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1、全县干部人事制度综合改革试点工作发动大会上的讲话 同志们： 这次全县干部人事制度综合改革试点工作发动会的主要任务是，深化学习贯彻全国、全省和全市深化干部人事制度改革会议精神，根据县委六届五次全会的要求和部署，回忆总结近年来我县干部人事制度改革的经历，分析当前面临的形势和任务，并就我县干部人事制度综合改革试点作出部署，为培养造就一支适应苍南跨越式开展、建立“平安苍南要求的高素质干部队伍提供制度保证，为全省干部人事制度改革提供综合性的试点成果。 县委对今天的会议非常重视，县委常委会先后两次专门听取汇报，就贯彻落实全国、全省和全市会议精神，推进我县干部人事制度综合改革试点工作进展了专题研究。下面，我
2、讲三个问题。 一、认清形势、统一思想，进一步增强推进干部人事制度综合改革试点工作的紧迫感和责任感 近年来，我县不断加大干部人事制度改革力度，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化，为建立高素质干部队伍提供了有力的制度保证。一是创新干部选拔任用机制。实行了县委全委会、常委会任免县管干部及乡镇、县机关部门党委党组任免中层干部“票决制，在县域范围内，形成了比拟系统的党内用人民主决策机制。二是健全干部培养教育机制。实行了科局级干部政治理论程度任职资格考试和选拔科局级后备干部“联动制，把任职资格考试作为确定科局级后备干部必备“硬件，为干部选拔任用设立了知识“门槛。三是完善干部管理监视机制。强化了干
3、部经济责任审计，制定施行了?县直机关和乡镇指导干部管理监视假设干意见?，进一步健全了指导干部引咎辞职制、责任追究制、试用期制和中层干部轮换轮岗制、岗位聘任制等九项制度。同时，稳步推进事业单位人事制度改革。这些富有成效的改革探究，不仅有效地促进了全县干部队伍整体素质的进步，而且在匡正用人风气、端正用人导向上开了新风。总的讲，大家对推进干部人事制度改革的认识越来越高，思路越来越明，步伐越来越快，措施越来越强，行动也越来越积极主动。 但是，我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，现行的干部人事制度还有不少不适应或不完全适应的方面，主要是识人视野还不够开阔，选人渠道还不够多样，岗位职责还不够明确，
4、评价标准还不够科学，干部退出机制还不够健全，等等。个中原因，有认识不到位、行动不自觉的问题，有制度不健全、措施不完善的问题，有开展不平衡的问题，还有一个从总体上来讲不标准、不配套的问题。因此，我们一定要充分认识推进干部人事制度综合改革试点工作的重要性和紧迫性，乘势而上、加大力度，抓住关键、找准难点，重点打破、整体推进，稳固成果、提供经历，使我县的干部人事制度改革获得新的进展。 第一，推进干部人事制度综合改革试点，是开展社会主义民主政治、建立社会主义政治文明的内在要求。十六大明确提出了开展社会主义民主政治，建立社会主义政治文明的目的。开展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的指导、人民当家作主
5、和依法治国有机统一起来。这次中央、省委出台的文件以及我县正要施行开展的试点工作方案，充分表达了这一原那么和要求，既坚决不移地贯彻党管干部的原那么，又改良了党管干部的方法；既充分调动了广阔群众参与干部选拔任用的积极性，又引导广阔党员和群众正确行使民主权利；既有利于进步干部人事工作科学化、民主化程度，又坚持依法办事，进一步加强迫度建立，进步干部人事工作的制度化程度，等等。这些都顺应了社会主义政治文明建立的大趋势，有利于加快民主政治建立的进程。 第二，推进干部人事制度综合改革试点，是加强党的执政才能建立的重要举措。加强党的执政才能建立，是十六大提出的一项战略任务。9月份即将召开的十六届四中全会的主要
6、议题也是研究加强党的执政才能建立问题。结实树立和认真落实科学开展观、人才观和正确政绩观，是加强党的执政才能建立的重要内容。中央和省委出台的这些文件，就是按照树立和落实科学的开展观、人才观和正确的政绩观的要求，对干部人事制度改革进展总体设计、分步到位，整体推进、配套运行。贯彻落实这些文件，推进干部人事制度综合改革试点，有利于形成正确的用人导向，使真抓实干、实绩突出的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩办，形成求真务实、踏实苦干的浓重风气；有利于建立完善的干部政绩考核体系，促使指导干部把科学开展观、正确政绩观和结实群众观有机地统一起来，自觉落实到行动中去，聚精会神搞建立，一心一意谋开展；
7、有利于形成培养、吸引和用好各类人才的科学机制和良好环境，把各类优秀人才集聚到党委和政府的各项事业中来，不断进步各级干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂场面、依法执政和总揽全局的才能。 第三，推进干部人事制度综合改革试点，是增强干部队伍活力的关键所在。最近，县委先后召开了建立“平安苍南发动大会和县委六届五次全会，以科学开展观为指导，对“平安苍南建立、党的执政才能建立以及当前和今后一个时期的工作重点作出了全面部署。这些都是县委根据省、市委的要求，针对苍南面临的新形势、新情况、新问题而作出的重大决策。贯彻落实好县委这一重大部署，坚决不移地落实科学开展观，扎实推进苍南跨越式开展，关键是要建立一支可
8、以担当重任、经得起风浪考验的高素质的干部队伍和人才队伍。应该说，我县干部队伍总体素质较好。但也有少数干部精神状态疲软，缺乏攻坚破难的信心和措施，党员干部违法违纪问题时有发生，干部队伍活力有待进一步增强。增强干部队伍活力，一靠思想政治建立，最近县委决定集中3个月时间在乡镇和县直机关部门指导班子中开展“树立科学开展观、树立正确政绩观、树立结实群众观，创为民、务实、清廉好班子教育理论活动，就是基于这样的考虑；二靠干部人事制度改革，就是要通过综合改革试点，进一步建立和完善灵敏的选人用人机制，揭开干部任用工作神秘封闭的面纱，变少数人选人为多数人选人，变暗箱操作为阳光作业，变伯乐相马为赛场选马，使能者上，
9、平者让，庸者下。理论证明，干部人事制度改革既是干部队伍自身建立和开展的动力，也是促进经济开展的助推器。干部人事制度综合改革试点势在必行，行在必改，改那么必活，活那么必新。 二、明确任务、突出重点，扎实推进我县干部人事制度综合改革试点工作 根据我县试点工作的总体安排，这次试点工作的根本目的是：力争通过一年左右的时间，初步形成干部选拔任用、管理监视、正常退出等配套制度体系，形成改革的标准效应和良好的社会气氛，并在人事制度改革上获得新打破，进一步激发公务员队伍的活力，为全省干部人事制度改革提供综合性的试点成果。 第一，抓制度体系，明确试点工作任务。要按照省、市深化干部人事制度改革工作会议提出的“三个
10、层面、四个重点的主要任务，开展综合改革试点工作。对于已经出台的改革措施，要下大力气抓好贯彻落实，努力使我县成为全省执行落实干部人事制度的示范点；对于经过理论检验确属比拟成熟的做法和经历，要在总结完善的根底上，及时形成制度，适时出台，努力使我县成为全省完善标准干部人事制度的先行点；对于亟待解决而难度比拟大的一些问题，要深化调研，积极探究，进展攻关打破，努力使我县成为全省探究创新干部人事制度的试验点。重点抓好干部选拔任用、管理监视和正常退出三个环节的配套制度建立，努力形成一套适应社会主义市场经济体制的干部工作制度体系。在干部选拔任用方面，一是要执行落实好五项制度：即民主推荐、民主评议、民主测评干部
11、制度；县委全委会、常委会任免县管干部和乡镇与县直单位党委党组任免中层干部“票决制；科局级干部政治理论程度任职资格考试和选拔科局级后备干部“联动制；党政指导干部任职试用期制度；干部考察预告制度。二是要完善标准好五项制度：即指导干部任前公示制；党政指导干部职务任期制；中层干部竞争上岗制度；中层干部岗位聘任制；党政机关中层干部定期轮换轮岗交流制度。三是要探究创新两项制度：县委全委会成员民主提名考察人选的施行方法；科局级指导干部政绩考核方法。在干部管理监视方面，一是要执行落实好四项制度：即干部考察工作责任制、谈心谈话制度、干部诫勉制度和指导干部经济责任审计制度。二是要完善标准好三项制度：即乡镇驻村干部
12、双向选择制度、乡镇联片驻联村工作责任制和乡镇干部考评及奖惩制度。三是要探究创新一项制度：即科局级指导干部问责制。在干部正常退出方面，要完善标准好一项制度：即不胜任现职指导干部的调整制度；探究创新一项制度：即科局级指导干部辞职从事经营活动的有关规定。在人事制度改革方面，要探究创新二项制度：即要建立事业单位专业技术人员聘用制和制定机关事业单位中在编不在岗人员管理方法。 第三，抓统筹安排，明确试点工作步骤。我县这次试点工作，安排一年时间2022年5月2022年6月，分四个阶段：一是制定方案阶段5月6月：这个阶段的工作已经完成。主要是开展调研，召开不同类型的座谈会，听取有关意见、建议；专题向市委组织部
13、、市人事局汇报试点工作方案。在此根底上，研究、制订?苍南县干部人事制度综合改革试点工作方案?并上报省委组织部和省人事厅。二是组织发动阶段7月份：分层次组织学办公厅、省委组织部文件及省、市深化干部人事制度改革会议精神；梳理、修订和出台有关干部人事制度改革的配套措施和制度；并召开发动大会，详细部署我县干部人事制度综合改革试点工作。三是全面施行阶段2022年8月2022年3月：这一阶段的主要工作有：开展指导干部公开选拔工作，推出局部职位参加市、县结合公选；实行中层干部跨部门、跨乡镇竞争上岗和交流工作；开展指导干部民主推荐工作课题调研；制定出台“县委全委会成员民主推荐提名施行方法，并组织施行；在灵溪镇
14、开展科局级指导干部政绩考核试点工作，研究建立干部政绩考核方法等；建立科局级指导干部问责制，标准指导干部的权利运用；建立符合事业单位专业技术人员特点的岗位管理制度；建立和完善事业单位的分配鼓励机制；加强对县直机关、事业单位及乡镇退居二线和在编不在岗人员的管理，建立人员退出机制。四是总结进步阶段2022年4月6月：主要是写出试点工作总结，并进一步修订和完善有关制度规定，汇编成册，标准干部工作流程，形成比拟科学标准、系统配套的干部人事制度体系。 三、加强指导、统筹指导，积极稳妥地抓好试点各项工作的落实 干部人事制度综合改革试点工作政治性、政策性都很强，是一项复杂的系统工程，涉及思想观念、工作方法、管
15、理体制、运行机制的全面创新，涉及到各种利益的调整，各方面都很关注，也比拟敏感，时间紧，任务又重，必须实在加强组织指导和工作指导。 一要加强指导，形成合力。理论说明，越是改革到深处，推进的难度就越大，党委党组就越要高度重视和支持。为了加强对试点工作的指导，县委成立了干部人事制度综合改革试点工作指导小组。组长由我担任，副组长由县委副书记、县长章方璋担任，成员由县委副书记徐强中、张建树、苏庆明和县委常委、组织部长林晓峰组成。指导小组下设办公室，办公室设在县委组织部。林晓峰兼任办公室主任，李立民、温兴华、尤有光、陈绍华任副主任。组织人事部门是党委、政府主管干部人事工作的综合职能部门，是党委、政府的参谋
16、部、决策部、把关部，在推进干部人事制度综合改革试点中负有统筹安排、牵头抓总、宏观指导的重要职责，要努力当好参谋和助手。同时，干部人事制度综合改革试点牵扯到方方面面，仅靠组织人事部门去推动是远远不够的，需要各乡镇和县直单位的亲密配合和大力支持。要在县委的指导下，统筹协调相关部门的力量，调动各方面的积极性，形成推动试点工作的攻坚合力。 二要注意引导，营造气氛。改革是一场革命，推进干部人事制度综合改革试点，必然涉及到一些干部的升降去留，关系到广阔干部的切身利益。这些干部产生一些不同的想法、议论和疑虑是在所难免的，也是可以理解的。我们一定要发挥党的思想政治工作的优势，围绕在试点工作中出现的各种热点、难点问题，有针对性地把思想政治工作做深、做实、做好、做到位。要引导广阔干部从大局出发，正确处理个人利益和集体利益的关系，积极支持和参与改革。要加强对干部人事制度综合改革试点的言论宣传，充
