比较公共行政第三讲：西方政府体制与机构比较广义与狭义的政府体制n广义的行政体制 广义的行政体制是和国家政体直接相联系的一个范畴，它包括了狭义行政体制的内容，同时还涉及到行政组织和其它国家政权组织的关系n狭义的行政体制 狭义的行政体制仅仅是指行政组织自身结构要素、层级关系、区域划分、机构编排的制度化形式第一节 西方政府体制比较一一西方国家总统制的行政体制二二西方国家内阁制的行政体制一、总统制行政体制 总统制是资产阶级共和制政体的一种政府组织形式 总统制主要是强调总统在政府中的权限、地位和作用，但在政府与其它国家政权机关的关系上，并不意味着政府有什么超越的权力 总统制的行政体制发端于美国，目前实行总统制的西方国家还有法国、葡萄牙等美国式总统制总统制法国式 总统制 美国式总统制又称为传统式的总统制 法国式总统制又称为新兴的总统制，或半总统制二、内阁制行政体制n内阁制是西方国家比较普遍实行的一种行政体制西方国家无论是君主立宪制还是共和制政体，都可以实行内阁制行政体制n内阁制的意义则在于强调政府和议会、国家元首的相互关系及各自的权限、地位n通常，英国被称为内阁制之母，除此之外，实行内阁制的还有日本、加拿大、意大利、德国、澳大利亚、奥地利等国家。
典型内阁制内阁制一般内阁制英国是内阁制的典型代表，所谓的典型内阁制也就是以两党制为基础的英国作为蓝本的一般内阁制是指以多党制为基础的内阁行政体制，以区别于以两党制为基础的典型内阁制思考：英美法三国政体的异同及其文化成因比较 英国、美国、法国都是典型的西方民主制国家，但三国政治制度中的政体设计却各有不同，分别成为了议会制、总统制和“半总统制”的典型代表，反映出三国不同的社会经济和历史文化传统对政治上层建筑的独特影响 同时，作为西方政治现代化的重要成果，三国政体又共同体现了西方政治思想中权力制衡的经典理论，只是在不同的社会环境中具有了不同的形式第二节 西方政府机构比较一一西方政府机构的基本类型二二西方政府机构的设置依据三三西方政府机构改革十国政体分类表n实行君主制的四个国家均采用议会制的形式，其权力实际由议会内阁掌控，内阁由议会多数党组成，首相是内阁最高行政长官，因此其行政权和立法权之间的关系较为紧密n实行共和制的国家之间有所区别，美国采用不同的选举方式分别决定立法权和行政权的归属，总统与国会相互牵制并且没有隶属关系，而德国、意大利、俄罗斯、法国采用的是一种二元政治结构，一方面由议会选举产生的内阁组成政府系统，内阁首长为总理，但同时国家元首总统，则是通过议会之外的独立选举产生。
n瑞士的委员会制政体具有鲜明特色，与议会制和总统制都有所不同，属于集体领导，所有委员的权力分配是完全平等的，同时委员的选举考虑地区、宗教等的平等，不受党派利益的影响可以说委员会制的行政机关与议会的关系密切，并在一定程度上受制于议会n各国的政治体制表明政府机构的设置并非完全由政府系统独自决定，它会受到行政权与立法权之间力量对比关系的制约，同时也反映了执政党的政治主张及其与在野党之间的博弈权衡十国公民社会指数表立法机构对政府部门机构设置合法性与合理性进行审查 无论是君主制、共和制还是委员会制国家，普遍遵循依法行政的原则，因此政府必须在法律授权下进行政府机构的设立、改变、合并和撤销，立法机构对此进行必要的监督大部分国家的立法机构还负责审批中央政府各部的经费预算、职责范围、人员编制等 例如，日本政府各省每设立一个新的政府机构，都要制定一个法规，规定其设置及其职责权限，机构一旦设立，若要调整变动，也必须修改法规法国任何机构设立法案必须经国民议会参众两院通过后，再由总统签署方能生效n立法机构在审议政府机构改革法案时，往往会提出不同的意见，甚至立法机构在审议政府机构改革法案时，往往会提出不同的意见，甚至反对并展开激烈的辩驳。
反对并展开激烈的辩驳n2002 2002 年美国拟设立国土安全部，这是美国年美国拟设立国土安全部，这是美国 1947 1947 年以来最大规模的联邦年以来最大规模的联邦政府改组，时任美国总统的小布什提出改组计划，以应对政府改组，时任美国总统的小布什提出改组计划，以应对 911 911 事件事件后可能面临的恐怖主义袭击威胁由于新的国土安全部将许多原属于后可能面临的恐怖主义袭击威胁由于新的国土安全部将许多原属于其他职能部门的机构归入其下，不仅造就了一个机构庞大的大部，还其他职能部门的机构归入其下，不仅造就了一个机构庞大的大部，还剥夺了原本属于国会下设专门委员会对这些部门机构的监督权力，因剥夺了原本属于国会下设专门委员会对这些部门机构的监督权力，因而曾一度遭到参议院的反对并提出修正案，最后该议案仅以微弱优势而曾一度遭到参议院的反对并提出修正案，最后该议案仅以微弱优势通过国会表决，国土安全部最终得以设立通过国会表决，国土安全部最终得以设立n英国在撒切尔夫人执政时期，曾试图扩大首相的权力，将首相办公室英国在撒切尔夫人执政时期，曾试图扩大首相的权力，将首相办公室下的四个机构合并成首相部，结果遭到议会的反对，最后只能放弃。
下的四个机构合并成首相部，结果遭到议会的反对，最后只能放弃20032003年英国工党执政时期，撤销大法官、威尔士事务大臣、苏格兰事年英国工党执政时期，撤销大法官、威尔士事务大臣、苏格兰事务大臣务大臣 3 3 个内阁建制，新设立宪政事务部，以期达到司法与行政彻底个内阁建制，新设立宪政事务部，以期达到司法与行政彻底分离的目标这一打破传统的改革提议引发了议会对于这一做法是否分离的目标这一打破传统的改革提议引发了议会对于这一做法是否会导致会导致“政治混乱政治混乱”的广泛辩论，最终伴随一系列相应宪政改革的实的广泛辩论，最终伴随一系列相应宪政改革的实施，新部门得以设立施，新部门得以设立n正是有法律的保障以及立法机构对政府机构改革的批评、质疑、反对、正是有法律的保障以及立法机构对政府机构改革的批评、质疑、反对、监督，从而一定程度上保证了政府机构设置的严肃性、稳定性，克服监督，从而一定程度上保证了政府机构设置的严肃性、稳定性，克服了随意性了随意性西方政府机构的基本类型职能机构垂直机构办事机构直属机构办事机构是与政府组织中的职能机构、直属机构相对应的领导机关的内部组织首脑办事机构在政府组织结构中地位显赫，权力超过其他行政部门，往往被冠以“真正的政府”、“隐蔽的政府”或“厨房内阁”的称号。
垂直管理是行政体制中的一种管理权限划分方式，是在不同的行政层级但业务、性质相同的行政机构间建立起直接的行政隶属关系对于地方来说，属于垂直管理的机构也就是在人员编制、经费预算和物质分配等问题上由上一层级、直至最高层级的相同类型的行政组织集中控制的组织形式直属机构是政府为管理某项特定的公共事务而设置的一种行政机构职能机构是代表政府履行管理职能的工作机构，是行政组织中最基本的组织形式之一，是行政机构的主体部分，是实现政府目标的基本工具政府办事机构n称呼：称呼：总统府、总理府n主要任务：主要任务：协助政府首脑就有关政治、经济、国防、外交等重大问题进行决策，负责处理政府首脑的日常公务，负责起草与转发、会议安排与记录等，帮助沟通政府与外界其他政权机关、社会团体的联系，督导协调内部各个部门的工作，以及为政府首脑提供私人服务n相似的职能特征：相似的职能特征：秘书性、参谋性、协调性、权威性n西方国家行政首脑办事机构一般都包括秘书型、情报信息型和参谋咨询型机构或人员不同国家，其具体的组织机构有所不同n各国的首脑办事机构，在人员数量方面也存在差异：大型办事机构、中型办事机构、小型办事机构、超大型办事机构十国内阁级职能部门设置情况排名表经济自由主义时期1920 年代九国中央政府内阁级部门统计表政府干预主义时期1970 年代十国中央政府新增内阁级部门的统计情况新自由主义时期现阶段十国中央政府内阁级部门统计表十国三阶段中央政府部级机构数量变化图直属机构 与政府中的职能机构、办事机构相比，直属机构与政府中的职能机构、办事机构相比，直属机构的内在构成最为复杂，组成方式不拘一格，隶属的内在构成最为复杂，组成方式不拘一格，隶属关系也各不一样。
关系也各不一样n直属机构组成形式多样直属机构组成形式多样n直属机构运行机制相对独立直属机构运行机制相对独立n直属机构担负多项功能直属机构担负多项功能1234比例比例关系关系准则准则需要需要依赖依赖准则准则法制化法制化准则准则社会化社会化准则准则西方政府机构的设置依据。