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1、安全作业许可目 录1为什么实行安全作业许可？2如何办理安全作业许可？3怎样开展安全作业许可管理？定义、范围、目的、特征、原则、要求作业许可流程：申请、审批、实施、关闭基本要求、许可证设计与管理、作业许可推行为什么要实行安全作业许可？Part 1为识别、分析和控制特殊作业过程中的危险，将可能存在的风险做详尽评估并做好各方面安全措施，书面审查与现场分析确认相结合，对整个过程形成有效闭环，从而将风险控制在可承受范围之内。危 险措 施确 认评 估审 查闭 环控 制安全作业许可的定义安全作业许可的目的使员工要养成良好的作业习惯，形成良好的安全文化，最高境界实现无许可票证，执行许可程序。目的 2加强施工作
2、业、生产操作受控安全管理，有效控制作业过程中存在的风险，保障作业安全。目的 1安全作业许可的范围对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，选择作业许可！没有作业票的，应编制作业方案。0102非常规作业是指临时性的、缺乏程序规定的和承包商作业的活动，包括未列入日常维护计划的和无程序指导的维修作业，偏离安全标准、规则和程序要求的作业等。高危作业是指从事高空、易燃、易爆等对作业人员产生高度危害的作业，包括进入受限空间作业、高处作业、临时用电和动火作业等。公司所属各单位及外委单位在生产或施工作业区域内，进行下列非常规作业、高风险的临时作业和高危作业实行作业许可管理，办理作业许可证。非常规作业的范围缺乏安
3、全程序、规程的工作1屏蔽报警、中断连锁和安全应急设备的工作23交叉作业4偏离安全标准、规则、程序要求的工作5非计划性维修工作高危作业的范围 01020304050607吊装作业08盲板抽堵动火作业高处作业有限空间临时用电断路作业动土作业利用各种吊装机具将设备、工件、器具、材料等吊起，使其发生位置变化的作业过程。在设备、管道上安装和拆卸盲板的作业。直接或间接产生明火的工艺设备以外的禁火区内可能产生火焰、火花或炽热表面的非常规作业，如使用电焊、气焊（割）、喷灯、电钻、砂轮等进行的作业。在距坠落基准面2 m及2m以上有可能坠落的高处进行的作业。进出口受限，通风不良，可能存在易燃易爆，有毒有害物质或缺
4、氧，对进入人员的身体健康和生命安全构成威胁的封闭、半封闭设施及场所，如反应器、塔、釜、槽、罐、管道以及地下室，窖井、坑（池）、下水道或其他封闭半封闭场所。正式运行的电源上所接的非永久性用电。在生产单位内交通主、支路与车间引道上进行工程施工、吊装、吊运等各种影响正常交通的作业。挖土、打桩、钻探、坑探、地锚入土深度在0.5 m以上；使用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地等可能对地下隐蔽设施产生影响的作业。第一个必须第二个必须第三个必须必须开作业票作业前必须JSA分析作业票必须现场签发作业过程必须全程监控签批人必须持证签票第四个必须第五个必须特殊作业的五个必须安全作业许可的相关依据01进行爆
5、破、吊装等危险作业，应当安排专人进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。安全生产法02八大高危作业规范(AQ3021-3028)GB30871化学品生产单位特殊作业安全规范国家/行业标准03危险性较大的作业，实施作业许可管理，作业许可应包含安全风险分析、安全及职业病危害防护措施、应急处置等内容，作业许可实行闭坏管理。安全生产标准化04控制风险，预防事故，一种现场安全管理程序（制度），一种风险管理的工具。客观实际要求安全作业许可的特征现场确认沟通协调逐级授权要求在现场进行确认，关注的是现场，确认的事项，达到安全条件。许可申请方与授权审批方沟通，得到许可同意、再生效、暂停以及移交；许
6、可申请方同操作方就工作条件、许可条件进行沟通。协调和调动资源的权力，逐级授权，按管理层级进行分级。只有在没有任何其他更加安全、合理和切实可行的替代方法完成工作任务时，才考虑进行高危作业，实施作业许可管理。安全作业许可的原则控制作业人员控制作业人数尽可能减少高风险作业控制作业时限尽可能减少高风险作业01许可证审批人对交叉作业要指定项目现场协调人。02作业区域应进行隔离，并予以标识。03项目负责人在作业前应将作业内容、作业风险及防范措施、完工验收要求等向作业人员交底。04作业过程安全监护和监督。05现场高风险作业应实行属地和承包商双监护。06作业范围和内容发生变化后需重新申请作业许可。安全作业许可
7、须明确安全作业许可的基本要求020301作业许可必须根据许可程序进行，不得“先作业，后补证”，或者未进行作业许可便实施作业。遵循落实直线责任和属地管理的原则，作业许可证由提供、调配、协调相应资源的直线领导、属地主管或其授权人审批。把作业中不合理、浪费、混乱的因素排除，寻求最经济、最合理、最有效、最安全的工作程序和操作方法，目的是为了寻求最安全作业方法。选择最安全的方式直线责任和属地管理程序不可逾越安全作业许可的基本要求050604作业许可审批前，必须确认作业现场的所有安全措施都已落实；当相关人员在许可证上签字时，表示许可人确认作业现场的所有安全措施已经落实。进行高危作业或非常规作业前，必须与作
8、业人员和相关方进行有效沟通。遵循授权不授责的原则，作业的最终安全责任由相应级别的安全第一责任人承担。授权不授责有效沟通现场确认安全作业许可的基本要求080907由于常规作业过程中产生的非常规作业、高危作业及临时性作业需进行作业许可。各单位可结合自身的实际情况，对工业动火、高处作业等高危作业实行分级管理。进行高危作业或非常规作业前，必须开展工作前安全分析，辨识危害因素和评估风险，编制安全工作方案或作业计划书，各类防护设施和救援物资应配备到位。工作安全分析不可少分级原则转化原则安全作业许可的人员职责安全部门负责组织制定和维护作业许可程序,并对程序的执行提供咨询、支持和审核。作业部门作业单位各部门执
9、行作业许可管理办法，并提出改进建议。主管部门负责作业许可程序的执行，并提供培训、监督和审核。作业员工接受作业许可安全管理培训，执行作业许可管理程序。安全作业许可属地自主管理在授权范围内，对属地内的人员、活动、设备，按标准和要求进行组织、协调、指导、指挥和控制，包括承包商和临时来访人员。01运用工作前安全分析，对作业危害因素实施排除、隔离，对作业现场进行整理、整顿、清理和清洁。02负责属地内设备、设施的使用、维护和维修，对属地内发生的事故、事件及时处置和报告，主动配合调查。03负责对新入场人员进行入场培训。05通过召开安全会议、进行安全检查、安全观察与沟通和安全审核，对作业全过程进行监督，纠正属
10、地内的违章行为。04如何办理安全作业许可？Part 2申请作业风险评估安全措施书面审查现场审查安全交底实施作业作业结束作业核实恢复现场关闭作业批准作业不合格不合格终 止延 期申 请 作 业批 准 作 业实 施 作 业关 闭 作 业安全作业许可流程图安全作业许可流程：申请作业作业内容说明，例如：作业场所、计划作业时间等。1相关附图，例如：作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置图等。2工作前作业安全分析结果。3安全工作方案。4申请人是填写作业许可证，并向批准人提出工作申请的作业单位现场负责人。申请人应实地参与作业许可证所涵盖的工作，并准备好相关资料。安全作业许可流程：风险评估工作安全分析是编制安
11、全工作方案的基础，分析确定的危害和风险，并在安全工作方案中提出相应的控制削减措施。工作安全分析应由作业双方共同完成。申请人应为每份许可证作业进行风险评估，完成工作安全分析，应包括工作步骤、存在风险及危害程度、相应的控制措施等。作业许可证包含多种类型作业，宜统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一完成工作安全分析。工作安全分析和安全工作方案是作业许可审批的基本条件安全作业许可流程：安全措施安全工作方案措施交叉作业区域隔离严格落实安全措施系统隔离、吹扫、置换气体检测（检测时间、频次）个人防护装备等安全作业许可流程：书面审查批准人负责审批作业许可证的责任人或其授权人，是有
12、权提供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员。通常是企业主管领导、业务主管、区域负责人、项目负责人等 确认许可证期限及延期次数 确认作业的详细内容 确认所有的相关支持文件，包括工作安全分析、安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质 分析、评估周围环境或相邻工作区域的相互影响，并确认控制削减措施 确认作业前、作业后应采取的所有控制削减措施，包括系统隔离，缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体、粉尘工作环境气体检测时间和频次，应急措施等安全作业许可流程：现场审查所有参加书面审查的人员均应到许可证上所涉及的工作区域实地检查，确认各项控制削减措施的落实情况。消防设施的配备、应急措施的落实情况安全
13、工作方案中提出的其他措施落实情况与作业有关的设备、工具、材料等现场作业人员资质及能力情况培训、沟通情况个人防护用品的配备情况系统隔离、置换、吹扫、检测方案的可行性安全作业许可流程：现场审查当您在许可证上签字时表示现场安全措施已得到落实，而不是准许作业出了事我负责。1准备进行一项非常规作业或高危作业3制定安全方案，书面审查5现场负责人负责对现场各项安全措施已经落实2危险识别/风险分析与控制4现场核查安全措施6开始作业14 3 25 确认通过书面审核和现场核查批准人或其授权人申请方和相关各方签字许可证的期限一般不超过一个班次如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请交接班或现场关键人员变更时，应
14、经过审批安全作业许可流程：批准作业安全作业许可流程：安全交底作业内容工作方案工作安全分析应急预案安全措施作业中安全注意事项安全作业许可流程：实施作业作业人员应当按作业票或者其它许可文件有关要求进行检查，确认具备安全作业条件，按操作规程作业。有以上情况之一时，不准许作业！不准许作业未落实风险控制措施没有作业票或者其它许可文件不了解作业内容、技术要求存在风险、应急措施没有相应的操作证安全作业许可流程：作业关闭当作业完成后，申请人与批准人确认，申请人和批准人签字，许可证关闭现场已恢复到正常状态验收合格现场没有遗留任何安全隐患安全作业许可流程：许可取消发生下列情况时，许可证取消，一旦被取消即作废，如再
15、开始工作，需要重新申请作业许可证！作业环境和条件发生变化实际作业与作业计划发生重大偏离发现重大安全隐患发出紧急撤离信号作业内容发生改变有可能发生立即危及生命的违章行为紧急情况或事故状态作业许可证过期安全作业许可流程：许可延期01020304许可证的有效期限一般不超过一个班次作业许可证可延期，在书面审查和现场核查时确认期限和延期次数延期只适用于安全措施有效、作业条件、作业环境没有变化的情况申请人、批准人及相关方重新核查工作区域安全作业许可流程：许可延期0102030405保证现场上锁挂签及隔离的安全移交保证在交接班时各项安全措施能够经过现场再确认保证各项交接工作留下清楚的文字记录保证接班人员明确
16、作业现场的安全措施以及相应的安全知识已沟通或培训保证接班人员知晓作业现场已经发现或正在整改的不安全项目怎样开展安全作业许可管理？Part 3安全作业许可管理：基本要求落实责任属地管理落实直线责任，“谁主管、谁负责”“谁的属地、谁负责”，批准人是直线管理人员或其授权人；监护人是具有相关工作经验、熟悉作业情况和操作规程的人员。属地管理是其最大的特点，没有属地管理做支撑，作业许可进行不下去。控制方式特色显明，控制非常规作业和常规作业中危险活动的风险，将现场风险降低到可以接受的程度，防止事故发生。作业批准把好关口，先批准后作业，有效控制作业风险。关口把关控制方式安全作业许可管理：基本要求一张作业许可证不能被简单地被理解可为以进行危险作业的许可。它是工艺安全管理要素之一，它为怎样进行一项工作提供了仔细计划的系统，其中包括作业提出后对各方面方面的计划和考虑以及在作业前的检查及确认。它只决定了这项工作能被怎样安全地执行。一份签发的许可证的本身并不能让一项工作进行的安全或者说保证安全。许可证上规定的安全准备措施只是针对可预计的危险和潜在的危害，但并不表明所有的危险和危害因素已彻底排除。要安全地完成一项
