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1、在社会救助工作的讲话稿在社会救助工作的讲话稿同志们：今天召开的全市农村特困群众社会救助工作会议，主要任务是传达、贯彻全省农村特困群众社会救助工作会议精神，研究部署全市农村特困群众社会救助工作。刚才，市民政局局长_同志就_市完善农村特困群众社会救助制度实施方案作了具体说明，请同志们会后认真抓好贯彻落实。下面，我谈三点意见：一、认清形势，更新观念，切实增强做好农村特困群众社会救助工作的责任感和紧迫感目前，我市已建立城市居民最低生活保障制度，城市低保工作走上了规范化、法制化发展轨道。但应看到，农村特困群众的社会救助工作是我市社会保障体系的薄弱环节，传统农村社会救助工作面临着许多新情况、新问题，已不能
2、适应经济和社会发展的新要求。因此，完善我市农村特困群众救助制度势在必行。省委、省政府对农村特困群众救助工作非常重视，专门召开常务会议进行研究，并召开专题会议进行全面部署。各级政府、各部门一定要从讲政治和实践三个代表的高度，充分认识完善农村特困群众社会救助制度的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，扎实做好农村特困群众社会救助工作。首先，做好农村特困群众社会救助工作，是贯彻落实三个代表重要思想和党的十六大精神的具体体现，是全面建设小康社会的内在需要。我市是个农业比重大、农村人口多的城市，全面建设小康社会目标的实现，重点、难点和关键都在农村。而农村小康的一个很重要的方面，就是农村社会保障体系建设问题，
3、就是农村困难群体基本生活保障问题。在全市开展农村特困群众社会救助工作，集中体现了我们党执政为民的本质和全心全意为人民谋利益的根本宗旨，代表了广大农村困难群众的根本利益，是全面贯彻落实三个代表重要思想和党的十六大精神的具体体现。完善农村困难群众社会救助制度事关全面建设小康社会总目标的实现，是全面建设小康社会的内在需要、必然要求。其次，做好农村特困群众社会救助工作，是规范发展现有农村社会救助制度，使其适应经济社会发展的迫切需要。长期以来，党和政府对农村社会救助工作给予了高度重视，各级政府、各部门为保障困难群众基本生活做了大量工作，社会各界通过各种献爱心活动对农村困难群众倾注了极大关怀，初步形成了以
4、政府救济为主，社会互助为辅的救助体系。但随着社会主义市场经济体制的建立，传统的农村社会救助工作面临着许多新情况，其存在的问题也日渐凸显出来，如救助资金投入不足，救助标准不规范，救助方式随意性大，救助效率低、社会效果差，管理体制和工作机制不健全等。要解决这些问题，迫切需要在总结以往救助经验的基础上，对现有的农村社会救助制度尽快予以规范完善，逐步使之走上经常化、规范化、制度化轨道，以适应社会主义市场经济发展要求，切实保障农村困难群众的基本生活。第三，做好农村特困群众社会救助工作，是促进农村的改革与发展，维护农村的社会稳定的必然要求。改革开放以来，我市农村经济得到较快发展，农民生活水平得到很大提高，
5、温饱问题已基本解决，不少农民走上了小康之路。但也要看到，由于历史、自然及个人生理等多方面的原因，我市农村局部的贫困现象依然并将长期存在。据统计，目前全市因病、因残、因灾致贫和孤寡残幼等常年特困人口以及春荒冬令需要临时救济的人口大约有7万多人。这部分人是农村中最弱势的群体，他们的基本生活如果得不到及时有效的保障，就谈不上农村经济的继续快速健康发展，农村乃至全市的社会稳定也就缺乏必要的基础。因此，做好农村社会特困群众的社会救助工作，对于切实维护好农村改革、发展、稳定的大局，为全市经济发展和社会进步创造良好环境具有重要意义。二、理清思路，把握重点，把农村特困群众社会救助工作落到实处面对新形势、新任务
6、、新要求，要做好农村特困群众社会救助工作，各级政府、各有关部门一定要解放思想，与时俱进，创新工作思路，创新工作模式，把握工作重点，狠抓工作落实。目前，重点要抓好以下几个方面的工作：第一，合理确定救助对象。由于各县（区）经济发展状况和农村困难群众自身情况的差异性，决定了救助对象的确定是一项复杂、细致而又重要的工作。据初步统计，目前全市农村人均年纯收入低于600元的困难群众约有14万人，其中通过五保、优抚各类特殊救济政策基本生活得到保障的有6万余人，还有约7.6万人需要通过农村特困群众社会救助解决生活困难。各级政府要在认真调查摸底的基础上，制定符合当地实际的特困群众界定标准和条件，要把无劳动能力、
7、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人和未成年人以及因病、因残、因灾家庭丧失主要劳动力、难以维持基本生活的农村特困家庭作为救助的重点。救助对象的调查摸底要上门入户，逐一核查，并分门别类，登记造册，建立档案。救助对象的界定办法和确定的救助对象名单要向群众公开，接受社会监督。第二，科学划定救助标准。为规范农村特困群众社会救助最低标准，省里确定了全省农村特困群众最低救助标准，即常年救助的年人均原则上200元，临时救助的年人均原则上60元。各县（区）要以省里的这个平台为基础，按照既保障特困群众基本生活需求，又充分考虑当地经济发展水平和财政承受能力的原则，科学确定当地的救助标准。有条件的地方，
8、救助标准可以定得高一些，但所有县（区）的具体救助标准都不得低于省里确定的标准。第三，多方筹措救助资金，规范资金使用管理。农村特困群众社会救助资金的筹措由省、市、县三级财政列入预算，其中：省级财政补助占70%；市本级财政筹措占10%；县（区）财政列支占20%。各级政府要按照所承担的资金比例，将农村特困群众救助资金列入财政预算，并确保及时、足额到位，有条件的县（区）要尽可能增加救助资金的投入。同时，要加强对救助资金使用的监督、管理。各级政府、各有关部门要增强高压线意识，建立健全各项规章制度，切实加强管理，规范使用，做到专户管理、专款专用，确保不被挤占、挪用，并接受财政、审计、监察等部门的定期检查和
9、社会监督。要坚持公开、公平、公正的原则，将救助资金及时、准确、足额发放到农村特困对象手中。第四，切实加强对救助对象的管理。这次在全市实施农村特困群众社会救助制度的重要标志，就是向农村特困群众发放救助证、卡。这一方面是对救助对象进行有效管理的一项重要举措，同时也是检查救助款是否及时、足额发放到户的主要凭证。各地要充分发挥乡镇和村民委员会的作用，严格按照村民代表评议、乡（镇）审核、县（区）民政局审批的程序，做好常年救助对象农村特困群众救助证和临时救助对象农村特困群众救助卡的发放登记工作，做到资金发放对象名单一致、救助标准一致、填写表格一致，并实行定期审核、动态管理。三、履行职责，形成合力，确保农村
10、特困群众社会救助工作顺利推进农村特困群众社会救助工作关系到农村群众的切身利益，是一项复杂的社会系统工程，惠及千家万户，涉及方方面面。各级政府和有关部门要按照政府领导、民政主管、部门协作、社会参与、乡镇落实的管理体制和运行机制，切实加强对农村特困群众社会救助工作的领导，尤其是要在狠抓落实上下功夫，见成效。为此，要突出抓好四个到位：一是组织领导到位。各级政府、各部门特别是领导干部要强化责任意识，把农村特困群众社会救助工作摆上全局工作的重要位置，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导全身心投入、直接负责，一级抓一级，层层抓落实。要经常深入基层，调查研究，掌握第一手资料，及时研究解决工作中碰到的困难和问
11、题。二是工作措施到位。要逐步建立健全农村特困群众社会救助工作机构和服务网络，安排必要的工作经费，保证农村特困群众社会救助工作的顺利开展。各县区要结合实际，抓紧研究制定当地农村特困群众社会救助的实施办法。要加大监督检查工作力度，把农村特困群众社会救助工作是否得到落实，农村特困群众的基本生活是否得到保障，作为干部考核的重要内容，作为检验各级党政机关和领导干部实践三个代表重要思想，加强和改进作风建设的重要标准。三是协调配合到位。各级政府、各部门要树立大局观念，主动配合，密切协作，切实履行好职责，共同推进农村特困群众的救助工作。民政部门作为这项工作的主管部门，要充分发挥职能作用，当好参谋，加强管理，规
12、范操作，落实政策，搞好服务。财政部门要落实好救助资金，并认真研究资金的管理和运行办法，保证资金在基层的及时足额到位。卫生、教育、农业、扶贫等部门要依据各自职责，在农村特困群众医疗、子女就学、农技培训、扶贫项目扶持等方面制定相关救助措施，形成农村特困群众救助的整体合力。同时，要广泛发动社会各方面的力量，积极开展以扶贫济困为主题的送温暖、献爱心活动，帮助农村特困群众及时解决生产、生活中的困难，在全社会倡导扶贫济困、助人为乐的良好风尚。四是政策衔接到位。要处理好农村特困群众社会救助工作与五保供养、优抚政策以及其他特殊政策救济的关系。五保对象是农村特困救助对象，供养资金仍由原支付渠道解决，不与农村特困
13、群众救助资金混合使用。对农村重点优抚对象、六十年代精简精退老职工和其他特殊救济对象，要继续按照原有政策做好救济工作。已开展了农村低保制度试点的县区，要将农村低保对象列为农村特困群众社会救助对象，所列支的农村低保资金转为农村社会救助资金。在社会救助工作的讲话稿同志们：这次会议的主要任务：是以党的及十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实全国实施社会救助暂行办法座谈会、全省20_年民政工作电视电话会议精神，总结20_年全市社会救助工作，安排部署20_年全市社会救助和城乡低保提标工作任务。刚才，_县民政局作了社会救助工作经验交流发言，他们的发言，内容非常丰富、亮点纷呈、学习参阅性特别强，大家务必
14、要认真学习借鉴。明锋同志和冉琴同志分别就20_年全市社会救助工作要点和城乡低保提标相关事项进行讲解，我完全同意。下面，我讲三点意见。一、20_年社会救助工作回顾20_年，全市各级民政系统认真贯彻落实国务院社会救助暂行办法、市委、市政府和省民政厅的工作部署，坚持以加快发展为主题，以保障和改善民生为主线，以项目建设为抓手，以规范化建设为重点，以社会管理创新为突破口，主动作为、全面创新、服务大局，全市社会救助工作扎实推进、健康发展，充分发挥了基本民生安全网兜底作用，为促进我市社会和谐稳定和推动经济跨越发展作出了应有贡献。(一)以贯彻落实社会救助暂行办法为抓手，社会救助统筹协调机制合力初步形成。国务院
15、社会救助暂行办法颁布实施后，我们主动作为，切实发挥牵头作用，及时向市政府汇报，主动争取市政府对社会救助工作的领导和支持，及时建立了市社会救助联席会议机制，并召开第一次联席会议，各区县按照市里的做法，先后建立了县级社会救助联席会议机制和一门受理、协同办理工作机制，明确了社会救助管理部门具体职责，明晰受理、分办、转办、反馈工作流程和办理时限，全市形成了政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会力量参与、各司其责、分工协作、运转协调、整体推进的社会救助工作格局。_县推进社会救助统筹协调机制工作得到了省社会救助局的充分肯定,并将其做法转发全省参阅学习，是省社会救助局转发全省2个县区做法之一。(二)以社
16、会救助专项整治活动为载体，城乡低保工作持续加强。一是科学测算，标准合理。20_年，我市城市低保标准从338元/月提高到392元/月，增幅为16%;农村低保标准从1780元/年提高到2104元/年，增幅为18.2%。二是扎实开展低保年度收入核查。全市共抽派国家干部5740人、村、组干部8371人参加提标核查工作，通过核查，全市共退出城乡低保对象3.5万余人，全市城市低保对象34155户67241人，占全市城镇人口的12.3%;农村低保对象303139户717044人，占全市农业人口的19%，累计发放城乡低保金12.4亿元，其中，城市低保金1.5亿元，农村低保金10.9亿元。三是农村低保季节性缺粮户粮食救助得到认真落实。通过核查，全市共有粮食救助对象76614户144142人，发放救助粮食880.6万斤。在提标核查工作中，_县扩展群众参
