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1、地方粮食生产发展存在的困难和问题及对策建议国以民为本，民以食为天。粮食，不仅是为百姓提供最基本的能量来源，更是一个国家经济发展的基础。自古粮食就有“兵马未动粮草先行”的军事战略作用，再到建国以来我国紧抓粮食生产，使我国粮食供应逐渐做到自给自足，解决老百姓温饱问题是振兴经济发展的基础，是一个国家稳定向前的动力。由此看来，粮食对维护社会稳定、军事战略、科技经济发展都有很重要的作用。临沧位于云南省西南部，国土面积2.4万km2,山区面积占全市国土面积的97.5%,23.36万hm2的常用耕地中，旱地面积达17.14万hm2,占73.06%，高于全省6个百分点，基本分布在山区、半山区1。临沧市由于地处
2、低纬高原，西南隔着缅甸,与印度洋邻近,形成四季温差不大,干雨季分明,雨水较多,立体气候显著的低纬山地季风气候。由于山峦重叠,海拔差异大,地貌类型多种多样,形成了复杂的气候类型。水热状况的时空分布不均,使农业生产形成了明显的地域性和季节性。1临沧近10年粮食生产发展状况1.1近10年粮食生产发展情况临沧市粮食作物有玉米、稻谷、麦类,薯类、杂粮（豆类）等,其中：玉米、水稻、小麦是临沧市主要粮食作物,对粮食产业稳定发展、粮食安全起着决定性的作用。近年来,努力克服冬春干旱、夏秋洪涝等诸多自然灾害,继续加大农业投入,强化科技支撑,稳定粮食生产,大力发展高原生态农业,全市粮食生产呈现面积稳定增长、效益提高
3、的大好形势，常年播种面积400多万亩，总产70万t以上，2017年首次突破100万t大关，实现“十连增”（见附表）。1.2粮食增产措施临沧市按照“稳定面积、优化结构、依靠科技、主攻单产、提高品质、增加总产”的要求，扎实推进夏粮生产和冬季农业开发，全力推进春耕生产，落实粮食增产措施，实现了连续10年稳定增产。1.2.1 切实加强领导，提高认识市委市政府高度重视粮食产业发展，切实加强领导、健全机构，提高认识，把粮食产业发展和保障粮食安全工作作为农业和农村工作重中之重来抓，把中央、省各项支农惠农政策落实到位；在粮食产业发展的关键时节，各级各部门领导亲自挂帅，市政府组织召开一年一度的春耕生产和冬季农业
4、开发现场会，专门部署粮食产业发展工作，层层签订粮食生产责任状，建立和完善粮食产业发展、粮食安全责任制、考核激励机制。农业及相关部门积极组织科技人员深入粮食产业发展第一线开展农业科技推广，及时解决粮食产业发展中的出现问题，确保了粮食产业稳定发展。1.2.2稳定增加粮食播种面积稳定增加播种面积是获得粮食产业稳定发展的前提和基础。一是做好粮食产业发展规划，严格耕地保护制度，做到宜粮则粮，稳定增加粮食播种面积；二是充分挖掘现有耕地资源大力推广农作物间套种和生物多样性种植技术，努力扩大复种，稳定粮食播种面积；三是抓好晚秋粮食生产。把晚秋作物作为一季作物来抓，加大秋玉米、秋大豆、秋马铃薯、秋荞麦、秋豌豆、
5、秋蚕豆等特色粮食种植和再生稻留蓄技术推广，把扩大晚秋作物种植，提高复种指数作为稳定粮食播种面积的重要措施来抓。2013年晚秋作物种植面积达58.7万亩，确保粮食播种面积稳定增加。1.2.3多措并举，提高单产依靠科技。2014年，临沧市聘请42名省级、市级专家，建立“专家+基地+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”技术服务模式。开展新型农民科技集中培训122场次、9975人；“证书式”培训168场次、9146人；实用技术培训1.83万期次、70万人次。共实施粮食作物高产创建55片，创建面积57.65万亩，完成良种推广291.4万亩，水改旱14.27万亩，订单农业132.4万亩，设施农业1.44万
6、亩，培育粮食种植面积100亩以上的大户21户，最大户种植面积达210亩。培育新型经营主体3,发展多种形式规模经营。引导种粮大户、农产品经纪人、农村能人、运输专业户，组建粮食生产专业合作社、专业协会。2014年，全市100亩以上种粮大户达56户，经营面积8478亩。建立粮食生产专业合作社39个。培育耿马县国有粮食购销有限责任公司、双江粮食收储经销公司两家以粮食生产经营为主的市级龙头企业，推行“公司合作社基地农户”的模式和“公司合作社+基地+产业工人”的模式，实行农产品价格联动和产销衔接制度。加大农业机械推广力度，2014年，全市农作物耕种收综合机械化水平达到42%。实施机播玉米14950亩，实现
7、了玉米机械化种植零的突破。保障农资质量。临沧市充分做好种子、化肥、农膜、农药等农用物资的调供服务及需求预测，确保农用物资足额供给。集中开展秋季农资打假行动，严厉打击制假售假等违法行为，杜绝假劣种子、化肥下地，切实维护农民利益。2 存在的困难和问题临沧市粮食生产虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题。粮食生产过程中的不确定因素增多主要表现为：干旱、强降雨、大风冰雹、冻害等自然灾害多发，临沧市主要种植作物玉米、水稻、小麦等的病虫害也呈现频发趋势，粮食生产靠天吃饭的局面还有待摆脱。特别是2019年2月19日临沧市永德县发现外来有害生物草地贪夜蛾，并迅速蔓延扩散，7月8日止，全市已累计发生44.
8、94万亩，主要危害玉米和甘蔗，其中玉米42.28万亩，甘蔗2.66万亩，预计经济损失1163.22万元。严重的旱灾和草地贪夜蛾蔓延危害对整个农业生产造成了很大影响，粮食生产形势非常严峻。2.1 粮食生产比较效益低、机械化程度不高、科技支撑能力弱2随着物价水平的提高，农资、用工等价格不断攀升，增加了农业生产成本，从而使农民种粮比较效益有所减少。就拿种玉米来说，种一季玉米收入扣除各种成本还不到外出务工农民一个月的工资，因此大多数青壮年外出务工，不愿在家务农，农村老、弱、妇、幼现象越来越严重，农村劳动力结构性短缺且素质普遍偏低，对新技术、新知识和新品种兴趣低、接受慢、掌握难、应用少，发展现代农业，保
9、障粮食产量稳定增长难度越来越大。地块分散，机械化程度不高3。临沧市农机化水平刚超过48%，低于全省1个百分点，低于全国20个百分点,发展中的不平衡、不充分问题比较突出，技术装备、作业服务、公共服务有效供给不足，农业机械化发展相对滞后，仍然是临沧市粮食生产发展中的“短腿”。农业科技创新面临新困难、新问题。缺乏持续稳定的科技项目支撑，虽然国家对农业的投入逐步提高，但由于财政困难科技创新经费总量低。缺少高层次、专业性领军人才。高端仪器检测研发平台建设不足，严重延缓了农业科技创新速度。基层农技中心的农技人员数量少，推广手段单一，农业社会化服务效果不佳，质量不高2。对策与建议加强病虫害检测预警及防控一是
10、加强监测预警，在关键时期，要加密、加力开展专项检查。严格执行重大病虫发生防控信息上报制度，广泛发动技术干部和农民，发现、报告疑似虫情，做到早发现、早报告、早预警、早防控。二是制定防控措施，组织技术干部对病虫害特性、监测防控技术的学习，具备灾害应对能力。强化与领域专家的联系，提早制定预防和应急防控措施。2.2 建立粮食生产功能区解决好十几亿人的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事，将水土资源环境较好、农业基础设施相对完善的优势产区保护起来，实施藏粮于地、藏粮于技战略，构筑起谷物基本自给，口粮绝对安全战略防线目前，临沧市已划定的粮食生产功能区达2811709.98亩，包含水稻功能区905134.62亩，小麦功能区303789.73万亩，玉米功能区1602785.63亩。下一步应加大功能区建设，适合大中型农业机具作业高标准农田，确保“十四五”期间新建高标准农田96万亩。3.3提高农机化水平改善农业装备结构，提高农机化水平，增强粮食综合生产能力，一是着力提高农机化装备水平；二是着力提高农田“宜机化”水平；三是着力推进主要农作物生产全程机械化；四是着力推动智慧农业示范应用；五是发展农机社会化服务；六是推进农机服务机制创新；七是加强农机安全监管，保障农业机械化安全发展；八是注重农机实用型人才培养。
