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1、突发事件处置协同与联动突发事件处置协同与联动刘云东刘云东 博士博士 副教授副教授2015年年5月月2主要内容主要内容n一、突发事件及分类一、突发事件及分类n二、突发事件的演变机理与控制原理二、突发事件的演变机理与控制原理n三、突发事件处置协同与联动系统三、突发事件处置协同与联动系统n四、突发事件处置协同与联动规律四、突发事件处置协同与联动规律n五、突发事件处置协同与联动案例五、突发事件处置协同与联动案例导入案例：导入案例：2005吉化爆炸案吉化爆炸案n20052005年年1111月月1313日，中国石油天然气股份有限公司吉林石日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆
2、炸，造成化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8 8人死亡，人死亡，6060人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失69086908万元，并引发松花江水污万元，并引发松花江水污染事件。染事件。n国务院事故及事件调查组认定，中石油吉林石化分公司国务院事故及事件调查组认定，中石油吉林石化分公司双苯厂双苯厂“11.1311.13”爆炸事故和松花江水污染事件是一起特爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生产安全责任事故和特别重大水污染责任事件大生产安全责任事故和特别重大水污染责任事件 。n事故发生后，吉林省和吉林市领导迅速赶赴现场，指挥事故发生后，吉林省和吉林市领导迅速赶赴现场，指挥调度救援工作。在事
3、故救援指挥部，吉林省省长王珉传调度救援工作。在事故救援指挥部，吉林省省长王珉传达了温家宝、黄菊、华建敏等中央领导的指示精神，并达了温家宝、黄菊、华建敏等中央领导的指示精神，并作重要指示：一要防止事故扩大，查找事故原因；二是作重要指示：一要防止事故扩大，查找事故原因；二是搜救工作要严密监控，防止现场气体超标，发生次伤事搜救工作要严密监控，防止现场气体超标，发生次伤事故；三是随时做好居民撤离工作，确保居民生活稳定。故；三是随时做好居民撤离工作，确保居民生活稳定。n双苯厂没有事故状态下防止受污染的双苯厂没有事故状态下防止受污染的 清净下清净下水水 流入松花江的措施，爆炸事故发生后，未流入松花江的措施
4、，爆炸事故发生后，未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江。的混合物流入松花江。2005吉化爆炸案时间轴吉化爆炸案时间轴 11月28日，吉林省航道局正常作业；松江附近居民不知有污染2005.11.13下午2-3时吉林石化公司101双苯厂一个化工车间发生的连续爆炸11.21哈市政府公告：1、供水管网全面检修2、11.22中午暂停供水3、洗浴、洗车停止用水4、抢购水食品以及机票5、松江上游出现死鱼恐慌蔓延11.13日16：40吉林市1、关闭一水厂2、松花江上游
5、水电站闸放水3、江面监测，14日检出超标右岸高达100倍吉林市封杀报道市宣传部23日仍毫不知情12.2环保总局局长解振华因污染事件请辞国务院批准11.23松原恢复部分供水哈市学校停课市民消防供水环保总局通报1吉省封堵排污2排水稀释3组织水利环保化工专家防控4多点监测实时沟通5黑省1000万资金处理污染11月底12月初污染抵达黑龙江并将影响俄城市俄方1、建立热线2、准备停水3、居民储水4、水库放水5、储活性炭11.24污染带到达哈市11.25苯含量超标33倍随后逐渐降低11.14吉林市公告爆炸产生二氧化碳和水无污染居民不知情12.9哈市多家企业联名状告吉化要求赔偿清污费用与停业损失12.1环保总
6、局副局长王玉庆严责吉林市官员发生污染事件没有及时上报将调查是谁下令隐瞒事件11.26温家宝来到哈市查看污水控制及自来水供应11.26李肇星会见俄国大使通报松江污染并致歉12.5吉林石化分公司总经理党委书记于力被免职厂长、车间主任被免职接受调查12.6国务院成立调查组吉林市副市长王伟死于家中死因未明曾在抢险中强调爆炸未造成污染11.15松原市部分停水18日大停水7天15一、突发事件一、突发事件与应急联动与应急联动n突发公共事件指的是危害人民生命、财产、社会安全突发公共事件指的是危害人民生命、财产、社会安全与稳定的突然爆发的事件。与稳定的突然爆发的事件。n突发公共事件应急管理就是在突发公共事件的爆
7、发前、突发公共事件应急管理就是在突发公共事件的爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加以干预和控制，使其造成的危害达到最小，造成的损以干预和控制，使其造成的危害达到最小，造成的损失达到最小。失达到最小。n意义：意义：n保证人民的生命、财产安全；保证人民的生命、财产安全；n维护社会秩序、国家安全。维护社会秩序、国家安全。 突发事件突发事件应急联动应急联动分类分类n对多部门之间的联动应急响应作如下分类：对多部门之间的联动应急响应作如下分类：n由任意两个部门参与的联动应急响应定义为一级联动由任意两个部门参与的联动应急响应定义为一级联动n由任
8、意三个部门参与的联动应急响应定义为二级联动由任意三个部门参与的联动应急响应定义为二级联动n由四个部门一起参与的联动应急响应定义为三级联动由四个部门一起参与的联动应急响应定义为三级联动17二、突发事件的演变机理与控制原理二、突发事件的演变机理与控制原理n1 1、事件的影响具有广泛性、事件的影响具有广泛性n突发事件往往会通过各种各样的信息传递途径以及各种社会关系使事件发生地突发事件往往会通过各种各样的信息传递途径以及各种社会关系使事件发生地以及整个区域的社会公众遭受沉重的心理冲击。以及整个区域的社会公众遭受沉重的心理冲击。n2 2、事件一旦发生通常具有链状衍生性、事件一旦发生通常具有链状衍生性n突
9、发事件的发生、发展的过程中突发事件的发生、发展的过程中, ,往往诱发出一系列次生事件与衍生事件往往诱发出一系列次生事件与衍生事件, ,形成形成多种形式的事件链。突发事件的具有明显的叠加性和链状特征多种形式的事件链。突发事件的具有明显的叠加性和链状特征, ,常常以群发的形常常以群发的形式出现。如果是预警机制不健全式出现。如果是预警机制不健全, ,应急处置所需人员、物资很难在短时间内组织应急处置所需人员、物资很难在短时间内组织起来起来, ,就会诱发就会诱发“次生灾害次生灾害”。n3 3、有关事件信息不充分、有关事件信息不充分n受客观条件的限制受客观条件的限制, ,人们在有限的时间内无法获得充足的、
10、有用的、真实的信息人们在有限的时间内无法获得充足的、有用的、真实的信息, ,从而无法为正确决策提供所需的信息基础。从而无法为正确决策提供所需的信息基础。18突发事件的特性突发事件的特性诱发事件公共安全突发事件单灾/专业性多灾/综合性事件与社会耦合事件与社会耦合生命线工程传染疾病生产安全非法集会19突发事件的演变机理与应急管理的控制原理突发事件的演变机理与应急管理的控制原理事件 承灾体 应对主体心理（受灾者/公众/应对者）事件社会耦合预案、资源布局、教育培训预警、预控、应急处置体系信息技术演变演变机理机理控制控制原理原理应用应用瞬间冲击长期影响20演变机理演变机理事件与社会耦合下的演变机理事件与
11、社会耦合下的演变机理n事件演变（变异、传导）机理事件演变（变异、传导）机理n对社会（稳定、经济）的冲击机理（短期、长期）对社会（稳定、经济）的冲击机理（短期、长期）n（受灾者、公众、决策者）心理与行为变异机理、干预机制（受灾者、公众、决策者）心理与行为变异机理、干预机制n信息传播过程中的传导、失真、变异机理信息传播过程中的传导、失真、变异机理n应对主体的应对机理应对主体的应对机理21控制原理控制原理n预警分析预警分析n预警指标体系、阈值分析模型、突变预警指标体系、阈值分析模型、突变/变异曲面分析模型（信息不完全、动态发展的不确变异曲面分析模型（信息不完全、动态发展的不确定）定）n应急处置（包括
12、预控）应急处置（包括预控）n信息不完全、动态发展不确定下的预案选择信息不完全、动态发展不确定下的预案选择n应急计划重构方法（如何在现有预案的基础上，进行重新组合）应急计划重构方法（如何在现有预案的基础上，进行重新组合）n联动方案的生成方法（在各专项预案的基础上形成整体的综合方案）联动方案的生成方法（在各专项预案的基础上形成整体的综合方案）n网络计划的动态调整模型网络计划的动态调整模型n预案管理预案管理n预案设计时的情形选择模型预案设计时的情形选择模型n预案评估预案评估n预案的模拟仿真预案的模拟仿真n资源管理资源管理n基于资源需求变化的资源配置与布局模型基于资源需求变化的资源配置与布局模型n平战
13、结合下的全社会资源配置、布局、保养、有效利用平战结合下的全社会资源配置、布局、保养、有效利用n信息不完全下的多阶段调度方法信息不完全下的多阶段调度方法22评估方法评估方法n事件（应急）事件（应急）n心理（承受力）心理（承受力）n社会稳定（瞬间、长期）社会稳定（瞬间、长期）n经济影响（瞬间、长期）经济影响（瞬间、长期）n社会脆弱性（健壮性、免疫性、自我调节能力）社会脆弱性（健壮性、免疫性、自我调节能力）n应急体系（全面性、协调性、有效性、自适应性）应急体系（全面性、协调性、有效性、自适应性）n灾后（损失、应对效果）灾后（损失、应对效果）23应急管理的共识与问题应急管理的共识与问题n第一，第一，
14、“统一指挥，分工协作统一指挥，分工协作”n第二，必须建立一个应急管理体系第二，必须建立一个应急管理体系n第三，做好预防工作第三，做好预防工作n组织？组织？n关系和协作？关系和协作？n整合资源？整合资源？n预案？预案？ n管理技术？管理技术？联动联动问题问题难点难点共识共识n预案预案n演练演练n阈值阈值n指挥与决策指挥与决策n联动介入联动介入n信息共享信息共享三、突发事件处置协同与联动系统三、突发事件处置协同与联动系统n社会应急联动系统是指政府协调指挥各相关部门资源向社会公众社会应急联动系统是指政府协调指挥各相关部门资源向社会公众提供紧急救助服务的信息化平台，该系统能够实现市政多个部门提供紧急救
15、助服务的信息化平台，该系统能够实现市政多个部门的统一报警、统一指挥、快速反应、联合行动，能够高效解决应的统一报警、统一指挥、快速反应、联合行动，能够高效解决应急难题。急难题。n20012001年，南宁市依托摩托罗拉公司的先进技术，建立了国内第一年，南宁市依托摩托罗拉公司的先进技术，建立了国内第一套城市社会应急联动系统，该系统打破了原有多个职能部门条块套城市社会应急联动系统，该系统打破了原有多个职能部门条块分割、各自为战的传统机制，统一指挥公安、消防、急救、交通分割、各自为战的传统机制，统一指挥公安、消防、急救、交通等多个部门，实现了信息资源和通信手段的共享，使跨地区、跨等多个部门，实现了信息资
16、源和通信手段的共享，使跨地区、跨部门之间的联合指挥调度成为可能。部门之间的联合指挥调度成为可能。25建立联动系统的主要问题建立联动系统的主要问题n全过程管理（平时全过程管理（平时战时）战时）n动用全社会各种资源和力量动用全社会各种资源和力量n协同作战协同作战n预案（指导性预案（指导性操作性操作性可调性）可调性）n各种决策辅助方法各种决策辅助方法n机制保障机制保障26协同与联动系统的目标及原则协同与联动系统的目标及原则n目标：统一指挥、分工协作，预防为主、平目标：统一指挥、分工协作，预防为主、平战结合，及时灵活、科学有效战结合，及时灵活、科学有效n（1）在平时能够正常运行，可提供一系列突发事件事）在平时能够正常运行，可提供一系列突发事件事前准备的功能。前准备的功能。n（2）防止突发事件的发生，尤其是在警戒期做好突发）防止突发事件的发生，尤其是在警戒期做好突发事件防范处理准备。事件防范处理准备。n（3）在突发事件出现后，以最快的速度响应，把事件）在突发事件出现后，以最快的速度响应，把事件的危害降低到最小。的危害降低到最小。n原则：全面性、层次性、可重构性、高可靠原则：全面性、层次性、可重构
