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1、关于某县城市建设和经济发展情况的调研报告为在“十四五”期间高质量推进全县城市建设、经济发展任务,按照县委安排,在深入住建、自然资源、税务、发改经信、商务投促、农业农村、工业、文广旅游等部门开展调研后,认真总结经验得失,思考谋划发展方向,形成了以下调研结果。一、城市建设现状(一)城市建设规划版图全面更新在深入分析“08总规”利弊,认真审视优劣势的基础上,于2016年底,邀请x省城乡规划设计研究院对“08总规”修编,组织广大干部群众积极参与讨论,建言献策,最终形成了县县域村镇体系规划和县城市总体规划(2035)。全县城市规划区面积扩展到平方公里,明确“新兴增长极,阳光康养度假地”作为战略定位,明确
2、疏解内核、南进北延、东改西连作为城市发展方向。“17版总规”既符合新规定、新编制技术要求又顺应城市经济发展需求,既是各部门(单位)不折不扣贯彻落实上级精神的结果,更回应了广大人民群众对美好生活环境的热切期盼。(二)城市基础设施建设顺利推进投资20余亿元,推进公园、主题公园、家苑棚户区、公路管理局棚户区改造、示范幼儿园搬迁新建、中医院整体搬迁建设、县人民医院新院区建设和城市路网等民生和社会事业项目。同时,采取社会资本方融资方式,投资近9亿元,将县走廊示范段工程、县城市道路黑化、美化、亮化提升工程和中学运动场人防工程三个项目统一打包纳入城市基础设施PPP项目。通过一大批建设项目,交通体系、人居环境
3、、教育医疗保障等一大批基础性公共服务设施不断改善,城市发展“四梁八柱”正加速构建。(三)城市管理服务水平有效提高随着“地区最美城市”建设的深入推进,人民群众对城市管理要求不断提升。通过统筹住建、市场监管、公安、德州街道等部门职能,形成“大城管”格局,拟定了城市管理办法(试行),充实城管执法力量,多次开展城区市容市貌专项整治行动。选择集市、国投烧烤城作为夜市临时经营场所,服务保障“地摊经济”。投入300余万元启动“智慧城市”建设,建设完成监控视频管理平台,智能路灯控制设备,车辆定位管理系统等,基本实现城市管理信息网络化、数据标准化、资源合理化、业务规范化等要求。二、全县经济发展现状(一)第一产业
4、发展成效一是积极争取上级资金,巩固产业发展基础。十三五期间,整合中央、省、州、县级财政资金万元,实施农村能源建设项目,通过生态循环农业发展模式,建设沼气池沼气站,全县适宜农户沼气普及率达到,平坝河谷地区达80以上。投资万元,实施农田建设项目,建成高标准农田万亩,新建及整治田间沟x公里,建设机耕道及生产路x公里,埋设管道x公里。二是稳定粮食生产,永葆粮食安全。完成粮食生产功能区划定亩(任务11万亩),落实超级杂交稻超高产栽培面积x亩,实施杂交稻百亩片超高产栽培项目,并初步实现了小面积18吨公顷的产量目标,完成杂交稻“超优千号(湘两优900)”百亩攻关片测产验收,全力推进水稻“三优一号”高产攻关。
5、三是积极创建农业产业园,壮大特色产业规模。推进千亩奶油果标准化种植示范园、河流域特色优质桃园区建设。成功创建枇杷农业产业园、桑椹农业产业园为州级产业园区,其中,桑椹现代农业产业园区纳入省级培育,樱桃现代农业产业园、供港果蔬现代农业产业园、小葱现代农业种植示范园区争创州级农业产业园。四是变革畜牧生产方式,提高畜牧生产组织化程度。相继成立各类养殖专业协会、养殖专业合作社和家庭农场,初步形成了涵盖信息、技术、收购、加工、销售等畜牧业社会化综合服务体系,建立了联接市场、企业、养殖场(户)与畜产品消费者的信息交流平台。推广畜禽良种选育、动物病疫防控、畜牧业环境治理和畜禽健康养殖等科学技术,科技对畜牧业经
6、济增长的贡献率由2014年的45提高到年的57。五是拓宽增收渠道,壮大村集体经济。通过中央、省州县财政的大力扶持,组织各村(社区)试点推进“三变改革、五大合作”,通过“五个一批”(创办实体经济壮大一批、利用闲置资源盘活一批、合股抱团发展一批、合作养殖带动一批、入股分红解决一批),村集体经济空壳村全面“清零”,年度全县集体经济收入达2008.46万元。五年来种植粮食面积达万亩、总产万吨;蔬菜复种面积万亩,蔬菜总产量万吨;水果累计面积万亩,水果产量累计万吨;完成肉类总产万吨,禽蛋产量吨,奶产量吨。培育了农民专业合作社个,创建省州级示范社个,培育家庭农场个,创建省州级示范场个。(二)第二产业发展成效
7、一是加快培育现代房地产业,持续贡献县域经济增长。强力推动经营城市首位产业积极融入成渝地区双城经济圈,通过加快城市建设进程,城镇化率逐步增长,社会资本不断聚集,房地产业和建筑企业入驻数量近年来也急速增长。全县注册建筑企业数从年的12家上升到年的21家。其中二级资质建筑企业13家,三级8家。年,建筑业产值1.4亿,建筑业税收0.3亿,到年,建筑业产值达10.0781亿元,入库税收达6849万元,占税收总量9.98。二是落实服务保障举措,工业发展迈出坚实步伐。十三五期间,全县加快完善工业发展基础设施,全面落实州委、州政府“双十条”优惠政策,实行“一企一策”培育企业发展壮大,在项目环评、安评、审批、立
8、项等提供保姆式服务。年末,园区共有企业74户(其中规模以上企业29户),五年完成规模以上工业企业产值212.7亿元,完成工业增加值58.9亿元,完成工业性投资101.9亿元,完成技术改造投资48.9亿元。坚持调结构、补短板,稳步推进“四川特色产业园区”扩区调位,拆除6300KVA铁合金矿热炉14台,9户企业成功转型,开辟了园区“双碳经济”绿色发展新模式,工业园区年获批设立省级特色产业园区。(三)第三产业发展成效一是抓招商,扩大对外开放力度。围绕经济提档、产业升级,把项目引进作为经济工作的“一号工程”,开展招商引资推介活动,通过积极“走出去”热情推介和“请进来”紧追洽谈。十三五期间,州县平台签约
9、西片区、等康养旅游开发项目,省级平台签约供港果蔬综合示范园、渣铁资源综合利用、美程凤凰城等项目30个,签约金额217亿元,全面推进了一二三产融合发展。二是强监测,促进服务业健康发展。严格执行服务业发展小组联席会议和统计工作联席制度,分解落实17个服务业增加值核算指标任务,解决服务业企业发展问题,推进“个转企”“小升规”,大力推进生产性服务业与先进制造业的融合互动发展,促进我县产业结构调整和经济发展方式转变,限额以上(含个体户)及规模以上企业从2015年的14户,增长到年的32户,服务业增加值累计122.08亿元。三是抓新业态,促进产业结构调整。将现代物流业作为助农增收和商务经济新增长点的重要抓
10、手,物流产业规模不断扩大,物流体系建设水平及专业化程度不断提高。推进大件运输、冷链物流服务功能、物流信息化标准化水平及物流服务体系建设,提高仓储、营销和加工制造能力。四是抓品牌,促进产业转型升级。强化企业品牌意识和竞争意识,提质增量,成功举办农特产品展会、本地旅游商品展销会等节会,开拓“三大活动”平台(万企出国门、川货全国行、惠民购物节),提升对外开放合作和对外经贸发展水平,出口创汇累计达1.049亿人民币。总的看来,十三五时期是城市建设成效凸显、经济社会飞跃发展、人民群众获得感、幸福感显著增强的五年,可以总结出以下几点经验。一是坚持党建引领。落实党对经济工作的引领,将党组织建在企业,加强思想
11、政治引领,严格贯彻新发展理念,提升构建新发展格局能力和水平。坚持从讲政治的高度做经济工作,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,真抓实干把党中央和省州委决策部署贯彻到经济工作各方面。二是坚持人民立场。按照规划编制公开、实施公开、修改公开的原则,在修编制定“17版总规”前,先后多次走访各乡镇(街道),开展民意调查。编制期间,邀请人大代表、政协委员对相关规划问题提出意见建议,对编制单位提交的“17版总规”报批稿,主动通过公共媒体公告公示并征求意见,对群众提出的意见建议,全部参考采纳。三是坚持一张蓝图绘到底。坚持规划权威性和严肃性,在规划执行中,避免出现“规划跟着项目走”“碰到压力就妥协”的现象。强
12、化智力保障,组织城市规划建设方面的培训,用先进理念、专业知识指导城市规划建设和管理工作;强化人才保障,在公务员、事业人员招录工作上,给予更多职位向国土空间规划方面人才倾斜。四是坚持创新引领发展。在项目制度建设上大破大立,打破了思想禁锢,善于创新发展举措、路径和方向,真抓实干,干成干好了一大批前人不敢想不敢干的民生事项。五是坚持优化企业营商环境。始终将营商环境作为生产力,竞争力,转变政府职能,提升政务服务水平,对企业发展壮大提供全方位全要素的保障,提高了外来企业投资置业的积极性。三、存在不足通过调研,发现存在以下几方面弱项短板。一是城市建设方面,对老城区的设施改造投入不足,市容市貌改造不够;城市
13、建房、电力、通讯杆线无科学统筹布局,制约项目推进、影响城市形象;群众关心的安置房建设滞后,影响政府公信力;城市扩容面临瓶颈期,户籍人口逐步消纳,对外来人口吸引力不足,城区扩容缺乏人口支撑。二是农业方面,部分村全面推开“三改五合”农村产权制度改革,但制度建设,财务管理,机构设立等方面缺乏全面指导,影响了产业做大做强。基础设施建设上仍然欠帐较多,区域性水资源匮乏问题突出,集约型灌溉农田面积较少。现代农业水平不够高,农业集约化水平和农民组织化程度还较低,土地零碎、经营分散、农业机械化发展程度较低等问题仍然存在。部分特色支柱产业发展受限,尤其是烤烟,烟农老龄化进程较快,极端天气较多,病虫害较严重,稳住
14、烤烟产业挑战性较大。畜牧养殖上,村级防疫员待遇低,队伍不稳定,积极性不高,加之村级防疫人员技术有待更新,动物疫病防治工作存在短板。村集体经济管理、监督、干部引领发展、家底等方面均存在薄弱情况。三是招商和重大项目推进方面,产业招商政策不完善,现有招商政策和我县发展实际和发展方向不匹配,新政策未出台,不利于精准招商和产业招商。园区规划建设滞后,工业园区污水处理厂、固废渣厂迟迟未能建成投产,路网、电网等基础设施建设滞后,要素保障不足,且现项目供地价格高于攀枝花(部份园区),园区项目承接能力有待提高。独立选址项目落地难,康养旅游等服务业和设施农业等项目,由于规划滞后,加之受生态保护等政策影响,西片区开
15、发项目前期工作推进缓慢,土地审批程序繁琐,环评、安评等审批程序繁杂,项目供地周期长。商业网点规划不完善,原有商业网点布局已不适宜于现有城市规划总体布局,专业市场硬件设施缺乏,商家分布散乱且质量参差不齐。物流体系基础薄弱,无成型的物流园区及货运周转站(铁路站场除外),物流企业的各类运输、仓储、信息化设施落后,现代物流技术应用程度不高,缺乏现代化的物流信息技术处理平台,物流企业之间缺乏协作机制。四是工业经济发展方面,能耗指标限制我县工业发展,根据国家、省关于“碳达峰、碳中和”的战略部署,拟扩建项目、等项目,因新增能耗超过万吨,导致项目实施困难。按照今年印发的关于印发四川省认定管理办法(试行)的通知,危险化学品生产企业新、改、扩建化工项目应进入,禁止在认定外新、改、扩建项目,受此影响,我县的将暂无法建设。园区部分企业应对复杂形势和抗风险的底蕴不够,无法迅速变危为机,投资增长乏力,缺少重大项目支撑,经济增长后劲不足,部分企业生产经营困难。政策制度不配套,对一些重点产业和新兴产业的政策扶持力度不够,针对促进工业园区发展的专项扶持政策如财税、金融、土地、电价、人才引进等政策不具体,可操作性不强。四、下步工作建议在延续全县“十三五”时期城市建设、经济发展经验的基础上,对“十四五”经济社会发展提出以下建议。(一)持续按照规划版图加快城市建设城市作为最美县城建设的核心载体,作为永续