大学生村官创业的意义探究和政策建议

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1、大学生村官创业的意义探究及政策建议以江苏省宿迁市为例摘要：在农村城镇化这一大背景下，在经济危机这一现状下，将大学生村官创业，作为大学生 村官服务农村的一种较积极的方式对解决当前的就业问题具有重大的意义。大学生村官创业 既符合解决就业问题的短期利益，也符合推进农村城镇化的长期战略意义，积极采取措施促 进大学生村官创业是必要和迫切的。本文就大学生村官创业的意义、现状及政策建议展开探 讨。关键字：大学生村官 创业 农民就业 城镇化一、引言因美国次贷危机而引发的国际社会金融海啸导致了金融机构的连锁性破产，引发了金 融行业的裁员风潮。金融危机渗透到实体经济领域，对整个经济增长带来巨大的负面影响 就中国而

2、言，作为国际金融体系的组成部分，尽管由于资本市场“防火墙”的存在而在程度 上有所减缓，但行业性的冲击不可避免。此外，与国际贸易相关的行业就业会受到最为明显 的冲击，这对就业增长是一个非常不利的信息。金融危机引发全球经济大危机，2008 年我国 GDP 同比增长9%，这是中国经济增速自2006 年以来首次降至个位数，这必然会不利于就业需求的增长。同时，关键问题在于经济增长的 结构变化对就业需求的结构有很大影响。面对这样严峻的就业局面，大学生村官政策作为解决就业问题的一个亮点措施被提到 前所未有的高度。国家主席胡锦涛于2008 年 12 月 22 日盛赞大学生村官的创业激情和奉献 精神难能可贵，他

3、要求有关部门加强与大学生村官联系，对他们提出的关于完善大学生村官 工作长效机制的建议进行研究。实行大学生村官政策，有利于优化村级班子，健全村级治理， 有利于培育新型农民；促进农村经济的发展，有利于构筑人才高地，促进人才的双向流动 有利于增加就业渠道，缓解就业压力。而大学生村官创业作为大学生村官服务农村的一种的方式，对解决就业问题具有更积极 的意义。大学生村官创业，对促进农村经济发展，加快我国农村城镇化进程起着至关重要的 作用，符合时代发展的潮流，不仅有助于解决大学生就业问题，还有助于解决农村就业甚至 城市就业问题，将被动“就业”转变为主动“创业”，切实发挥大学生村官在农村中繁荣农 村经济，推进

4、城镇化进程的积极作用。但是，现有的研究仅限于对大学生村官这一政策总体意义的探究，对于大学生村官创业 这一大学生村官服务农村的具体方面研究甚少。然而，加深对大学生村官创业的研究，为政 府提出大学生村官创业政策的积极建议，有助于推动大学生村官创业的快速发展，对坚持可 持续发展战略，建设和谐社会具有深远的意义。二、大学生村官创业的意义面对经济危机下格外严峻的就业问题，面对我国经济的高速发展和城镇化率的缓慢提高 这一突出矛盾，大学生深入农村担任村官，并在农村创业，成为解决这些问题的关键。大学 生村官创业，对推进农村城镇化进程，解决社会就业问题具有重要的意义。1、大学生村官创业，有利于推进城镇化进程城镇

5、化是指农村人口转化为城镇人口的过程。1991 年，辜胜阻在非农化与城镇化研 究中使用并拓展了“城镇化”的概念，具有代表性的并符合中国西部地区现实的观点是城 镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的 历史过程，是衡量现代化过程的重要标志，也是我国经济发展的必然趋势。城镇化是一个历史范畴，同时，它也是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通 过的关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议正式采用了“城镇化”一词 这是近50 年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。根据托达罗的两部门理论，发展中国家农业劳动力转移具有阶段性和间接性，但 是必然向城市转移。

6、然而，在我国城镇化进程相对于经济的高速发展相当落后的。目 前，我国经济发展非常迅速， 2008 年全年国内生产总值达 300670 亿元，经济总量 跃居世界第三。但是我国的城镇化率却发展缓慢， 2008 年我国城镇化率为 45.68% ， 远低于世界发达国家和地区的城市化率（西欧 85，日本 77，美国 75）。经济发展 与城镇化水平的差距将成为制约我国发展的重要矛盾。2004-2008国内生产总值及其增长速度城镇化有三种基本形式：集中型城镇化、分散型城镇化、旧地型城镇化。1集中型城镇化就是农村人口和非农经济活动不断向城市集中。分散型城镇化是指城市经济活动、人口向1 百度百科词条 外扩散。它意

7、味着大城市城郊及其周围非城市地域的迅速发展。分散型城镇化在空间形态上 又可分为两种形式：（1）外延型（或连续型）城镇化。即城市从地域上逐渐延伸，形成规模 不等的“城市带”或“城市群”。（2）飞地型（或跳跃型）城镇化。即大城市为了长远发展 的需要，在距自己一定距离处新建一个城市或使原有居民点发展为城市。旧地型城镇化是 指原来的农村地区，在并无城市直接作用和影响的情况下；由于某种资源的发现和开 发或者由于对外交通地位的建立，或者由于生产结构的变化，使得农民脱离土地从事 非农业生产、农村地域转化为城市地域的过程，也就是农村城镇化的过程。大学生创业在城镇化的第三种就地形才城镇化中起到非常重要的作用。大

8、学生村官利 用所学专业知识，结合所在农村特点，在农村发展科技农业、集约农业、绿色农业，发展第 二、第三产业，将城市新的发展模式带到农村，也有利于形成城乡经济社会发展一体化的新 格局，有利于促进农村的城镇化。2、大学生村官创业，有利于解决就业问题（1）有利于缓解城市就业冲突 面对愈来愈壮大的大学生队伍，当教育部将大学生定位为“普通劳动者”的时候，中国 西部的贫困大学生已经无奈地喊出了“把自己当文盲”的口号，并将眼光投向了服务员、维 修工这类职位，但即使如此，也有许多人因找不到工作回家种地、离家出走、自杀甚至犯罪。2在每个城市里还有这样一群人，他们既没有生活物质来源，也没有生产资料，他们是真 正的

9、无产者，即使与农村地区的务农家庭相比他们都有着相当差距，因为他们是家庭生活经 济来源的主要承担者，所以他们的孩子和家属也都处于生活极度贫困状态，这近8000 万总 量生存艰难的人们就是下岗工人阶层。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2009年 02 月 2 日表示，全国约有 2000 万农民工由于此次金融危机失去工作或者还没有找到工作而返 乡，占外出就业农民工总数的15.3%，比之前估计的 1000 万整整多出一倍。在这三个庞大的就业群体之外，国家现还有6000 万转业军人、地震灾区劳动者、残疾 人等各类就业困难人员，在当前严峻的经济形势下，他们的就业尤其需要重

10、点帮扶。面对城市的巨大就业压力，大学生到农村担任大学生村官，在农村创业，就减轻了城市 的就业压力，为其他困难群体留出了就业的空间。（2）有利于解决留守农民就业问题 中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2 日表示， 受金融危机影响，全国约2000 万失业农民工返乡。返乡农民工主要来自长三角、珠三角和淮北海地区，在近期返乡的农民工中，原在建筑、 加工制造和服务业从事简单劳动的占 80%以上，他们缺乏技能、文化程度较低，难以适应 现代企业的需要。据了解，由于沿海地区受到金融危机的冲击，而且其产业结构发生着变化， 使许多工厂大量裁员，导致大量农民工返乡。据调查，在工厂越来

11、越依靠现代化生产线生产的条件下，外出务工农民的 90%以上都 是普工。只有诸如电焊、烹饪等少数工种需要一定技术含量，是所谓技术工。普工则从事简 单的劳动，是对耐心、体力和注意力的挑战。年轻人，一般体力较好，注意力集中，动作快 捷而敏锐，可以长时间地做一件事情。因此，现代的生产线天然倾向要年轻力壮、精力旺盛 的年轻人，工厂若要裁员，一定是先裁年龄偏大的、没有技能的劳动力。但年轻人外出务工， 工资会在一定程度上减少，而实际上，35 岁以上的农民工就业问题就比较突出了。2 http:/ 岁以上农民工更愿在家乡重新就业。这就给农村就业提出新的 挑战。1）大学生村官创业有利于解决当地农民就业问题。 大学

12、生村官创业，在解决自身就业问题的基础上，为集体提供项目、创办企业，为留守 农民工创造了就业机会，有利于解决大量农民工的就业问题，同时传播了先进的技术。江苏省宿迁市宿城区屠园乡张稿村大学生村官刘方，到村任职一年多来，积极响应市、 区在大学生村官中大力开展的“双学双争”和示范点创建活动号召，积极投身创业热潮，在 带领当地群众脱贫致富中较好地发挥了引领示范作用。2008 年 5 月，她和屠园乡五位大学 生村官同事合作，率先在全乡搞起了大棚蔬菜种植。为确保成功，她和同事们首先流转了 6.2 亩土地进行大棚蔬菜试验性种植，并取得了很好的经济和社会效益，仅有五分地的秋黄 瓜在短短两个月时间就实现纯收入35

13、80 元。同时，他们的成功，也实现了屠园乡大棚蔬菜 种植零的突破。试验田的成功运作，大大激活了当地群众种植大棚蔬菜的热情。2008 年 10 月，在各级 组织和领导的关心支持下，他们多方筹措资金420万元，创建了 300亩的屠园乡大学生村官 创业示范园，园内现有标准化钢架大棚 160 座，水、电、桥、路等基础设施配套完备，预计 可实现年纯收入近170 万元。为确保蔬菜基地规范化运作，进一步提高创业园经营效益，引 领和带动更多的群众走上创业致富道路，2008 年 11月，10 名大学生村官牵头注册成立了宿 迁市阳光蔬菜专业合作社，并已吸收贫困户58 户，培训贫困群众300余人次，解决了当地 13

14、0 多名贫困劳动力就业。2）大学生村官创业也有利于创业文化的传播，有利于当地农民的创业。首先是大学生村官是创业文化的践行者，因为大学生村官年轻有为，责任在肩。其次， 大学生村官又是创业文化的示范者，因为大学生村官是村官，而且是大学生村官，“榜样的 力量是无穷的”，新农村建设需要大学生村官这样的创业排头兵，只有在最大程度上激发农 村潜在的创业群体，才能尽快让广大农户走上小康之路。第三，大学生村官又是创业文化的 推动者，因为大学生村官有知识，头脑灵活，更有能力帮助和推动更多的人创业，为广大农 民群众创业致富提供帮助和服务。第四，大学生村官还是创业文化的建设者，实践出真知！ 大学生村官身处创业的第一

15、线，积累了很多创业的经验，对创业有着自身的理解，大学生村 官有着较强的分析总结能力，可以从理论的高度对创业文化做出自己的诠释，从而丰富创业 文化的理论建设宿迁新华村大学生村官张海，在考察了当地实际情况后，创新性地建立了泗阳县华富鸽 猪循环养殖合作社短短三个月时间，基地已建有猪舍30 间，鸽舍近300 平方米，引进养殖 种鸽 600 只，种猪11头。下一步，大学生村官要把项目建成年可养殖种鸽3000 只，种猪 50 头，年产雏鸽18000只、繁育仔猪800 头，年可实现利润达30 万元。华富鸽猪循环养殖合作社成立后，也极大的带动了村里群众的创业的热情，大家纷纷筹 资金、想办法、上项目，到目前为止

16、，村中新增养殖户就有80 多户。（3）有利于解决大学生就业问题近年来高校毕业形势严峻，自 1999 年以来我国高校连续扩大招生规模（见图示）。相应 地，大学本科毕业生当年未就业数分别为：2001 年为 34 万人，2002年为 37 万人，2003 年 为 52 万人，2004 年为 69 万人，2005 年为 79 万人， 2006 年则超过了 100 万人。国家花费大量的人力物力培养出来的人才被搁置，这种人力资源的浪费比物质资源的 浪费阻碍生产力的发展作用更大。一边是广大农村知识型人才奇缺，一边是城市新毕业的大 学生没有岗位就业，这是当今社会的两大问题。对于国家而言，选拔一些大学生到农村基层 担任“村官”，一方面缓解了高校毕业生就业压力，另一方面为新农村建设