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1、水利部:“十三五”时期要着力抓好九项重点工作-01-13水务论坛在线来源：中国水利杂志在刚刚闭幕的全国水利厅局长会议上，水利部部长陈雷强调：要紧紧抓住“十三五”战略机遇，加快推动水治理体系和能力现代化。“十三五”水利改革发展的总体规定全面贯彻贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要发言精神，紧紧环绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，加快建设节水型社会，加快完善水利基本设施网络，加快推动水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，着力提高民生水利发展水平，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。“十三五”水利工作必须遵循的
2、原则一是坚持以人为本、服务民生，着力解决人民群众最关怀最直接最现实的水利问题提高水利发展成果的共享水平。二是坚持节水优先、高效运用，加强用水需求侧管理，加快转变用水方式，形成有助于水资源节省运用的空间格局、产业构造、生产方式和消费模式。三是坚持尊重自然、人水和谐，以水定需、因水制宜、量水而行，增进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应，走生态优先、绿色发展之路。四是坚持统筹兼顾、综合施治，强化整体保护、系统修复、综合治理，统筹解决流域区域、都市农村、东中西部水利突出问题。五是坚持深化改革、创新驱动，政府主导和市场机制协同发力，构建系统完备、科学规范、运营高效的水治理制度体系。六是坚
3、持依法治水、科学管水，强化水法治保障和科技引领作用，加快推动水治理体系和水治理能力现代化。通过5年努力，到要实现如下发展目的防洪抗旱减灾体系进一步完善。大江大河重点防洪保护区达到规划拟定的防洪原则，都市防洪排涝设施建设明显加强，中小河流重要河段防洪原则达到10一遇，重要低洼易涝地区排涝原则达到5一遇。重点区域和城乡抗旱能力明显增强。水资源运用效率和效益大幅提高。年供用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增长值用水量较分别减少23%和20%，农田灌溉水有效运用系数提高到0.55以上。城乡供水安全保障水平明显提高。新增供水能力270亿立方米，城乡供水水源地水质全面达标
4、，农村自来水普及率达到80%以上，集中供水率达到85%以上，水质达标率和供水保障限度大幅提高。农村水利基本设施条件明显改善。基本完毕大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造规划任务。全国农田有效灌溉面积达到10亿亩，节水灌溉工程面积达到7亿亩左右。新增农村水电装机600万千瓦。水生态治理与保护得到全面加强。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，新增水土流失综合治理面积27万平方公里，地下水超采得到严格控制，水生态系统稳定性和生态服务功能逐渐提高。水利改革管理工作获得重要突破。依法治水管水全面强化，水权水市场初步建立，合理的水价形成机制基本建立，水利工程良性运营机制基本形成，水利投入稳
5、定增长机制进一步完善，水利科技创新能力明显增强。“十三五”水利九项重点工作第一，贯彻双控行动，全面建设节水型社会。贯彻节水优先方针，强化最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动。在总量控制方面，加快推动江河水量分派，强化规划和建设项目水资源论证，建立国家水资源督察制度以及水资源承载能力评价与监测预警机制，形成水资源节省保护和高效运用的倒逼机制。在强度控制方面，加强用水定额和筹划管理，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系，全面推动农业、工业、服务业和城乡生活节水，大力实行雨洪资源运用、再生水运用、海水淡化工程。在政策支撑方面，大力履行合同节水管理，开展水效领跑者引领行动，健全节
6、水法规和技术原则体系，完善节水财税优惠政策，把节水作为约束性指标纳入政绩考核，建立节奖超罚的长效机制。第二，统筹目前长远，完善水利基本设施网络。适应和引领经济发展新常态，环绕推动供应侧构造性改革，集中力量建设一批补短板、增后劲，强基本、利长远，促发展、惠民生的重大水利工程，不断增强水利公共产品供应和水安全保障能力。要加快实行江河湖泊治理骨干工程，推动东北三江治理、进一步治淮、太湖水环境综合治理骨干工程等大江大河大湖治理，加快西江大藤峡、淮河出山店等控制性枢纽建设，新动工黄河古贤、陕西东庄等一批骨干控制性工程，进一步提高洪水调控能力。要着力加强重点水源工程建设，科学规划、有序建设四川李家岩、贵州
7、黄家湾等一批重点水源工程，建立应对特大干旱水源战略储藏体系，增强城乡供水保障和应急能力，保证人民群众生产生活基本用水需求。要推动实行重大引调水工程，立足节水优先、环保治污、提效控需，在中西部地区建设一批跨流域跨区域引调提水工程，疏通水资源调控动脉，解决好工程性和资源性缺水问题。第三，立足普惠共享，大力发展民生水利。坚持普惠性、均等化、可持续方向，大力发展民生水利，更好地造福人民群众。在保障农村饮水安全面，按照精确扶贫、精确脱贫的规定，聚焦中西部贫困地区，启动实行农村饮水安全巩固提高工程，对已建工程进行配套、改造、升级、联网，健全工程管理体制和运营机制，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水
8、质达标率和供水保证率。在农田水利建设方面，紧紧环绕稳定提高粮食产能，加快大中型灌区续建配套和节水改造，全面推动区域规模化高效节水灌溉，在水土资源条件具有的地区新建一批灌区，推动小型农田水利建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，抓好冬春农田水利兴修，加快牧区节水灌溉饲草料基地建设，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。在防洪单薄环节建设方面，继续抓好江河重要支流和中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固，加强重点易涝区治理，积极开展重点蓄滞洪区建设，推动重点海堤达标建设，构建更为完善的防洪防涝防风防潮体系。第四，强化系统整治，连通江河湖库水系。加快实行江河湖库水系连通工程，积极开展国土江河综合
9、整治，全面提高水资源水环境承载能力。要构建江河湖库水系连通格局，坚持恢复自然连通与人工连通相结合，因地制宜建设水网工程，加快构建布局合理、生态良好，引排得当、循环畅通，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。要推动江河湖库水系综合整治，坚持以流域为单元，结合国土江河综合整治，创新江河湖库治理模式，建立流域生态补偿机制，构建河湖绿色生态廊道，打造安全型、生态型河流。要优化江河湖库水系调度，统筹考虑防洪、供水、发电、航运、生态等目的，协调好上下游、左右岸、干支流、调出调入区关系，按照兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调的原则，科学制定调度方案，优化水库群联合调度，充足发挥
10、江河湖库水系的综合效益。第五，坚持绿色发展，加强水生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，结合实行“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设战略，进一步开展水生态文明建设。要以水源修养为主线，推动重点区域水土流失治理，加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，积极发展农村水电，加强重要生态保护区、水源修养区、江河源头区生态保护，大力开展城乡水生态文明创立，健全水利风景区动态监管体系。要以水域保护为基本，全面贯彻水污染防治行动筹划，强化江河湖泊和城乡水环境治理，贯彻河湖生态空间用途管制，严格限制建设项目占用自然岸线，积极开展退耕还湿、退养还滩、退渔还湖，构建
11、科学合理的自然岸线。要以生态修复为抓手，加快完毕国家地下水监测工程建设任务，严格地下水开发运用总量和水位双控制，加快华北等地下水严重超采区综合治理，逐渐实现采补平衡。抓好生态脆弱河流治理，有序推动河湖休养生息。第六，环绕精确脱贫，打好水利扶贫攻坚战。全面贯彻中央扶贫开发工作会议精神，进一步加大对贫困地区水利改革发展的支持力度。要突出六大重点。紧紧环绕农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发运用与节省保护、水土保持生态建设与农村水电开发，补齐贫困地区水利基本设施短板。要把革命老区作为水利扶贫攻坚的重要领域，加快改善本地发展条件。要贯彻五项机制。按照精确扶贫、精确脱贫的规定，建立健全水
12、利扶贫需求调查、项目储藏、投资倾斜、记录分析、工作考核等机制，切实做到扶持目的精确、项目安排精确、解决措施精确、扶贫效果精确。要强化四项支持。从项目、资金、人才和技术等方面精确发力，全方位加大水利扶贫力度，优先安排实行贫困地区急需的水利项目，不断提高贫困地区的水利技术、人才、管理和服务能力第七，坚持以人为本，着力强化都市水利工作。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民都市为人民，是加快都市水利发展的基本遵循。要高度注重近年来都市内涝日益严重问题，结合全面开展海绵都市建设，科学拟定都市防洪排涝原则，统筹都市蓄水设施、排水管网、排涝泵站、堤防护岸建设，不断健全都市防洪排涝减灾工程、监测预警、组织动员
13、、应急救援体系。要高度注重都市发展带来的供水压力，把水资源承载能力和环境容量作为拟定都市发展规模的重要指标，加强都市饮用水水源地的规划、管理和保护，合理布局建设一批重点水源工程和重大城乡供水工程，搞好城乡供水管网建设和改造，注重都市水循环运用，开展都市节水综合改造示范，提高都市供水保障能力。要高度注重都市宜居环境建设，把划定水域保护范畴摆在控制都市开发强度的首要位置，着力维护都市水系完整性，有条件的地方要积极修复都市山体、河湖、湿地生态功能；严格都市水功能区管理，加大截污控源、中水运用、雨污分流、清淤保洁和岸线整治力度，努力把都市建成人水和谐的美丽家园。第八，深化改革创新，不断健全水治理体系。
14、环绕重点领域和核心环节，进一步加大改革攻坚力度。在转变水行政管理职能方面，研究制定政府水行政管理权力清单、责任清单，推动投资项目涉水行政审批分类合并实行，建立纵横联动协同监管机制，加强事中事后监管。在水利投融资机制改革方面，加大各级公共财政的投入力度，积极拓宽水利建设资金渠道，用足用好开发性金融支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。在水生态文明建设机制改革方面，全面推动农业水价综合改革，分类建立有助于节水增效、有助于工程运营、有助于现代农业发展的农业水价合理形成机制。搞好用水权初始分派，稳步开展水资源使用权确权登记，积极哺育水权交易市场。在河湖管理和水利工程管理体制改革方面，坚持建管并重，
15、完善水利建设市场诚信体系，强化工程质量与安全监督，积极推广“河长制”河湖管理模式，分类推动水利工程产权制度和管理体制改革，加强基层水利服务体系建设。第九，夯实发展基本，推动依法治水科技兴水。进一步推动水法治建设和水利科技创新，为水利改革发展提供强有力的法治保障与科技支撑。要以法治为引领，加快重点领域、单薄环节水利立法进程，推动水利综合执法和依法行政，有效化解水事矛盾纠纷，把水利工作全面纳入法治轨道。要以规划为龙头，加快完善国家、流域、区域水利规划体系，统筹规划水利重点任务、工程布局、体制机制和重大政策，着力强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。要以科技为支撑，健全水利科技创新体系，深化水利科研院所改革，加强水利智库建设，加快水利信息化步伐，抓好水利基本理论研究、应用技术研发、高新技术应用和科技普及推广，不断提高水利科技自主创新水平和水利科技奉献率。
