公共组织财务管理课件（第五版）教学课件完整版

主讲：侯江红教授主讲：侯江红教授教材信息教材信息v书名：公共组织财务管理v面向21世纪课程教材、国家“十一五”规划教材v公共管理类专业核心课程教材v书号：ISBN 978-7-04-045275-4v出版社：高等教育出版社v注：电子教案、教学设计、习题参考答案等其他教学资源，见教师课件。公共组织概述公共组织概述第一章第一章第二章第二章第三章第三章第五章第五章第四章第四章公共组织财务管理理论公共组织财务管理理论收入管理收入管理支出管理支出管理第六章第六章资产管理资产管理第七章第七章负债管理负债管理预算管理预算管理第八章第八章第九章第九章第十二章第十二章第十一章第十一章第十章第十章净资产管理净资产管理 财务报告财务报告财务分析财务分析财务监督财务监督财务清算财务清算第一章第一章 公共组织概述公共组织概述v【理解】公共组织的财务特征v【掌握】公共组织的概念和类型v【熟悉】非营利组织免税政策v【了解】影响公共组织财务管理的环境因素第一节第一节公共组织的概念及界定公共组织的概念及界定第二节第二节公共组织的财务特征公共组织的财务特征第三节第三节非营利组织免税政策非营利组织免税政策公共组织概述公共组织概述第一节第一节组织的特征组织的特征v组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合 v组织有一定的结构和活动方式组织有一定的结构和活动方式 v组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机发展组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机发展 v组织有某种特定的目标组织有某种特定的目标 v组织有其内在的价值观组织有其内在的价值观 组织组织 人们依照一定的目的、任务和人们依照一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体形式组建起来的社会群体 第一节第一节公共组织的涵义公共组织的涵义 以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。予的公共权力的所有组织实体。第一节第一节政府组织政府组织.非营利组织非营利组织公共组织的分类公共组织的分类 政府组织的概念政府组织的概念v狭义的政府，是指多级国家行政管理机关，即按照立法、司法、狭义的政府，是指多级国家行政管理机关，即按照立法、司法、行政三权分立的原则而建立起来的行政机关，包括中央和地方的行政三权分立的原则而建立起来的行政机关，包括中央和地方的行政机关行政机关。v广义的政府，是指执掌公共权力的所有的国家机关，包括多级立广义的政府，是指执掌公共权力的所有的国家机关，包括多级立法机关、行政机关和司法机关法机关、行政机关和司法机关。政府组织的基本特点政府组织的基本特点 第一节第一节v政府组织作为公共权力的执掌机构，是以管理社会公共事政府组织作为公共权力的执掌机构，是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责务，维护和实现公共利益为基本职责v通过行使公共权力来管理公共事务通过行使公共权力来管理公共事务v政府活动必须依法进行并受到高度监督政府活动必须依法进行并受到高度监督v政府具有政治性倾向以及行为的强制性和权威性政府具有政治性倾向以及行为的强制性和权威性v政府组织所掌握和运用的资源是公共资源政府组织所掌握和运用的资源是公共资源v在政府财务中，各级各类国家机关、政党组织统称行政单位，具体包括：非营利组织非营利组织第一节第一节非营利组织非营利组织的分类的分类公立非营利组织公立非营利组织事业单位事业单位民间非营利组织民间非营利组织社会团体社会团体基金会基金会社会服务机构社会服务机构非政府性非政府性 志愿性志愿性 非营利性非营利性 公益性公益性 民间非营利组民间非营利组织的基本特征织的基本特征自治性自治性 处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门 第一节第一节事业单位事业单位的涵义的涵义 事业单位是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。分类改革：回归公益性分类改革：回归公益性 民间非营利组织的概念民间非营利组织的概念v由民间出资举办的、不以营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。民间非营利组织的基本特点民间非营利组织的基本特点 第一节第一节v非政府性非政府性v非营利性非营利性v自治性自治性v志愿性志愿性v公益性公益性 公益事业公益事业公益事业捐赠法公益事业捐赠法1 1）救助灾害、救济贫困、）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；群体和个人的活动；2 2）教育、科学、文化、）教育、科学、文化、卫生、体育事业；卫生、体育事业；3 3）环境保护、社会公共）环境保护、社会公共设施建设；设施建设；4 4）促进社会发展和进步）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事的其他社会公共和福利事业。业。第二节第二节第一节第一节非营利组织非营利组织 根据我国社会团体登记管理条例规定，社会团体是指中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间组织。这类组织的范围规定为各行各业的各种协会、学会、联合会、研究会、促进会、商会等。成立条件之一：成立条件之一：有合法的资产和经费来源有合法的资产和经费来源第二节第二节十万元以上的活动资金三万元以上活动三万元以上活动资金资金地方性社团地方性社团全国性社团全国性社团v规定社会团体的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会团体的资产。v规定社会团体的资产，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。v社会团体接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。v规定社会团体专职工作人员的工资和保险福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。保障社会团体的管理费用维持在一个合理的标准上，避免社团财产被专职工作人员变相私分。首先首先其次其次再次再次最后最后 我国基金会管理条例规定，基金会是指“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以开展公益慈善活动为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人”。是按照民间捐赠人的意愿设立的专门用于捐赠人指定的社会公益性用途的非营利性基金管理组织.v“为特定的公益慈善目的而设立”基金会基金会第二节第二节基金会基金会基金会开展公开募捐，应当依法基金会开展公开募捐，应当依法取得公开募捐资格。未取得公开取得公开募捐资格。未取得公开募捐资格的基金会，可以在发起募捐资格的基金会，可以在发起人、理事会成员等特定对象范围人、理事会成员等特定对象范围内开展定向募捐。内开展定向募捐。v1 1、鼓励基金会按照合法、安全、有效地原则积极实现基、鼓励基金会按照合法、安全、有效地原则积极实现基金的保值、增值；金的保值、增值；确立投资风险控制机制确立投资风险控制机制。v2 2、对于基金会实现保值、增值的方式不作任何具体限定，、对于基金会实现保值、增值的方式不作任何具体限定，投资决策由基金会理事会把握；投资决策由基金会理事会把握；v3 3、严格禁止私分、侵占、挪用基金会财产；、严格禁止私分、侵占、挪用基金会财产；v4 4、严格明确基金会理事、监事与基金会的利益冲突原则；、严格明确基金会理事、监事与基金会的利益冲突原则；v5 5、严格处理基金会注销后的剩余财产；、严格处理基金会注销后的剩余财产；v6 6、严格要求财产的使用方法；、严格要求财产的使用方法；v7 7、严格规定基金会公益支出的比例、限制行政管理和人、严格规定基金会公益支出的比例、限制行政管理和人员成本。员成本。要求要求要求要求v基金会管理条例规定：在县级人民政府民政在县级人民政府民政部门登记的基金会注册资金不低于部门登记的基金会注册资金不低于200200万元人民币万元人民币;在设区的市级人民政府民政部门登记的基金会注在设区的市级人民政府民政部门登记的基金会注册资金不低于册资金不低于400400万元人民币万元人民币;在省级人民政府民政在省级人民政府民政部门登记的基金会注册资金不低于部门登记的基金会注册资金不低于800800万元人民币万元人民币；在国务院民政部门登记的基金会注册资金不低于在国务院民政部门登记的基金会注册资金不低于80008000万元人民币万元人民币。原始基金数额v第一，组织机构建设第一，组织机构建设 v第二，保障基金会活动的公开性第二，保障基金会活动的公开性 （4 4）公募基金会组）公募基金会组织募捐，应当向社会公布募得自己后拟开展的公益活动和织募捐，应当向社会公布募得自己后拟开展的公益活动和资金的详细使用；（资金的详细使用；（5 5）基金会处理剩余财产应当向社会）基金会处理剩余财产应当向社会公告。公告。v第三，明确利益冲突规则。（第三，明确利益冲突规则。（1 1）限制在基金会领取报酬）限制在基金会领取报酬的理事数量，并规定监事和未在基金会担任专职工作的理的理事数量，并规定监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬，以避免基金会决策者通过高报事不得从基金会获取报酬，以避免基金会决策者通过高报酬为自己牟利；（酬为自己牟利；（2 2）理事、理事的近亲属和基金会财会）理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事人员不得兼任监事 （6 6）监事和未在基金会担任专职）监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬。工作的理事不得从基金会获取报酬。v第四，完善监督机制。向登记机关报送上一年度的工作报第四，完善监督机制。向登记机关报送上一年度的工作报告，接受年度检查。经过年度检审后，将年度工作报告在告，接受年度检查。经过年度检审后，将年度工作报告在登记管理机构指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、登记管理机构指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。监督。公信力的保障公信力的保障 第一节关于慈善组织开展慈善活动年度支出关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定和管理费用的规定“慈善组织中具有公开募捐资格的基金会年度慈善组织中具有公开募捐资格的基金会年度慈善活动支出不得低于上年总收入的百分之七慈善活动支出不得低于上年总收入的百分之七十；年度管理费用不得高于当年总支出的百分十；年度管理费用不得高于当年总支出的百分之十。之十。”。v我国社会服务机构登记管理条例规定，是指自然人、法人或者其他组织为了提供社会服务，主要利用非国有资产设立的非营利性法人。第二节社会服务机社会服务机构构v1 1、民间性。、民间性。这是社会服务机构区别于事业单位的主要特征，体现在两个方面：一是举办主体的非政府性。社会服务机构由自然人、法人或者其他组织举办，而事业单位的举办主体主要是国家机关。二是举办资金的民间性。用以举办社会服务机构的资金主要是非国有资产，用于举办事业单位的资金是国有资产。v2 2、非营利性。、非营利性。这是区别于企业的主要特征。非营利性的特征并不是指这种组织不进行经营性活动，而是说组织设立的宗旨不以营利为目的。v3 3、实体性。、实体性。这是社会服务机构区别于社会团体和基金会的主要特这是社会服务机构区别于社会团体和基金会的主要特征。社会服务机构是提供具体社会服务活动的社会组织，是运作型的征。社会服务机构是提供具体社会服务活动的社会组织，是运作型的NPONPO，不是会员式的（区别于社会团体），也不是资助型的（区别于，不是会员式的（区别于社会团体），也不是资助型的（区别于基金会）基金会）行政单位的行政单位的财务特征财务特征经费保障的优先性经费保障的优先性 资金管理权限制性资金管理权限制性 财务管理的统一性财务管理的统一性 第二节第二节v行政单位的财务特征行政单位的财务特征经费来源的单一性经费来源的单一性 单位预算具有强制性单位预算具有强制性业务职能不同业务职能不同 资金补偿程度不同资金补偿程度不同 专用基金提取不同专用基金提取不同 财务核算内容有所不同财务核算内容有所不同 事业单位的财务事