起人和资助者派代表团参加了会议，通过会议深刻体会到建立与实施HSE管理体系、遵循国际惯例、行业标准、树立“全员、全过程、全方位、全天候”HSE管理理念对我国石油天然气工业发展的重要意义。与此同时，我国的承包商队伍在开发国际市场参与国际合作和激烈的市场竞争过程中，深刻地意识到企业投标资格预算中，HSE管理体系“一票否决制”的重要作用和对HSE管理体系的迫切要求。随着我国石油工业对外开放的步伐不断扩大，中国石油、石化行业自身强烈感到，其管理方式也要与国际接轨。1996年1月，ISO/TC 67的SC6分委会发布ISO/CD 14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系，中
6、国石油石化企业关注、翻译并转化ISO/CD 14690标准。1997年2月，中国石油天然气总公司对该标准进行了转化后，于1997年6月27日正式颁布了SY/T62761997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（1997年9月1日实施）。1997年6月28日颁布了SY/T62801997石油地震队健康、安全与环境管理规范和SY/T62831997中国石油天然气钻井健康、安全与环境管理体系指南（1997年11月1日实施），自1998年开始，在总公司所属企业内全面推广和实施HSE管理体系。2001年5月，中国石油天然气集团公司完成了质量健康安全与环境体系一体化研究工作，提出了质量健康安全与环境一
7、体化管理模式。该管理体系的实施标志着我国石油石化工业步入了崭新的HSE管理发展时代。国家为加强安全管理工作，借鉴了国外先进管理体系经验与1999年10月原国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系实行标准。许多企业通过了职业安全卫生管理体系认证。2001年12月，原国家经贸委依据我国职业安全健康法律法规，结合颁布实施职业安全卫生管理体系试行行标准。许多企业通过了职业安全卫生管理体系认证。2001年12月，原国家经贸委依据我国职业安全健康法律法规，结合颁布并实施职业安全卫生管理体系试行行标准所取得的经验，参考国际劳工组织职业安全健康管理体系导则（ILOOSH）2001，制定并发布了职业安全健康管理体系
8、指导意见和职业安全健康管理体系审核规范，国家标准化委员会制订了职业健康安全管理体系规范（GB/T280012001），是我国关于职业安全健康管理体系的国家标准，这必将进一步推动了我国职业安全健康管理工作向科学化、规范化方向发展。三、HSE管理体系的发展趋势经过近些年的发展，HSE管理体系在国际上的发展呈现以下趋势：（1）国际贸易与交往中HSE成为企业通向世界市场的通行证。建立和持续改进HSE管理体系已成为国际上企业安全管理的大趋势。HSE管理体系从石油企业向其他类型的企业推广。（2）HSE管理体系的建立和审核逐步走向标准化。随着各公司HSE的深入开展，必然会带来体系的不断完善，从而推动体系的统
9、一和标准化，国际上还将会出台和通过一系列的相关标准，进一步规范和深化体系的应用。（3）以人为本、持续改进的思想充分得到贯彻和体现。该体系注重保护员工健康，注重以人为本的角度出发，贯穿于各项工作的始终。（4）HSE管理体系与质量管理体系的一体化。为节约成本、减少繁琐的程序，在有的公司已经开始一体化工作，但目前应用还不普遍，尚处于摸索阶段。四、HSE管理体系的涵义HSE管理体系是一种科学有效的企业管理体系。事前通过开展危害识别与评价，确定在各项活动中可能存在的危害及后果的严重性，从而采取有效的防范措施和应急预案来防止事故的发生或把风险降低到最低的程度，以减少人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理体
10、系。同时也是一种不断完善发展创新的管理体系，它始终贯穿着事前预防、持续改进的理念。HSE管理体系是将实施健康、安全与环境的组织机构、职责、程序、培训和资源等要素有机组成一个整体，这些要素通过系统的运行模式融合在一起，注重事前预防和风险分析，体现以人为本的原则，遵循PDCA（计划、实施、检查、改进）管理模式，将社会和企业可持续发展纳入企业管理中来的一种系统管理方法。HSE是健康、安全与环境的英文缩写。健康（Health），健康是指人体没有疾病，心理和精神上保持一种完好状态。对劳动者来讲，健康是最基本的要求。随着生产力发展和经济水平的提高，人们对健康的要求也随之提高。S安全（Safety），安全是
11、指在活动过程中，努力改善劳动条件、消除不安全因素，从而避免安全事故的发生，使组织的活动在保证员工的身体健康、生命安全和企业财产不受损失的前提下顺利进行。E环境（Environment），环境是指与人类密切相关，影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总合，包括各种自然因素的组合以及与人类与自然之间相互形成的生态关系的组合。构成环境的基本要素有空气、水、土地、自然资源及生命物质自然物质，以及相互转化的关系和作用。五、HSE管理体系的特点HSE管理体系有其固有的特点，具体地讲有如下几个特点：（1）先进性。HSE体系所宣传和贯穿始终的理念是先进的，如：从员工的角度出发，注重以人为本，注重全员参与
12、等，方法先进、可行、多样，目前这一体系，在职业安全卫生领域是走在世界前列的，是前沿的管理体系，易于企业结合实际应用和创新。（2）系统性。HSE管理体系本身就是一个大系统，通过这一系统，使各要素有机结合，并由此形成各种体系文件，包括手册、程序文件、作业文件等，构成一个层次分明、相互联系的文件体系。其系统性是体系的固有特点，调理清晰，密切联系，有机结合，否则就无法构成一个有效的体系，也就没有生命力。（3）预防性。危害辨识、风险分析与评价是HSE体系管理体系的精髓所在，它充分体系了我们经常所讲的“预防为主”的方针。实现有效的风险分析评价和控制措施可实现对事故的超前预防和生产作业的全过程控制，真正起到
13、预防事故，保护员工健康的作用。因此，该体系从制度上、从体系运行上规范了企业中的预防性安全工作，言之有物，不再是空洞的说教，充分体现了预防性的特点。（4）可持续改进和长效性。HSE管理体系的一个基础理念是实现持续改进，这是一个组织管理体系不断强化的过程，周而复始地进行“策划、实施、监测、评审”活动，形成PDCA循环，形成了长效机制，使健康、安全与环境表现不断改进，呈现出螺旋上升的状态。（5）自愿性。HSE标准本身是推荐执行标准，非强制性标准，建立HSE管理体系非政府要求，而是企业在国际国内市场的驱动下自愿的行为，建立HSE管理体系也是企业管理自身生存、发展要求，是企业的管理走上科学化、规范化轨道
14、，逐步建立起现代企业管理制度并实现与国际惯例的衔接；同时建立HSE管理体系可树立良好的企业形象，更好的保护员工和社会利益，因此越来越多的企业主动地开始推行并进行认证工作。第二节 HSE管理体系基本概念一、HSE管理体系基本术语1、事故：造成死亡、疾病、伤害、损害或其他损失的意外事件。2、事件：导致或可能导致事故的情况。3、危害（危险源）：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。4、危害辨识（危险源辨识）：识别危害（危险源）的存在并确定其性质的过程。5、重大危险源：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，其危险物质的数量等于或超过临界量的单元，辨识依据是
15、物质的危险特性及其数量。6、风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。7、风险评价：评价风险大小及确定风险是否可容许的全过程。、可承受风险：根据企业的法律义务和健康、安全与环境方针，已降至企业可承受程度的风险。、安全：免除了不可承受的损害风险（危险）的状态。10、资源：实施安全、环境与健康管理体系所需的人员、资金、设施、设备、技术和方法等。11、组织：具有自身职能和行政惯例的企业、事业单位或社团。12、绩效：企事业单位根据健康、安全与环境管理体系要求和方针、目标，在控制消除危害方面所取得的成绩和达到的效果。13、审核：判别管理活动和有关计划是否符合体系，这些计划是否得到有效实施。14、要
16、素：在进行安全、环境与健康管理中的关键因素。15、评审：高层管理者对健康、安全与环境管理体系的适应性及其执行情况进行正式评价审核。评审包括有关健康、安全与环境管理中存在的问题，法律法规、方针政策及物外条件改变而提出的新目标。16、不符合：任何能够直接造成伤亡、职业病、财产损失、环境污染事件；违背作业标准、规程的行为；与管理体系的要求相比存在的差异。17、程序：为进行某项活动或过程所规定的途径。18、持续改进：实施健康、安全与环境管理体系过程中，不断地改进不符合项和根据方针及要求完善管理体系，以不断改善职业安全卫生绩效。19、最高管理者：在最高层指挥和控制单位的一个人或一组人。20、管理者代表：由企业最高领导者任命，在公司内代表最高领导者履行HSE管理职能的人员。21、健康、安全与环境
