第六章农业结构政策课程内容：课程内容：第一节农业结构政策目标第二节农业区域结构政策第三节农业部门结构政策第四节农业经营规模政策第一节第一节 农业结构政策目标农业结构政策目标n n农业结构的含义狭义狭义广义广义n n农业结构政策的含义n n农业结构政策的目标 1.1.发展高产优质高效农业发展高产优质高效农业 2.2.实现对农业结构的战略性调整实现对农业结构的战略性调整第二节第二节 农业区域结构政策农业区域结构政策一、比较优势理论与农业区域结构n n农业区域结构调整的理论依据农业区域结构调整的理论依据比较优势理论比较优势理论n n农业区域结构的概念农业区域结构的概念n n你知道中国主要农产品的区域布局吗？你知道中国主要农产品的区域布局吗？二、农业区域结构目标5 5个目标个目标三、农业区域结构调整的思路四、促进农业区域结构调整的政策措施、1.加速全国农产品统一市场的形成2.加强农业与农村基础设施建设3.实施农业区域结构调整的区域协调政策农业区域结构调整的区域协调政策5.实行对优质农产品和优势产区的财政与信贷扶持政策6. 6.加大科技投入，加强农业科技推广和服务工作第三节农业部门结构政策n n农业部门结构的概念农业部门结构的概念n n你知道我国你知道我国农业部门结构的现状吗？农业部门结构的现状吗？n n判断农业部门结构是否合理的依据判断农业部门结构是否合理的依据n n农业部门结构政策农业部门结构政策第四节农业经营规模政策n n农业经营规模的内涵n n实现农业经营规模的政策措施分工协作、科技、土地、资金、劳动力分工协作、科技、土地、资金、劳动力第七章农业土地政策课程内容：课程内容：第一节农业土地政策目标第二节农业土地产权政策第三节农业土地流转政策第四节农业土地保护政策第一节第一节第一节第一节 农业土地政策目标农业土地政策目标农业土地政策目标农业土地政策目标n n农业土地的范围农业土地的范围土地管理法土地管理法第第4 4条第条第2 2款规定：国家编制土地利款规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
设用地和未利用地农业土地即农用地、是指直接从事农业生产的土农业土地即农用地、是指直接从事农业生产的土地，包括耕地、园林地、草地、农田水利用地地，包括耕地、园林地、草地、农田水利用地 、养殖、养殖水面等 n n农业土地政策目标及其演变农业土地政策目标及其演变农业土地政策目标及其演变农业土地政策目标及其演变农业土地政策目标，指农业土地政策所要实现、农业土地政策目标，指农业土地政策所要实现、一种理想结果不同国家一种理想结果不同国家( (地区地区) )在不同的历史时期，在不同的历史时期，其农业土地政策目标的侧重点不同其农业土地政策目标的侧重点不同 土地政策目标的演变来看有一个普遍趋势，即：土地政策目标的演变来看有一个普遍趋势，即：首先注重公平性，然后追求土地资源配置的效率最大首先注重公平性，然后追求土地资源配置的效率最大化，最终走向土地资源的保育和可持续利用化，最终走向土地资源的保育和可持续利用 目前我国农业土地政策的基本目标目前我国农业土地政策的基本目标目前我国农业土地政策的基本目标目前我国农业土地政策的基本目标 ： 加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济可持续发展。
社会经济可持续发展 第二节农业土地产权政策n n土地产权的含义土地产权的含义土地产权的含义土地产权的含义一组存在于土地之中的权利组成的权利束，主一组存在于土地之中的权利组成的权利束，主要包括土地所有权和土地使用权要包括土地所有权和土地使用权 n n农业土地所有权农业土地所有权农业土地所有权农业土地所有权是指土地所有者依法对其土地享有的占有、使用、是指土地所有者依法对其土地享有的占有、使用、收益、处分的权利土地所有者既可以直接行使占有、收益、处分的权利土地所有者既可以直接行使占有、使用、收益、处分的权利，业可以依法或依照约定将使用、收益、处分的权利，业可以依法或依照约定将其中的一项或若干项权利授予他人行使其中的一项或若干项权利授予他人行使 n n农业土地所有政策农业土地所有政策农业土地所有政策农业土地所有政策一定社会条件下，国家或政府就土地归谁所有、一定社会条件下，国家或政府就土地归谁所有、由谁支配等制定的原则及规范其实质是土地所有由谁支配等制定的原则及规范其实质是土地所有权在不同社会主体（国家、集体、个人）之间的分权在不同社会主体（国家、集体、个人）之间的分配原则及其形式配原则及其形式。
n n大多数国家实行土地私有制为主体，我国是以土地大多数国家实行土地私有制为主体，我国是以土地集体所有制为主体的社会主义公有制集体所有制为主体的社会主义公有制n n属于全民所有即国家所有的土地范围属于全民所有即国家所有的土地范围根据根据土地管理法土地管理法第第1010条规定分析，现阶段农条规定分析，现阶段农村集体土地所有权的主体有以下三种类型：（村集体土地所有权的主体有以下三种类型：（1 1）村）村农民集体；（农民集体；（2 2）村内各该农村集体经济组织的农民）村内各该农村集体经济组织的农民集体（即组农民集体）；（集体（即组农民集体）；（3 3）乡（镇）农民集体乡（镇）农民集体 n n谁应该农村土地所有权主体？农村土地国有化论农村土地国有化论 ，农村土地私有化论，农村土地私有化论 ，还，还是是坚持农村集体土地所有权？坚持农村集体土地所有权？ n n农业土地使用政策农业土地使用政策农业土地使用政策农业土地使用政策实行土地的社会主义公有制即全民所有制和劳动实行土地的社会主义公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制，群众集体所有制，“ “农村集体经济组织实行家庭承包农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制经营为基础、统分结合的双层经营体制” ”。
农村土地利用制度变迁可分为以下六个阶段：农村土地利用制度变迁可分为以下六个阶段：农村土地利用制度变迁可分为以下六个阶段：农村土地利用制度变迁可分为以下六个阶段： 1.1.农民私人土地所有权和农民私人土地利用时期农民私人土地所有权和农民私人土地利用时期 2.2.农民私人土地所有权和初级合作社集体经营土地时期农民私人土地所有权和初级合作社集体经营土地时期 3.3.高级社集体土地所有权和高级社集体经营土地时期高级社集体土地所有权和高级社集体经营土地时期 4.4.人民公社集体土地所有权和以队为基础的三级组织经营土地人民公社集体土地所有权和以队为基础的三级组织经营土地时期时期 5.5.人民公社集体土地所有权和农民承包经营土地时期人民公社集体土地所有权和农民承包经营土地时期 6.6.农民集体土地所有权和农民承包经营土地时期农民集体土地所有权和农民承包经营土地时期 n n农业土地家庭承包经营政策演变历程农业土地家庭承包经营政策演变历程1.确立农业土地家庭承包经营制确立农业土地家庭承包经营制19781978年年1111月的一天晚上，月的一天晚上，安徽省滁州市凤阳县小溪河安徽省滁州市凤阳县小溪河镇小岗村镇小岗村1818位村民冒着坐牢位村民冒着坐牢的危险，在一份承包责任制的危险，在一份承包责任制的文书上按了鲜红的手印，的文书上按了鲜红的手印，从此，中国农村开始了由从此，中国农村开始了由“ “人民公社人民公社” ”到到“ “家庭联产承家庭联产承包责任制包责任制” ”的历史性变革。
的历史性变革2. 2.巩固完善农业土地家庭承包经营制巩固完善农业土地家庭承包经营制 19981998年年年年9 9月江泽民总书记在凤阳县小岗村月江泽民总书记在凤阳县小岗村月江泽民总书记在凤阳县小岗村月江泽民总书记在凤阳县小岗村 2008 2008年年年年9 9月胡锦涛总书记在凤阳县小岗村考察月胡锦涛总书记在凤阳县小岗村考察月胡锦涛总书记在凤阳县小岗村考察月胡锦涛总书记在凤阳县小岗村考察n n农业土地家庭承包经营的内涵主要是保障农户的土地承包权、生产自主权和经主要是保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权，使农民真正成为独立的市场主体营收益权，使农民真正成为独立的市场主体1.1.农业土地承包经营农户所享有的权利的性质农业土地承包经营农户所享有的权利的性质 法定性、民主议定性、非对称性法定性、民主议定性、非对称性2.2.农业土地承包经营农户所享有的权利的内容农业土地承包经营农户所享有的权利的内容 社员权包括自益权、共益权社员权包括自益权、共益权自益权有哪些？自益权有哪些？共益权又有哪些？共益权又有哪些？n n农业土地集体统一经营的内涵搞好集体统一经营，关键是农村集体经济组织搞好集体统一经营，关键是农村集体经济组织扮演好两大角色：一是土地所有权主体的角色，而是扮演好两大角色：一是土地所有权主体的角色，而是农户集合体的角色。
农户集合体的角色 作为土地所有权主体的农村集体经济组织的职能作为土地所有权主体的农村集体经济组织的职能 作为农户集合体的农村集体经济组织的职能作为农户集合体的农村集体经济组织的职能n n对农业土地的拥有、分割和用途的限制对农业土地的拥有、分割和用途的限制1. 1.对农业土地拥有的限制对农业土地拥有的限制 对拥有农业土地的数量进行限制对拥有农业土地的数量进行限制 对农业土地拥有人资格进行限制对农业土地拥有人资格进行限制 2. 2.对农业土地进一步分割的限制对农业土地进一步分割的限制 我国的农地细碎化问题及其影响？我国的农地细碎化问题及其影响？3. 3.农业土地用途的限制农业土地用途的限制第三节第三节第三节第三节 农业土地流转政策农业土地流转政策农业土地流转政策农业土地流转政策 n n国外的农业土地流转政策主要包括：国外的农业土地流转政策主要包括：1.1.农业土地征用政策农业土地征用政策农业土地征用政策农业土地征用政策土地征用是指国家与政府为了公共目的而强制取得私有土土地征用是指国家与政府为了公共目的而强制取得私有土地，并给予补偿的一种行为在美国被称为地，并给予补偿的一种行为在美国被称为“ “最高土地权最高土地权” ”的的行行使，法国、中国台湾称为使，法国、中国台湾称为“ “土地征收土地征收” ”，日本法律中称为，日本法律中称为“ “土土地征地征用用” ”或或“ “土地收买土地收买” ”。
2.2.农业土地租佃政策农业土地租佃政策农业土地租佃政策农业土地租佃政策现在大多数的市场经济国家，都存在自耕和租佃经营两种土现在大多数的市场经济国家，都存在自耕和租佃经营两种土地使用政策差别仅在于，一些国家以自耕经营为主，如日本、地使用政策差别仅在于，一些国家以自耕经营为主，如日本、美国；在另一些国家，租佃经营的土地较多，如法国美国；在另一些国家，租佃经营的土地较多，如法国 3.3.农业土地集中政策农业土地集中政策扩大农场土地经营规模扩大农场土地经营规模, ,追求土地资源的配置效率追求土地资源的配置效率最大化 n n中国的农业土地流转政策中国的农业土地流转政策中国的农业土地流转政策中国的农业土地流转政策1. 1.农户承包地使用权流转主体是农户而非集体经济组织农户承包地使用权流转主体是农户而非集体经济组织2. 2.农户承包土地使用权流转要遵循流转规范农户承包土地使用权流转要遵循流转规范农户承包地使用权流转原则：依法、自愿、有偿农户承包地使用权流转原则：依法、自愿、有偿3. 3.规范政府行为，保障农户承包地使用权流转的健康进行规范政府行为，保障农户承包地使用权流转的健康进行流转的机制是市场而不是政府流转的机制是市场而不是政府截至截至20082008年年8 8月底月底, ,全国农村土地承包经营权流转面积已达全国农村土地承包经营权流转面积已达到到1.061.06亿亩亿亩, ,占家庭承包耕地总面积的占家庭承包耕地总面积的8.7%8.7%。
第四节第四节农业土地保护政策农业。