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1、国国 际际 贸贸 易易非关税措施非关税措施非关税壁垒概述非关税壁垒概述控制数量的非关税壁垒控制数量的非关税壁垒技术壁垒技术壁垒绿色壁垒绿色壁垒其他非关税壁垒其他非关税壁垒国国 际际 贸贸 易易非关税壁垒概述非关税壁垒概述一、非关税壁垒的概念一、非关税壁垒的概念非关税壁垒是指各国政府采用的除关税以非关税壁垒是指各国政府采用的除关税以外的限制进口的措施。外的限制进口的措施。二、非关税壁垒的产生二、非关税壁垒的产生1929-1933年经济大危机年经济大危机出现了超贸易保护主出现了超贸易保护主义，各国提高关税的同时，开始使用以限制数义，各国提高关税的同时，开始使用以限制数量形式的非关税壁垒。量形式的非
2、关税壁垒。7070年代在经济危机形成了贸易保护的压力下，年代在经济危机形成了贸易保护的压力下，GATTGATT又约束关税不能随意提高，各国更多的采又约束关税不能随意提高，各国更多的采用非关税壁垒。用非关税壁垒。国国 际际 贸贸 易易三、非关税壁垒的类别三、非关税壁垒的类别直接限制：数量壁垒直接限制：数量壁垒非关税壁垒非关税壁垒间接限制：技术壁垒、绿色壁垒和其他间接限制：技术壁垒、绿色壁垒和其他直接限制是对进口商品的数量和金额直接加以限制，即直接限制是对进口商品的数量和金额直接加以限制，即“数数量限制量限制”。如进口配额制。如进口配额制。间接限制是对进口商品数量或金额不作具体限制，而是通间接限制
3、是对进口商品数量或金额不作具体限制，而是通过制订种种严格的规章条例，间接地影响和限制商品的进过制订种种严格的规章条例，间接地影响和限制商品的进口。如进口押金制、歧视性的政府采购政策、海关估价、口。如进口押金制、歧视性的政府采购政策、海关估价、最低限价以及复杂苛刻的技术标准、卫生检疫和商品包装、最低限价以及复杂苛刻的技术标准、卫生检疫和商品包装、标签的规定等。标签的规定等。国国 际际 贸贸 易易四、非关税壁垒的特点四、非关税壁垒的特点非关税措施比关税具有更大的非关税措施比关税具有更大的灵活性和针对性。灵活性和针对性。关税措施关税措施立法程序立法程序，具有一定的延续性。，具有一定的延续性。非关税措
4、施非关税措施行政程序行政程序，比较迅速，程序简单，具有对，比较迅速，程序简单，具有对某国或某种商品的针对性。某国或某种商品的针对性。非关税措施的保护作用比关税更为非关税措施的保护作用比关税更为强烈和直接。强烈和直接。关税是是一种间接税，其保护作用具有间接性。而关税是是一种间接税，其保护作用具有间接性。而很多非关税措施超过限额就直接禁止进口，能快速直接很多非关税措施超过限额就直接禁止进口，能快速直接地达到关税措施难以达到的目的。地达到关税措施难以达到的目的。非关税措施比关税更具有非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性。隐蔽性和歧视性。关税措施是透明的，关税措施的歧视性也较低，往往受多关税措施是透明
5、的，关税措施的歧视性也较低，往往受多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强，容易对别的国家实施差别待遇。性强，容易对别的国家实施差别待遇。如果把关税比作门槛的话，那么数量限制措施就如果把关税比作门槛的话，那么数量限制措施就可以比作围墙可以比作围墙，可以将货物彻底挡在关外。，可以将货物彻底挡在关外。国国 际际 贸贸 易易控制数量的非关税壁垒控制数量的非关税壁垒一、进口配额制（一、进口配额制（ImportQuotasSystem）1.概念概念2.一国政府对一定时期内进口商品的数量或一国政府对一定时期内进口商品的数量或金额，事
6、先一般地或个别地加以直接的限制。金额，事先一般地或个别地加以直接的限制。超过限额的商品不准进口，或对其征收很高超过限额的商品不准进口，或对其征收很高的关税。的关税。3.它是实行数量限制的重要手段之一。它是实行数量限制的重要手段之一。控制数量的非关税壁垒一般有进口配额制、进口许可证制、外汇管制、进口押控制数量的非关税壁垒一般有进口配额制、进口许可证制、外汇管制、进口押金和最低限价等，这里先介绍前两种。金和最低限价等，这里先介绍前两种。国国 际际 贸贸 易易进口配额制的基本类型图进口配额制的基本类型图绝对配额绝对配额关税配额关税配额自主配额（单边配额）自主配额（单边配额）协议配额（双边配额）协议配
7、额（双边配额）全球配额全球配额国别配额国别配额全球性关税配额全球性关税配额国别关税配额国别关税配额优惠性关税配额优惠性关税配额非优惠性关税配额非优惠性关税配额国国 际际 贸贸 易易2.绝对配额绝对配额全球配额全球配额(GlobalQuotas)全球配额属于世界范围的绝对配额，对于全球配额属于世界范围的绝对配额，对于来自任何国家或地区的商品一律适用。来自任何国家或地区的商品一律适用。国别配额国别配额在总配额内按国别或地区分配给固定的配额，在总配额内按国别或地区分配给固定的配额，超过规定的配额便不准进口。实行国别配额可超过规定的配额便不准进口。实行国别配额可以使进口国根据它与有关国家或地区的政治经
8、以使进口国根据它与有关国家或地区的政治经济关系分配给不同的配额。济关系分配给不同的配额。国国 际际 贸贸 易易国别配额可以分为自主配额和协议配额。国别配额可以分为自主配额和协议配额。自主配额自主配额自主配额又称单边配额，是由进口国家完全自自主配额又称单边配额，是由进口国家完全自主的、单方面强制规定某种商品的配额，不需主的、单方面强制规定某种商品的配额，不需征求输出国的同意。征求输出国的同意。协议配额协议配额协议配额又称双边配额，是由进口国和出口国协议配额又称双边配额，是由进口国和出口国政府或民间团体之间协议确定的配额。通常不政府或民间团体之间协议确定的配额。通常不会引起出口方的反感和报复，较易
9、执行。会引起出口方的反感和报复，较易执行。国国 际际 贸贸 易易3.关税配额关税配额对商品进口的绝对数额不加限制，而对在规定对商品进口的绝对数额不加限制，而对在规定配额以内的进口商品给予低税、减税或免税待配额以内的进口商品给予低税、减税或免税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税。遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税。关税配额按商品的进口来源，可分为关税配额按商品的进口来源，可分为全球性关全球性关税配额和国别关税配额税配额和国别关税配额。按征收关税的目的可。按征收关税的目的可分为分为优惠性关税配额和非优惠性关税配额优惠性关税配额和非优惠性关税配额。前。前者对超过配额部分征收原来的最惠国
10、税率，如者对超过配额部分征收原来的最惠国税率，如西欧的普惠制，后者对超过配额部分则征收较西欧的普惠制，后者对超过配额部分则征收较高的附加税或罚款。高的附加税或罚款。国国 际际 贸贸 易易二、二、“自动自动”出口配额制出口配额制(VoluntaryExportQuotas)出口国家或地区在进口国的要求和压力下，出口国家或地区在进口国的要求和压力下，“自动自动”规定某些商品对某国的出口限制，在规规定某些商品对某国的出口限制，在规定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。其条款和内容主要包括：其条款和内容主要包括：1.规定在协定有效期内第一年度的出口额和
11、其它规定在协定有效期内第一年度的出口额和其它各年度的增长率，即配额水平。各年度的增长率，即配额水平。2.“自动自动”限制出口的商品分类。限制出口的商品分类。3.协调各种自限商品限额相互融通使用的权限。协调各种自限商品限额相互融通使用的权限。4、保护条款，即进口国有权通过一定程序，限、保护条款，即进口国有权通过一定程序，限制或停止某种造成制或停止某种造成“市场混乱市场混乱”的商品进口。的商品进口。国国 际际 贸贸 易易三、进口许可证制三、进口许可证制(ImportLicenceSystem)1、概念、概念进口国规定某些商品的进口必须事先申领许可进口国规定某些商品的进口必须事先申领许可证，没有许可
12、证海关不予进口的制度。证，没有许可证海关不予进口的制度。2、进口许可证制的类别、进口许可证制的类别根据进口许可证与进口配额的关系分：根据进口许可证与进口配额的关系分：有定额的进口许可证有定额的进口许可证无定额的进口许可证。无定额的进口许可证。根据进口商品有无限制分：根据进口商品有无限制分：公开一般许可证（自动进口许可证）公开一般许可证（自动进口许可证）特种进口许可证（非自动进口许可证）特种进口许可证（非自动进口许可证）3、进口许可程序的规范、进口许可程序的规范国国 际际 贸贸 易易四、控制数量的非关税壁垒的前景四、控制数量的非关税壁垒的前景1.加入世贸组织时仍可能保留一定的数量限制加入世贸组织
13、时仍可能保留一定的数量限制措施，只是通常有严格的时间限定。措施，只是通常有严格的时间限定。2.在在WTO成员方的压力下，某一成员方可能会成员方的压力下，某一成员方可能会逐渐放弃数量限制，但常采用其他措施。逐渐放弃数量限制，但常采用其他措施。3.关贸总协定下的各项关贸总协定下的各项“例外例外”在世贸组织体在世贸组织体制内依旧保存着，在各种名义下发起的对进制内依旧保存着，在各种名义下发起的对进口产品的数量限制还会不断出现。口产品的数量限制还会不断出现。4.可以说，在可预见的未来的一段时期内，可以说，在可预见的未来的一段时期内，数量限制这种围墙还不能彻底拆除。数量限制这种围墙还不能彻底拆除。国国 际
14、际 贸贸 易易关税配额实例关税配额实例例例1：1992年年12月，欧共体农业部长会议决定，从此后，欧共体对月，欧共体农业部长会议决定，从此后，欧共体对拉美国家的拉美国家的“美元香蕉美元香蕉”征收征收20%的关税，即每吨征收的关税，即每吨征收117美元美元而且年限额为而且年限额为200万吨，如果超过限额还要征收万吨，如果超过限额还要征收170%的税金。的税金。在这在这200万吨进口限额中有三分之一还必须来自法国、英国、西万吨进口限额中有三分之一还必须来自法国、英国、西班牙等国的殖民地。此前，香蕉是少数没有受发达国家配额限班牙等国的殖民地。此前，香蕉是少数没有受发达国家配额限制的大宗农产品之一，作
15、为欧共体成员国的德国原来一直免税制的大宗农产品之一，作为欧共体成员国的德国原来一直免税无限制地主要从中、南美国家进口香蕉，每年高达无限制地主要从中、南美国家进口香蕉，每年高达140万吨。这万吨。这样，拉美香蕉出口国每年损失样，拉美香蕉出口国每年损失4亿多美元，因此，该关税配额遭亿多美元，因此，该关税配额遭到了拉美国家的强烈反对。到了拉美国家的强烈反对。例例2：在：在2000年年12月月16日至日至2001年年12月月31日，俄国实行原糖日，俄国实行原糖进口配额制。总额为进口配额制。总额为365万吨，第一季度为万吨，第一季度为115万吨，第二万吨，第二季度为季度为150万吨，第三季度为万吨，第三
16、季度为60万吨，第四季度为万吨，第四季度为40万吨，万吨，对此征收对此征收5%的关税。超过额度部分征收的关税。超过额度部分征收30%的关税，但的关税，但每公斤关税不低于每公斤关税不低于0.09欧元。欧元。国国 际际 贸贸 易易关于直接限制案例：为何关税下调而车价未降关于直接限制案例：为何关税下调而车价未降2002年年1月月1日，中国政府将进口汽车的关税日，中国政府将进口汽车的关税从从2001年的年的80降为降为43，关税大幅下调后，关税大幅下调后，许多等待买进口车的消费者期待进口车的价格许多等待买进口车的消费者期待进口车的价格大幅下调，半年时间过去了，进口车价格并未大幅下调，半年时间过去了，进口车价格并未按预期大幅下调。进口车市场上传来的不是价按预期大幅下调。进口车市场上传来的不是价格下降的消息，却充斥着汽车进口许可证价格格下降的消息，却充斥着汽车进口许可证价格大幅上涨的传言。大幅上涨的传言。中国对进口汽车实行关税加配额双重管理。进中国对进口汽车实行关税加配额双重管理。进口汽车不仅要交关税，还须有进口许可证。这口汽车不仅要交关税，还须有进口许可证。这种双重贸易限制政策，目的在于限制汽车
