职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法解读(powerpoint 53页)

职业卫生技术服务机构监督职业卫生技术服务机构监督管理管理 暂行办法解读暂行办法解读（总局令第（总局令第5050号号)20142014年年7 7月月用人单位用人单位用人单位用人单位劳动者劳动者劳动者劳动者履行保护健康义务履行保护健康义务主张健康权利主张健康权利职业卫生技术服务机构职业卫生技术服务机构职业卫生技术服务机构职业卫生技术服务机构职业卫生技术服务机构职业卫生技术服务机构政府监管部门政府监管部门政府监管部门政府监管部门政府监管部门政府监管部门3职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法解读解读 一一二二下一步的主要工作下一步的主要工作二二4(一一)制定制定5050号令的目的和依据号令的目的和依据关键词：职业危害形势严峻、技术支撑、职能转变关键词：职业危害形势严峻、技术支撑、职能转变张张德德江江副副总总理理曾曾在在全全国国安安全全生生产产电电视视电电话话会会议议上上也也指指出出，相相当当一一部部分分企企业业特特别别是是中中小小企企业业职职业业危危害害防防治治相相对对薄薄弱弱，全全国国检检测测检检验验的的技技术术支支撑撑力力量不足，职业病的前期预防工作需要进一步加大力度量不足，职业病的前期预防工作需要进一步加大力度。5(一一)制定目的和依据制定目的和依据关于职业卫生监管部门职责分工的通知关于职业卫生监管部门职责分工的通知（中央编办发中央编办发2010104号号）安全评价、环境评价经验以及各地经济社会安全评价、环境评价经验以及各地经济社会发展状况和职业卫生技术服务工作需要发展状况和职业卫生技术服务工作需要 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第十九、二十七、二十八条第十九、二十七、二十八条 职业卫生技术服务机构管理办法职业卫生技术服务机构管理办法及有关及有关文件规定（文件规定（卫生部令第卫生部令第31号号和和318号文号文）总局令第总局令第50号号职业卫生职业卫生技术服务机技术服务机构监督管理构监督管理暂行办法暂行办法关于职业卫生技术服务机构的概念关于职业卫生技术服务机构的概念总局令总局令50号号：本办法所称职业卫生技术服务机构，是指为建设项目提供职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价，为用人单位提供职业病危害因素检测、职业病危害现状评价、职业病防护设备设施与防护用品的效果评价等技术服务的机构。7（三）主要特点和突破（三）主要特点和突破 关键词：创新、突破关键词：创新、突破一立法机构上有新突破立法机构上有新突破 二分类管理上有新突破分类管理上有新突破三分级认可上有新突破分级认可上有新突破四法律责任上有新突破法律责任上有新突破职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法第五章第五章第五章第五章 法律责任法律责任法律责任法律责任第四十一条第四十一条 安全生产监督管理部门的工作人员徇私舞安全生产监督管理部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假、玩忽职守，未依法履行职业弊、滥用职权、弄虚作假、玩忽职守，未依法履行职业卫生技术服务机构资质认可和监督管理职责的，依法给卫生技术服务机构资质认可和监督管理职责的，依法给予处分。予处分。专家库专家在职业卫生技术服务机构技术评审工作中徇专家库专家在职业卫生技术服务机构技术评审工作中徇私舞弊、弄虚作假的，撤销其专家库专家资格，终身不私舞弊、弄虚作假的，撤销其专家库专家资格，终身不得再担任专家库专家得再担任专家库专家。9（三）主要特点和突破（三）主要特点和突破 关键词：创新、突破关键词：创新、突破五明确明确“统筹规划、合理布局、总量控统筹规划、合理布局、总量控制制”的指导思想的指导思想六提高技术服务机构资质准入条件提高技术服务机构资质准入条件七创新监管途径，细化监管内容创新监管途径，细化监管内容 八强化突出了法律责任强化突出了法律责任10（四）主要内容（四）主要内容关键词：内容完善、结构合理关键词：内容完善、结构合理 总总则则资资质质认认可可技技术术服服务务监监督督管管理理法法律律责责任任附附则则11（四）主要内容（四）主要内容总则总则 明确了职业卫生技术服务活动范围和业务范围，明确了职业卫生技术服务活动范围和业务范围，明确了对职业卫生技术服务机构实行资质认可明确了对职业卫生技术服务机构实行资质认可制度以及职业卫生技术服务机构资质的分级制度以及职业卫生技术服务机构资质的分级（划分为甲、乙、丙三级）原则，还明确了设（划分为甲、乙、丙三级）原则，还明确了设置职业卫生技术服务机构的统筹规划、合理布置职业卫生技术服务机构的统筹规划、合理布局和总量控制原则。局和总量控制原则。12（四）主要内容（四）主要内容资质认可资质认可明确了各级资质的条件和审定程序，明确了资明确了各级资质的条件和审定程序，明确了资质审定的技术评审制度，还明确了职业卫生专质审定的技术评审制度，还明确了职业卫生专家库的建立、技术评审专家的条件和职责。家库的建立、技术评审专家的条件和职责。13（四）主要内容（四）主要内容技术服务技术服务 对职业卫生技术服务机构及其从业人员依法独对职业卫生技术服务机构及其从业人员依法独立开展职业卫生技术服务活动的行为规范、提立开展职业卫生技术服务活动的行为规范、提高服务效率和保证服务质量、签订职业卫生技高服务效率和保证服务质量、签订职业卫生技术服务合同、职业卫生检测与评价技术服务的术服务合同、职业卫生检测与评价技术服务的收费、内部管理制度和质量控制体系提出了具收费、内部管理制度和质量控制体系提出了具体要求。体要求。14（四）主要内容（四）主要内容监督管理监督管理 对职业卫生技术服务机构的监督检查、职业卫对职业卫生技术服务机构的监督检查、职业卫生技术服务机构资质的年检、监督管理部门及生技术服务机构资质的年检、监督管理部门及其工作人员的行为、社会监督和举报制度等的其工作人员的行为、社会监督和举报制度等的管理提出了具体要求。管理提出了具体要求。15（四）主要内容（四）主要内容法律责任法律责任 对监督管理部门及其工作人员、评审专家、职对监督管理部门及其工作人员、评审专家、职业卫生技术服务机构及其从业人员违反职业卫业卫生技术服务机构及其从业人员违反职业卫生技术服务相关要求的行为提出了具体的处罚生技术服务相关要求的行为提出了具体的处罚办法。办法。16（四）主要内容（四）主要内容附则附则规定了新老资质的前后衔接、规定了新老资质的前后衔接、新申请的职业卫新申请的职业卫生技术服务机构资质认可生技术服务机构资质认可及管理、资质认可有及管理、资质认可有关文书的样式和内容、及有关职业病危害的说关文书的样式和内容、及有关职业病危害的说明等问题解决办法。明等问题解决办法。17（五）技术服务机构的范围（五）技术服务机构的范围 关键词：评价，检测，现状评价关键词：评价，检测，现状评价办法办法第三条：明确了职业卫第三条：明确了职业卫生技术服务机构的范围，包括为生技术服务机构的范围，包括为建设项目提供职业病危害预评价、建设项目提供职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价，或者职业病危害控制效果评价，或者为用人单位提供职业病危害因素为用人单位提供职业病危害因素检测、职业病危害现状评价、职检测、职业病危害现状评价、职业病防护设施与职业病防护用品业病防护设施与职业病防护用品的效果评价等技术服务的机构。的效果评价等技术服务的机构。职业健康体检、职业病诊断鉴定、职业健康体检、职业病诊断鉴定、化学品毒性鉴定、个人剂量监测、化学品毒性鉴定、个人剂量监测、放射防护器材和含放射性产品检放射防护器材和含放射性产品检测等技术服务机构的资质认定与测等技术服务机构的资质认定与监督管理由卫生部门负责。监督管理由卫生部门负责。本本办法办法明确将职业病危害现明确将职业病危害现状评价也纳入了职业卫生技术服状评价也纳入了职业卫生技术服务的范畴务的范畴。18（六）资质分级与业务范围（六）资质分级与业务范围关键词：中小企业，向基层倾斜，三个等级，业务范围关键词：中小企业，向基层倾斜，三个等级，业务范围甲级甲级国国家家安安全全监监管管总总局局乙级乙级省省级级安安全全监监管管部部门门丙级丙级市市级级安安全全监监管管部部门门50号令号令19（六）资质分级与业务范围（六）资质分级与业务范围可以在全国范围内从事相应的职业卫生技术服务活动；国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目；核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；跨省、自治区、直辖市的建设项目总局规定的其他项目。可以在其所在的省、自治区、直辖市范围内从事相应的职业卫生技术服务活动省级人民政府及其投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目跨设区的市的建设项目省级安全生产监督管理部门规定的其他项目。可以在其所在的设区的市或者省级安全生产监督管理部门指定的范围从事除本机构监管办法第七、八条规定的建设项目以外的职业卫生技术服务活动。甲级乙级丙级20（七）资质认可条件（七）资质认可条件关键词：条件具体，门槛抬高关键词：条件具体，门槛抬高办法根据技术服务范围和对象的不同以及对技术能力的不同要求，针对职业卫生技术服务机构甲级、乙级和丙级3个资质分别提出了相应的条件（第十四、十五、十六条），特别是在注册资金和固定资产、工作场所面积和专职技术人员等方面都提出了明确要求。即将印发即将印发资质条件、标准和程序通知资质条件、标准和程序通知21（七）资质认可条件（七）资质认可条件1、具有法人资格、具有法人资格 职业卫生技术服务机构作为第三方的技术服务单位，职业卫生技术服务机构作为第三方的技术服务单位，不仅应当具备可靠的技术服务能力，在技术服务过程不仅应当具备可靠的技术服务能力，在技术服务过程中能够客观、公正、独立地从事技术服务活动，而且中能够客观、公正、独立地从事技术服务活动，而且必须具备独立的民事行为能力，能够独立承担民事责必须具备独立的民事行为能力，能够独立承担民事责任，为其所提供的技术服务负责。因此，规定申请单任，为其所提供的技术服务负责。因此，规定申请单位必须具有法人资格。位必须具有法人资格。22（七）乙级资质认可条件（七）乙级资质认可条件2、注册资金、注册资金500万元以上，固定资产万元以上，固定资产400万元以上万元以上 第一，借鉴了安全评价机构、安全生产检测检验机构和环评机构等的管理要求。第二，对现有甲级机构和部分乙级机构的实际情况进行了调研，基本能够满足规定要求。第三，考虑职业卫生技术服务对检测、检验能力的要求比安评、环评更高，要求配备一定数量、性能良好的仪器设备。23（七）乙级资质认可条件（七）乙级资质认可条件3、工作场所面积不少于、工作场所面积不少于400平方米平方米400平方米为建筑面积，包括实验用平方米为建筑面积，包括实验用房，办公用房和档案室等房，办公用房和档案室等。24（七）资质认可条件（七）资质认可条件4、有健全的内部管理制度和质量保证体系、有健全的内部管理制度和质量保证体系质量管理是职业卫生技术服务的关键和保障，只有建质量管理是职业卫生技术服务的关键和保障，只有建立健全的内部管理制度和质量保证体系，才能保证技立健全的内部管理制度和质量保证体系，才能保证技术服务工作的真实、有效，才能促进技术服务机构的术服务工作的真实、有效，才能促进技术服务机构的服务水平和能力不断提高。服务水平和能力不断提高。25（七）资质认可条件（七）资质认可条件5、有不少于、有不少于20名经培训合格的专职技术人员名经培训合格的专职技术人员专职人员专职人员，禁止目前存在的同一人员在多个技，禁止目前存在的同一人员在多个技术服务机构挂证的现象。术服务机构挂证的现象。26（七）资质认可条件（七）资质认可条件6、专职技术负责人要求、专职技术负责人要求“有专职技术负责人和质量控制负责人，专职技术负责人具有与所申报业务相适应的高级专业技术职称和3年以上工作经验。”“技术负责人”是职业卫生技术服务工作的关键岗位，负责整个技术服务活动的控制和能力的维护，技术上把关，因此，要求技术负责人不仅应具备过硬的专业基础，还应具有