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1、院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行主体的层次性；法律地位的独立性行政监督的原则：行政机关依法行不予干涉的公共组织类型完整制：又叫一元统属制，指公共组织的同定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策以及资源调配立身以立学为先，立学以读书为本第一章 乡镇行政管理概要私人行政:私营部门的行政公共行政:公共组织对社会公共事务的管理广义的公共组织:所有非营利性组织狭义的公共组织:政府乡镇行政管理的特点:公共性、政治性、法制性、民主性、公平性、高效性 行政主导性、文化差异性、乡土复杂性乡镇行政学的特点:是公共行政学的一门分支科学； 是一门交叉学科和边缘学科；政治性较强；研究
2、的广泛性；研究的动态性乡镇行政学的研究对象:乡镇能够管什么:对乡镇行为的约束乡镇应该管什么:乡镇职能谁来管理乡镇:管理的主体怎么管理乡镇:管理的过程和依据乡镇管理的目的:效率和公平第二章 乡镇行政环境乡镇行政环境:直接或间接地作用或影响乡镇组织的行政心理、行政行为和管理 方法与技术的，行政系统内部和外部的各种要素的总和乡镇一般行政环境：即乡镇行政的宏观环境，包括国内的自然、政治、 经济、 文化等因素，有时也包括国际环境乡镇具体行政环境： 即乡镇组织环境， 指具体而直接地影响和作用于乡镇组织、 乡镇行为和乡镇凝聚力的各种内部、外部因素。如组织文化、组织结构、组织 的规章制度、组织的凝聚力、管理对
3、象等乡镇行政环境的特点：复杂性、约束性、特殊性、 不确定性文化初级性；交通次级性;经济滞后性; 文明半开化性;政治直线性;人际单一 性行政环境的作用：行政环境决定、限制与制约公共行政；公共行政必须适应公 共行政环境；公共行政环境的变化必然导致公共行政的发展变化；公共行政对 公共环境有反作用第三章 乡镇行政职能政府职能:政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用西方对政府职能界定的几个阶段:自由资本主义时期_守夜人20世纪 30年代以后_政府干预20世纪 70年代以后_最低限度政府如何界定政府职能?正确处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系充分考虑社会发展程度和政治民主的
4、发展水平政府职能的特点普遍性；强制性；系统性； 不可替代性； 服务性政府职能的类型：主要表现：外部性；市场垄断或专制价格；公共物品的提供缺失；无和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促行为法性、合理性、有效性的监督、评价和鉴证活动。法制监督：有权的治权威；经济基础变革的要求；社会演变的要求；科技发展的推动；立身以立学为先，立学以读书为本基本职能（统治职能和社会管理职能）运行职能（在管理过程中起的作用）市场失效：因为市场局限性和缺陷所导致的资源配置效率低或无效率，并且不能解决外部性问题和社会公平问题市场失效的主要表现：外部性；市场垄断或专制价格；公共物品的提供缺失；无知和非理性；
5、不平 等政府失效的表现:政府成本过高；政府效率低下；资源配置低效率；寻租；财富分配的另外一 种不公平政府干预应该遵循的原则：不能替代市场；政府干预应局限在弥补和防止市场 失效的范围；政府干预必须讲究成本政府的基本职能：政治职能：统治职能；国防职能；民主职能经济职能：规范和稳定市场，确保市场的公平自由竞争；对经济进行宏观调 控，确保国民经济平衡发展； 直接生产和提供公共物品，弥补市场不足；管理 国有资产文化职能： 意识形态； 发展科学技术和教育； 发展文学艺术和体育卫生； 加 强社会主义精神道德建设； 清除没有社会价值而且有害的文化产品社会职能： 维持社会秩序；确保分配公平； 环境保护；社会保障
6、第五章 公共组织公共组织的概念广义的公共组织：所有社会组织和社会团体的管理公共事务的非营利机构。 狭义的公共组织：政府及其执行部门以及具有行政授权的社会组织。公共组织的体制集权制：行政权力集中在上级政府或行政首长手中， 上级把持决策、指挥、 监督的权利，下级处于服从命令和指挥的被动地位，自主权很少。分权制： 上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进 行决策和管理， 上级不予干涉的公共组织类型完整制： 又叫一元统属制， 指公共组织的同一层级或统一组织内部各个部门 完全接受一个公共组织或同一位行政首长领导、指挥和监督的组织类型。分离制： 又称多元领导制， 指一个公共组织的统一层级
7、的各个组织部门或同 一组织部门隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组 织类型首长制： 又称独立制，一长制或首长负责制。指行政首长独自掌握决策权和 指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。委员会制：在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按多数原则 进行决策的公共组织类型。公共组织的结构纵向结构：也称层级化，指公共组织内部按照上下层级关系有序构成的形式。分部结构： 也称分部化、 部门化或职能化。指行政同级部门之间平衡分工的 构成形式。 一般按照三种标准划分： 按管理职能和职能目标划分； 按地区划分； 按行政管理的不同环节划分类别和等级然后用
8、文字形式固定下来，形成规范性文件，为国家公务知和非理性；不平等政府失效的表现:政府成本过高；政府效率低下增长公共预算：是公共财政的基本年度计划。其编制必须反映出作为权，按多数原则进行决策的公共组织类型。公共组织的结构纵向结构立身以立学为先，立学以读书为本管理层次：公共组织内部划分管理层级的数额管理幅度：领导机关或领导者直接领导的下属的部门或人员数。 管理层次与管理幅度的矛盾关系非营利组织（ NGO ）：组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得 分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团 体。学习型组织：通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不 断改
9、变观念和不断创新的组织。学习型组织不是一种独立存在的组织，而是组 织的一种特征。第六章 行政领导行政领导的含义：在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人 或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部署，以 实现行政目标的行为过程。行政领导者的含义：在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人 行政领导的特点：行政领导只是对 行“ 政”的领导；行政领导活动方式具有明显的执行性； 行政领导活动具有鲜明的政治性行政领导者的类型：政务类行政领导者（从中央到地方各级政府的领导成员和组成人员,由各级人 民代表大会选举产生 ）行政类行政领导者（由政务类领导者或人事组织部门任命产生
10、的领导者，不 是一级政府的领导人员， 也不承担政治责任）行政领导的产生方式：选任制、委任制、考任制、聘任制行政领导权力的构成权力性影响力（ 职位因素、资历因素、传统观念因素 ）非权力影响力（ 品格因素、能力因素、专业因素、感情因素 ） 行政领导权力的来源：合法权力、 专业知识权、 归属权行政领导责任的含义：行政领导者违反其法定的义务错引起的必须承担的法律 后果。行政领导责任的分类：政治责任、法律责任、行政责任、 道德责任 第七章 人事行政人事：人们在工作中形成的人与事、人与人之间的关系人事行政：政府部门的人事管理如何理解人事行政?为履行公共行政职能提供保障； 管理主体是国家人事行政机关； 人事
11、行政是 法治化和制度化的人事管理； 人事行政的管理对象是行政工作人员人事行政的特点：法治化；专业化；职业化；现代化人事行政的原则： 德才兼备原则；知人善任原则； 公平竞争原则；功绩原则； 依法管理原则人事行政机关的含义： 根据人事管理职责，按照一定组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构人事行政的类型：）；会议管理；公文与档案管理；行政经费管理；机关总务后勤管理利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为动必须遵守相关政策的要求。第十三章法治行政法治行政的特点：职共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项立身以立学为先，立学以读书为本部外制：人事行政的
12、管理机构设立于政府组织系统之外，独立掌握整个政府 的人事权部内制：人事机构设在政府部门之内，是政府机关的组成部分之一折中制：人事机构的一部分独立于政府部门系统之外，一部分附属于政府机 关之内党统一领导制： 在行政系统之外党的中央设置组织部， 制定统一的干部政策， 并且直接管理一定行政级别的干部。人力资源的含义：在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部 劳动人口的总和（包括现实的和潜在的人力资源）人力资源管理的最终目标：通过各种管理手段达到人与人、人与事之间相互关 系的最佳状态，以最大限度地释放人的潜在能力，从而产生最大化效益人力资源的特点：时效性；时代性；能动性； 再生性； 增值性
13、国家公务员制度的含义： 国家公务员制度是一种现代人事行政制度， 它通过制 定法律和规章，对国家公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、 法治化、 科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的 一般趋势两种不同的人事分类制度：品味分类：以国家公务员所具有的资格条件为主要依据，并以其地位高低来 分类和确定待遇。在这种分类制度中， 国家公务员既有官阶，又有职位。官阶 标志品位等级， 代表地位、资历和报酬，职位标志权力等级、 职责轻重、任务 简繁职位分类： 根据职位的工作性质，责任轻重、难易程度和所需资格条件，分 为不同的类别和等级然后用文字形式固定下来，形成规范性文件，为国家
14、公务 员的管理提供依据我国公务员的职位类别： 综合管理类、专业技术类、行政执法类 我国公务员职务的序列：领导职务； 非领导职务两个序列我国公务员的级别： 十五级国家公务员任用制度的主导原则：机会均等原则； 公开原则；择优原则 我国公务员调配的三种基本形式： 调任；转任、挂职锻炼国家公务员培训的种类： 初任培训；任职培训；业务培训；更新知识培训我国公务员辞职的限制条件： 未满国家规定的最低服务年限；在涉及国家安全、 重要机密等特殊职位上任职的公务员国家公务员的辞退不是行政处分，而是行政机关输出不适合在本单位工作人员 的一种手段我国国家公务员的考核内容:德、能、 勤、绩、廉。重点考核工作实绩 第八
15、章 机关行政机关行政的概念：政府机关综合办事机构对机关日常事务、规章制度和工 作秩序等自身事务进行的管理机关行政的特征：机关行政的事务性；机关行政的综合性；机关行政的时 效性机关行政的职责： 参与政务、处理事务、搞好服务机关行政的主要内容：行政机关和行政人员所组成的一个组织体系，包括领导决策系统、公的原则：忠实决策；迅速有力；创新灵活；计划安排；团结协作行政，完善决策第十章行政执行行政执行的含义：行政机关及行政人员依环境：即乡镇组织环境，指具体而直接地影响和作用于乡镇组织、乡立身以立学为先，立学以读书为本机关日常工作程序管理（计划安排、组织实施、协调控制、检查总结、奖惩 教育）；会议管理；公文与档案管理；行政经费管理；机关总务后勤管理第九章 行政决策行政决策的含义：行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原 则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。行政决策必须遵循的基本原则：科学预测原则；信息原则；可行性原则；相对 满意原则；成本效益原则；公平与民主原则；法制原则；实现公共利益原则 行政决策的类
