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1、火力发电工程EPC总承包中存在的问题及解决建议【摘要】本文首先讲述了火力发电及EPC概述，然后介绍了电力工程EPC总承包管理 存在的主要问题，最后介绍了加强电力工程EPC总承包管理的解决措施。【关键词】火力发电工程；EPC总承包；问题；解决建议一、前言EPC总承包方式就是发挥集成管理的优势，通过技术及管理的创新来达到时间的节约和 投资成本的节约。虽然这种方法有它的优点，但是也存在问题。认识并解决这些问题是影响 EPC 总承包管理发展的关键。二、火力发电及EPC概述EPC 是 Engineering （设计）、Procurement （采购）、Construction （施工）的缩写。它 是指一
2、个总承包商或者承包商联营体承担整个工程项目的设计、设备和材料的采购、土建及 安装施工、试运转直至投产运行。工程总承包商在合同范围内对工程的质量、工期、成本、 安全负责。采取这种承包模式，业主省心省力省资源投入，建设期间承担的风险较小，而承 包商工程风险较大，但相应利润空间也较大。相比国内的石油石化、市政、建筑工程等行业大力发展EPC总承包模式不同，火力发电 工程推广发展EPC总承包模式的经验少、范围小、时间短，除了电力行业改革比较缓慢、行 业封闭性强、国内火力发电空冷技术应用时间短等原因外，项目业主及总承包商的一些行为 也潜移默化地影响空冷系统工程EPC总承包模式的发展。本文主要从业主和总承包
3、商两个主 体来分析其行为对工程发展EPC总承包模式的影响，并提出建议。三、EPC 总承包管理存在的主要问题1、外部因素导致的问题（一）业主对EPC总承包管理误解多、概念认识不清由于发电公司和电网公司有自己的基建队伍，设计、施工仍然习惯于传统的分别招标， 没有总承包意识。长期行业垄断和部门分隔，导致他们不能充分认识到EPC总承包在电力工 程建设中所能发挥的显著作用。我国业主受到传统观念的影响，都希望在工程中管理得细致、 具体；由于投资主体和管理体制问题，国内的许多业主缺乏工程EPC总承包的内在动力，缺 乏对承包商的能力和资信的信心。他们认为实施EPC总承包管理是一种加大了管理费用的“扒 皮式总承
4、包。正是这些原因，严重制约了 EPC总承包的发展。（二）EPC总承包模式没有完全与国际接轨，未能有效的发挥其优点。EPC管理模式，是国际工程中采用最普遍的一种管理模式。我国引进这种模式的初衷是 为了加强管理，委托专业化的队伍完成工程设计、采购、施工等工作，保证各个环节的顺利 衔接，加快工程进度。但在实际操作过程中，一些项目业主仍然存在过去的“家长制”作风， 无论事大事小，什么都要管，代行EPC总承包商部分职能，自行采购主要设备及材料，直接 组织工程招标并确定施工分包商，使EPC总承包商形同虚设。EPC总承包商对施工分包商、 材料供应商的选择权和决策权的丧失很容易造成工程施工与材料采购相脱节，延
5、误工程进度 降低工作效率。同时设备采购及工程施工在整个项目中占有一个较大的费用比例，项目业主 这样做也使EPC总承包商的积极性大大降低，使EPC丧失了其本来的意义。三）政府政策扶持力度不够政府政策的扶持在增强市场对工程总承包的认同，促进工程EPC总承包企业的发育并推动工程 EPC 总承包相关法律法规的建立和健全起着至关重要的作用。（四）业主行为的影响制约了我国EPC总承包项目的发展目前我国业主类型较多，有些业主肢解大工程，分块、分段进行招标，或者采用“保护 伞方式肢解工程，以此来避开相关法律的约束，不利于工程EPC总承包管理的开展。（五）国内供货厂方认识不足供货厂方不仔细阅读合同条款，不能严格
6、按照技术协议供货，影响供货周期；由于报价 及地方保护主义的影响，选用的分包商施工水平欠缺，影响施工进度。（六）实行总承包的政策、法律和法规不完善国家建设行政主管部门上世纪80 年代就在一些文件中明确鼓励并提倡工程总承包。工 程总承包的政策体系不完善、法律法规不健全，仍是我国推广工程总承包的障碍。建筑法虽然提倡对建筑工程实行工程总承包，但是对如何开展总承包没有配套法规 文件,可操作性不强，难以实施；建设部颁布的建市200330 号文件关于培育发展工程总承 包和工程项目管理企业的指导意见，对广大企业推进工程总承包和项目管理起到非常重要 的促进作用，但仍然存在法律效力和实际推进力度不够、影响范围不大
7、的问题；虽然制定了 工程总承包规范，但缺少总承包的招标文件范本和合同范本。正是这些原因，导致工程总承包的法律保障力和推动力度不足,使其难以在我国成为工程 承发包的主流方式。2、企业内部自身因素导致的问题（一）相关人才缺乏，不能满足EPC总承包发展的需要相关人才匾乏制约着我国工程EPC总承包的推广和开展。我国现在不仅缺乏大量高素质 的商业人才还缺乏复合型高级项目管理人才。而商业人才必须具备能组织大型工程项目投标 工作、合理确定报价、合理承包并商签合同的能力。复合型高级项目管理人才不仅应具备能 按照国际通行的项目管理模式、标准、方法和程序进行管理能力，还应熟悉各种合同文本和 项目管理软件，能进行投
8、资、质量、进度、信息、安全控制的能力。（二）重视项目法施工，忽视大型工程总承包管理大型企业在进行大型工程EPC总承包管理时，与单体的项目管理方式有很大的区别。由 于一些大型企业忽视总承包管理的研究，对总承包管理模式学习、实践不够，不了解国际承 包商的惯例，不清楚总包与分包的责权管理,导致企业在国际市场竞争中失利。由于在电力工 程建设领域没有系统地总结国内外电力工程EPC总承包管理模式的方式和方法，开展EPC总 承包管理还停留在施工总承包管理的经验积累上，大多数的国际工程最后不能盈利。（三）工程项目管理水平低，项目管理体系不完善，不能严格按照标准实施目前我国大多数设计、施工企业没有建立起完善的项
9、目管理体系,在项目管理的组织结构 及岗位职责、程序文件、作业指导文件、工作手册和计算机应用系统等方面都不健全或使用 性不强，缺乏先进、实用的工程项目计算机管理系统，多数还是运用传统手段和方法进行项 目管理。四）对国际总承包管理模式、惯例及法规研究不够面对机遇与挑战，我国建筑企业对CM模式、BOT模式、NC模式、PFI模式了解欠缺，致 使我国大企业面对国外承包商的竞争非常不利。(五)受计划经济的影响EPC 工程公司内部工程采购周期程序繁杂,批复缓慢，严重影响了采购周期。四、加强EPC总承包管理的解决措施1、争取较好的外部环境 必须建立健全的项目管理法律、法规。我国应进一步完善相关的法规政策。例如
10、应在在建筑法中增加有关工程EPC总承包实施的条款，进一步确立工程EPC总承包的法律地位; 规范对工程EPC总承包的市场管理，研究出台符合国际惯例的工程EPC总承包管理办法； 积极培育工程EPC总承包招投标市场，抓紧研究并制定建设项目工程EPC总承包招标投标 管理办法；组织制定以国际咨询工程师联合会(FIDIC)条款为基础，与国际接轨的EPC总承 包合同范本。加强业主对EPC总承包的认识，并加大力度宣传得到社会的认可。宣传报道工程EPC总 承包的优势、特点和典型事例，使工程EPC总承包逐步得到社会的认可；与发电公司、电网 公司及电监会等单位联手，开展不同层次的EPC总承包研讨会，对业主进行培训。
11、规范业主行为。我国已颁布并且实施了项目法人负责制、施工总承包管理等法律法规， 但是管理力度并不够，各行业应加快制定业主行为规范，防止业主将工程切块、分段或分块 投标。逐步根治目前业主压价承包、垫资承包、拖欠工程款等顽症，为实施工程EPC总承包 管理创造更多的机会。规范供货商的行为。按要求严格招标具有资格且信用度高的分包商，使其严格按照要求 供货。2、加强企业自身建设，提高企业核心竞争力。 坚持人才竞争战略，培养企业所需要的项目、设计、采购、控制、财务、施工经理以及商务、合同管理等商业人才，大力培养满足EPC总承包管理需要的复合型人才，以适应国内 外工程建设市场的需要，与世界接轨。创造条件,拓展
12、服务功能。具有大型设计、施工资质的龙头企业要发挥功能优势，不断开 拓服务领域。建立健全与国际接轨的、适应工程EPC总承包项目管理的组织机构和管理体系，重点开 发具有自主知识产权的专有专利技术，依靠技术占领市场。大力提高项目管理的计算机应用水平，开发并推广应用具有国际先进水平的工程项目管 理软件，对工程建设的全过程实施动态、量化和科学的系统管理及控制，根据实际情况减少 批复手续。3、针对建设项目业主方面存在的问题 一方面要大力推行工程项目管理方式，同时要对项目业主进行项目管理人才和知识的培养、灌输；另一方面进一步落实国家投资项目的业主项目责任制，增强业主进行EPC总承包 的内在动力。要解决建设项
13、目业主的问题，推行新的工程项目管理方式是一个重要方面。因为除了大 型建设工程项目及建设单位会发生建设工程的一期、二期甚至三期，投资者会当多次的业主 外，许多的业主都是一次性的，以前没做过建设项目的业主，以后也不会再继续投资做建设 项目业主，要求其很精通建设项目的管理是不现实的。所以，业主委托工程项目管理企业， 按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务这种管 理方式应大力推广。针对业主对EPC总承包认可度低的问题，首先要对政府基础设施建设工程和国有企业的 投资项目实行总承包在政策上作强制性的规定；其次是进一步落实国家投资项目的业主项目 责任制，使建设业主有搞 E
14、PC 总承包的内在动力；另外，要广泛宣传，统一思想，提高认识 并使业主深刻认识到实行总承包对建设项目节约投资、加快进度、提高质量的优越性。加强业主项目管理人才或总承包管理知识的培训。政府可以出台项目业主进行投资项目 建设时必须要有注册建造师担任项目经理这样的强制性规定（自己没有人才时可以临时性的 在社会上聘用），进一步推行PM方式，如果由业主方自己管理时，也要要求有合格的项目 经理。业主方的人员如果有丰富的项目管理知识，不但有利于业主对投资项目的管理和控制， 而且还有利于业主、总承包商双方建立“共同语言”。4、针对总承包商存在的问题一方面要从完善总承包项目管理体系入手，强化EPC总承包管理有效
15、运行机制的建立； 另一方面要提升总承包功能，增强企业竞争力。完善总承包项目管理体系，要严格按照国家标准建设项目工程总承包管理规范的要 求，建立、健全总承包项目管理组织和管理体系，建立总承包项目管理的总体统一目标和内 部运行模式。要开展工程总承包业务，企业必须是工程公司，而工程公司与传统的设计院或 施工单位不同，它必须以工程项目为研究和服务对象，从组织体系、技术体系、项目管理体 系、人才结构等方面为建设项目全过程提供服务，所以，应转变总承包商内部原有的运行模 式，切实加强内部设计与施工、采购的融合，紧紧抓住通过设计、施工方案等过程优化节约 成本的本质要求，这样才能满足进行工程总承包的客观要求，也
16、体现了总承包本来的意图。提升现有设计或施工企业的总承包功能，进一步贯彻落实建设部“30 号文”，通过对具有 工程设计或施工总承包资质的工程设计、施工企业改造和重组，使之成为具有设计、采购、 施工（施工管理）综合功能的工程公司，以满足承担EPC总承包项目的要求。总承包项目涉及资金数量大，与公司收益大小、风险控制有着密切的关系，所以总承包 商必须提高风险意识，要意识到工程总承包的高风险性，切实加强内部风险防范和控制体系 的建立，健全并完善企业内部定额和价格数据库尤其是设备价格数据库，以满足进行工程总 承包的采购客观需要，同时最大限度降低EPC项目总承包的承包经营风险。总承包商应当大力培养复合型的、能适应国际工程总承包管理的各类项目管理人才，可 以有针对性结合企业现状及工程特点，组织学习国内外先进的管理方法、标
