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1、我国第一条跨海铁路建设资金被私分案真相审计署驻深圳特派办查出，粤海铁路建设资金被当作奖金福利发给个 人，于是下达审计决定，责成粤海公司悉数追回发给中层以上干部（含副职） 的奖金。粤海公司 5 蛀虫再次套取建设资金657 万元，虚假退缴，现被法 院以私分国有资产和受贿罪两项罪名一审判刑。该公司原总经理唐建伟被 判刑 9 年我国第一条跨海铁路建设资金被私分案真相粤海铁路是我国第一条跨海通道，总投资45 亿元，2003年1月7日 正式开通。然而，就在粤海铁路开通不到一年的时间，主持筹建该条铁路 的粤海铁路有限责任公司（以下简称粤海公司）原领导班子，被“一锅端” 了。2003 年12 月26 日，粤海
2、铁路公司原领导班子成员唐建伟等5 人，因 犯私分国有资产罪和受贿罪，被广州铁路中级法院一审判刑。该公司原总 经理唐建伟被判有期徒刑 9年；副总经理杜惠荣和朴英元（兼总工程师）分 别被判有期徒刑 6年半和7年半；原党委书记张培金被判有期徒刑 1年缓 刑1 年；另一副总经理李逊判有期徒刑2 年缓刑 2年。据检察机关指控，时任粤海铁路责任有限公司总经理唐建伟、原党委 书记张培金及3 名原副总经理朴英元、杜惠荣、李逊，共计私分国有资产 657 余万元，且唐建伟、朴英元、杜惠荣、李逊 4 人曾经受贿。这是一起审计引发的案件。审计署深圳特派办本着对国家负责的态度， 先后对粤海铁路建设资金的预算执行情况进行
3、了 14 次审计。正是在第 14 次审计中，审计组揭出了国有资金被套内幕。第十四次审计2001 年3 月 20日下午，粤海铁路公司财务部长在海南国贸路申亚大 厦办公室里，接到深圳特派办审计组打来的电话，落实进点审计，要求准 备一间审计办公室。审计组全部人马已到海南，已入住在申亚大厦对面的 汇通大厦，明天上午就要进点，并顺告一切食宿等费用自理。此后，在与深圳特派办审计组三个月的接触中，杨部长越来越感到， 这第十四次审计，与以前大不相同，让他们频频受惊，如坐针毡。其实，这次审计对深圳特派办审计组来说，也非同一般。粤海铁路通 道，是党和国家高度重视的建设项目，总投资45 亿元，朱镕基、李鹏等国 家领
4、导人都先后视察过。审计组是对粤海铁路建设资金1995 年至2000年 预算执行情况进行审计，跨六个财务年度，累计到位资金 21.625 亿元，其 中国债资金 13.8 亿元。承担审计任务的吕大文处长说，粤海铁路建设是中国第一，创造了我 国铁路建设史上的许多奇迹。而工程建设项目审计，被公认为是国家审计 中专业性较强的审计，涉及工程设计、施工、材料、工艺等多方面技术规 范和标准。这给审计带来了全新的课题和难度。接到任务，大家深感责任 重大，任务艰巨，面临着前所未有的压力与挑战。负责接待审计组的粤海铁路公司财务部长，深有感触地告诉记者，深 圳特派办审计组在这次审计中，严格执行审计署2000 年实行的
5、审计“八不 准”纪律，吃住经费自己掏钱自理。审计过程中，审计组首次对他们自办 实体提出质疑。与 2000 年前的多次审计相比，这是一次踏勘工地现场最多、 审计时间最长、揭露问题最尖锐、审计力度最大的审计。在建设资金审计中，难度最大的无疑当属实地踏勘，许多问题在资料 上是无法看到的，必须到工地现场查。这要求审计人员具有较高的专业水 平，还要能吃苦。工地上没有平路可走，还要忍受露天曝晒雨淋。当时承 担审计现场踏勘的审计人员郝工（工程专业工程师）说，除了专业和能吃苦 外，还要与对方斗智斗勇，审计人员面对的往往是施工、设计、监理和业 主四方勾结一气的共同体，你明明感到工程有问题，但却难以从任何一方 打
6、开缺口，只能靠智慧去判断。在实地踏勘南港码头开挖回填工程时，郝工发现一单设计变更存在明 显疑点，是把原来垫一层碎石，变更为垫二层，由此增加投资近 600万元 郝工反复对照工程技术要求，认为完全没有必要垫两层，但手头拿到的合 同、设计变更、图纸等资料，手续齐全，天衣无缝，有补充合同，有设计 变更，有监理和业主的签字认可，无懈可击。而垫层已被封在了坚硬的水 泥地下，无法查验证实，施工方想，你总不能挖开看吧，但不挖开，就将 眼睁睁地看着近600 万元国家建设资金被套走，郝工断然决定当场开挖查 验，施工单位没想到审计人员那么硬，顿时慌了手脚，知道逃不过去，只 好承认只垫了一层。他们不得不佩服审计组的专
7、业水平和胆识。揭出资金被套内幕7 个实体实际是套钱工具审计组进点后，立刻开始紧张的工作。面对6 个年度、21 亿元资金形 成的浩如烟海的账册、凭证、合同、图纸等，审计人员真有点无从下手。 光工程合同、图纸就快把人给淹了，还要实地踏勘工地，时间只有三个月， 人员只有8 个人。 审计组必须尽快抓住重点，寻找突破口。审计组兵分两组，财务组和工程组，两边同时进行。几天后，财务组 在仔细翻阅报表资料后发现疑点。该公司旗下有5 个经济实体，2 个团体， 都是独立核算单位（以下简称 7 个实体），经营业务范围均与建设项目有关。 根据以往审计经验，这往往是做手脚、藏猫腻之处。而此时，工程组也发现，施工合同和购
8、料合同上，也频频出现这几个 实体的名字，粤海铁路建设工程项目的施工与采购，大多是与下属 7个实 体的关联交易。两个组在此交会、碰头。这就是审计重点! 审计组立刻决定对这 7 个实体的财务收支和经营业 务情况进行重点审计，由此打开缺口。财务组从报表上看到，7 个单位效益极好，年年盈利。审计人员跑工 商局调注册登记资料，跑银行查开户资料，并与粤海铁路公司资金往来账 仔细核对后，发现粤海铁路公司从1998 年5月至2000年底，先后挪用262 万元建设资金违规给7 个实体作经费开支和启动资金。7个实体的人马均 为粤海铁路公司本部干部兼职，均属于一套人马两块牌子的公司。经查阅 大量法规，并咨询国家计委
9、后确认，粤海铁路公司董事会根本不具备投资 权及公司合并、分立、变更的决策权。审计组开始向该公司指出挪用建设资金违规办实体的问题时，公司根 本不买账，但审计人员捧着法规一遍遍向他们解释，以理服人，依法陈述， 经过十几个回合的沟通，公司方终于明白了问题所在。审计人员发现，7 个实体经营的业务清一色是粤海铁路建设项目。这 些实体并不具备承揽工程建设或购买工程物资的资质和能力，仅充当中间 商，二传手，所谓运作，不过是过一下手从中吃一道差价，套取铁路建设 资金罢了。经审计组查明，至2000 年底，7个实体中的 6个从粤海铁路公司自管 基建项目中，套取建设资金6348.8 万元，形成毛利收入。其中，以甲供
10、料 名义取得材料差价或管理费收入 4 961.4 万元；所办实体（无资质承包）通 过转包取得差价或管理费收入 765.2 万元；职工技术协会和技术服务中心 以提供技术咨询名义取得收入 622.2 万元。本来，甲供料是建设单位为了降低成本、保证材料质量，采取由建设 方提供所需材料方式。但审计发现，粤海铁路公司为了用足概算（而不是节 约投资），让下属实体套取高额利差，在甲供料方式上大做手脚，以概算价 入成本账，不进行招投标采购，不自己采购，而通过下属物资公司购料， 让其强行插在中间吃概算价与实际价之间的差额。更为恶劣的是，为了让 下属公司套到更大的差价空间，粤海铁路公司串通设计方调高概算单价， 虚
11、列预算，套取资金。工程建设收入的获取，与甲供料差价收入的取得方式大同小异。粤海 铁路公司下属的实体均无施工资质，承包工程后，赚取差价或管理费后， 便转包给施工单位，仅从湛海线铺架工程项目中，就赚取差价收入647 万 元。最见不得阳光的，要数提供技术咨询取得的收入。该公司技术服务中 心一经成立，即依托粤海铁路通道建设项目，全方位地介入物资采购和工 程设计、施工等环节，以提供技术咨询服务的名义取得经营收入。取得的 服务收入全部来源于粤海铁路通道的建设资金。中心成员均系项目标底编 制人及评标人，均在中心领取效益报酬，粤海铁路公司在自行组织的招标 项目中，为了协助向中心交了“咨询费”的服务对象中标，真
12、可谓“煞费 苦心”。以制梁制枕招标为例，该中心1999 年9月（招标前），分别与2家 单位签定咨询服务合同，各收取服务费40 万元和 50 万元。为了协助这两 个单位投标中标，除招标前提供“咨询服务”外，还违规把1 个标段拆分 为2 个；在评标中，又违规操作，为未中标的株洲桥梁公司，修改原始评 分表。其结果可想而知。就这样，国家用来建设粤海铁路的资金，被掌管资金的建设单位 粤海铁路公司，以种种名义挪用套取。据审计查明，7 个实体共套取资金 6348.8 万元（毛利），实际流失的建设资金达3324.5 万元。曝出资金流失真相29个月发标准外奖金福利 1205.6万元这些被套取的资金究竟流到何处去
13、了呢？为了搞清这个问题，审计组 几乎把 7个实体所有支出明细账翻了个底朝天。结果让他们大吃一惊：流 失的建设资金，大部分作为奖金福利分给了个人！到2000 年底，粤海铁路 公司在 7个公司计提工资基金及附加为2059.75 万元，成为粤海铁路公司 发给个人奖金以及福利支出的来源。粤海铁路公司的职工最有感受，自从公司兴办各种实体后，个人收入 直线上升，人均月收入翻了两倍都不止。据统计，其中正式职工的人均月 收入，由兴办实体前的2358.5 元，猛增至各实体上马后的8210 元，增幅 达 248%；临时职工人均月收入由 345.17 元增至 2085 元，增幅达 504% ；领 导班子人均月收入由
14、6626 元增至14515元，增幅达119%。每月领钱，普 通员工可以同时在 4 处领取个人收入，而中层以上干部最多可以同时在七 处领取收入。审计查明，从1998 年8月至2000年底共29 个月间，由各实体以各种 名义向粤海铁路公司员工发放标准外的收入1205.6 万元；同时按照粤海公 司制定的标准，由粤海公司本部和各实体发放工资奖金等收入1125.35 万 元，标准外发放额为标准内发放额的 107%。历经三个月艰苦的审计取证，粤海铁路资金流失的真相暴露无遗。粤 海铁路公司在项目建设期间挪用建设资金违规兴办实体，并利用所办实体 在工程建设中套取项目建设资金，将建设资金以表面合法的形式切出一块
15、， 作为粤海公司发放职工奖金以及福利支出的重要来源，违反了国家关于国 债资金和项目资本金的使用规定，违反了国家关于重点工程项目建设管理 的有关规定。深圳特派办将审计情况以专题报告方式上报审计署，审计署 以重要信息方式上报给国务院。追索流失资金生枝节虚拟工程套取 657 万作为奖金退款2001 年 11 月 9 日，针对审计查出的问题，审计署深圳特派办向粤海 铁路公司正式发出审计决定书，对审计查出的12 个问题，予以严肃处 理。责成追回所有挪用的建设资金，调减工程成本。明确要求将违规用建 设资金发给中层以上领导（含副职）的奖金福利悉数追回，上缴铁道部。据统计，公司高层领导每人平均要退 30 万元
16、，中层干部每人平均要退20 万元。吃进去的怎么还吐得出来？为此，粤海铁路公司高层领导班子想出一 个“技术处理”的“办法”。2002 年 3 月，粤海公司5 位领导决定再次把 手伸向建设资金，与中铁某局一项目部商定，由该局通过编制虚假的大型 临时工程后因粤海公司计划部部长陆汉章涉嫌犯罪被耽搁，粤海公司 多拨 200 万元工程款给项目部。唐建伟、张培金、朴英元、杜惠荣 4 人从 中提取现金 120.2264 万元，按每人要退缴的违规奖金数额领取现金后，以 个人名义上交粤海公司财务部。2002 年4 月，唐建伟等 5 人又如法炮制，从工程中套取工程款 45.045 万元作为“退缴”奖金款。2002 年11 月，在深圳特派办来函催促责令其执行审计决定后。粤海 公司5个领导立即召开大会决定，在南昌铁路XX公司承建的XX站场土 石方及相关工程中虚增500 多万元的工程。南昌公司和粤海公司财务人员 从该工程款中分五
