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1、 青梅竹马的一对表兄妹，同在南方打工时偷尝禁果。在双方父母青梅竹马的一对表兄妹，同在南方打工时偷尝禁果。在双方父母的同意下，两人欲登记结婚。民政部门以的同意下，两人欲登记结婚。民政部门以“法律禁止近亲结婚，以法律禁止近亲结婚，以保障其子孙后代健康保障其子孙后代健康”为由拒绝。女方做绝育手术后再去登记仍遭为由拒绝。女方做绝育手术后再去登记仍遭拒绝，两人认为民政局拒绝，两人认为民政局“干涉婚姻自由干涉婚姻自由”。导入案例1 婚婚姻法是否应该考虑姻法是否应该考虑“特例特例”？1.他们不服，如何救济？3.行政诉讼是否应该以行政复议为前提？2.行政复议应由谁来申请？向谁申请？4.他们的理由是否会得到法律
2、的支持?行政复议 行政诉讼2概念与特征概念与特征 复议范围复议范围 复议机关复议机关 复议参加人复议参加人 复议程序复议程序 复议决定复议决定第第8 8章章 行政复议行政复议3第一节第一节 行政复议概述行政复议概述 一、行政复议的一、行政复议的含义含义 由法定的复议机关，根据行政相对人由法定的复议机关，根据行政相对人或相关人的申请，依法对被申请的具体或相关人的申请，依法对被申请的具体行政行为进行审查，作出决定的行政救行政行为进行审查，作出决定的行政救济法律制度。济法律制度。二、行政复议的特征二、行政复议的特征1.行政复议是依申请的行政行为；2.主要审查对象是具体行政行为为，同时对作为具体行政行
3、为依据的规章以下的规范性文件一并进行审查；3.实行全面审查原则；4.以书面审理为主要审查方式；5.其是一种法定的程序性活动。第二节第二节 行政复议的原则与作用行政复议的原则与作用（一）合法原则（一）合法原则 1.1.主体合法；主体合法；2.2.依据合法；依据合法；3.3.程序合法。程序合法。 （二）公正原则（二）公正原则 1.1.维护申请人的合法权益；维护申请人的合法权益；2.2.同等的陈述理由同等的陈述理由和质证的机会；和质证的机会；3.3.不仅合法，还应合理。不仅合法，还应合理。（三）公开原则（三）公开原则 1.1.材料公开；材料公开；2.2.过程公开；过程公开；3.3.决定公开。决定公开
4、。（四）及时原则（四）及时原则 （五）便民原则（五）便民原则 （六）行政复议不利变更禁止原则（六）行政复议不利变更禁止原则二、行政复议的作用二、行政复议的作用（一）保护公民、法人和其他组织的（一）保护公民、法人和其他组织的合法权益合法权益（二）保障行政机关依法行使职能（二）保障行政机关依法行使职能（三）监督行政机关依法行使职权（三）监督行政机关依法行使职权第三节第三节 行政复议范围行政复议范围 一、概念：行政复议范围是指行政相对人认为行政机关机关作出的行政行为侵犯其合法权益，依法可以向行政复议机关请求重新审查的范围对行政处罚决定不服的对行政强制措施决定不服的对有关行政确权决定不服的 二、肯定范
5、围对有关行政许可决定不服的认为行政机关侵犯合法经营自主权的认为变更或废止农业承包合同侵其权益的认为行政机关违法要求履行义务的认为不依法办理行政许可等事项的认为不履行保护人身财产及受教育职责的认为不依法发放抚恤金社保金的认为其他具体行政行为侵其合法权益的三三、可申请附带复议的抽象行政行为、可申请附带复议的抽象行政行为 1. 1.国务院部门的规定国务院部门的规定 2. 2.县级以上地方人民政府及其工作部门的规定县级以上地方人民政府及其工作部门的规定 3. 3.乡、镇人民政府的规定乡、镇人民政府的规定 注意：（1）对具体行政行为申请复议时一并提出，不能单独对这些规定提起行政复议 （2）对象限于国务院
6、部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定和乡镇人民政府的规定 （3）行政复议法只是赋予行政相对人申请复议时对部分抽象行政行为的监督机制的启动权 （4）相对人要求进行审查的只能是抽象行政行为的合法性，不包括适当性。“红头文件红头文件”几时休？几时休？11行政法规和行政规章 内部行政行为 居间行为四、否定范围 国家行为 第四节第四节 行行政复议管辖政复议管辖 一、一一、一般管辖般管辖 3种类型种类型:条块管辖、条条管辖、自我管辖。条块管辖、条条管辖、自我管辖。（一）（一）条条块管辖块管辖复议机关复议机关被申请人的同级人民政府被申请人的同级人民政府或者上一级主管部门或者上一级主管部门被
7、申请人被申请人县级以上地方人民政府的一般工作部门县级以上地方人民政府的一般工作部门例如，对某市水利局具体行政行为不服的案件，其复议机关是例如，对某市水利局具体行政行为不服的案件，其复议机关是市政府或者省水利厅。市政府或者省水利厅。13（二）条（二）条条管辖条管辖 由由被申请人的上一级领导机关充当复议机关，被申请人的上一级领导机关充当复议机关，而排除其同级人民政府作为复议机关的情况而排除其同级人民政府作为复议机关的情况一是一是地方各级人民政府地方各级人民政府作为被申请人的（作为被申请人的（省级以下政府省级以下政府）口诀：容海安睡会口诀：容海安睡会容容：即融，金融：即融，金融 海海：海关：海关 安
8、安：国家安全机关：国家安全机关 睡睡：即税，国税即税，国税 会会：即汇，外汇：即汇，外汇二是二是垂直领导部门垂直领导部门作为被申请人的作为被申请人的（中央到基层均实行垂直领导中央到基层均实行垂直领导）如以成都市政府为被申请人的案件，复议机关就是四川省人民政府如以成都市政府为被申请人的案件，复议机关就是四川省人民政府14 1. 1.该该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议； 2 2. .省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市另有规定另有规定的，依照省、自治区、直辖的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。市的规定办理。省以下省以下垂直领导的行
9、政机关具体行政行为的复议机关垂直领导的行政机关具体行政行为的复议机关？如工商、地税、质量技术监督、药品监督、国土资源管理等。如如安徽省行政复议程序暂行规定安徽省行政复议程序暂行规定第六条规定：第六条规定：“对工商行政管理、质量技术监督、地方税务等实行省以下垂直领导的对工商行政管理、质量技术监督、地方税务等实行省以下垂直领导的行政机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。对行政机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。对省工商行政管理机关、省质量技术监督机关、省地方税务机关等的具体省工商行政管理机关、省质量技术监督机关、省地方税务机关等的具体行政行为不服的，可以向省人
10、民政府申请行政复议，也可以向上一级主行政行为不服的，可以向省人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。管部门申请行政复议。”15（三）自（三）自我管辖我管辖 被被申请人自己为复议机关：申请人自己为复议机关：国务院的组成部门国务院的组成部门直属单位直属单位其他有行政主体地位的下属机构其他有行政主体地位的下属机构各省级人民政府。各省级人民政府。省部级行政机关省部级行政机关16 相相邻的邻的A A市和市和B B市分属于市分属于C C 省和省和D D省。省。9090年代中期以来，年代中期以来，这两个地方制售假烟现象严重，并有愈演愈烈之趋向。为遏这两个地方制售假烟现象严重，并有愈演愈烈之
11、趋向。为遏制这种公然制假售假的势头，制这种公然制假售假的势头，20012001年年1010月，月，A A市烟草专卖局市烟草专卖局和和B B市烟草专卖局开展了联合执法。在执法过程中市烟草专卖局开展了联合执法。在执法过程中A A市烟草专市烟草专卖局和卖局和B B市烟草专卖局以共同的名义，对当地的制售假烟大市烟草专卖局以共同的名义，对当地的制售假烟大户张某做出了处以罚款户张某做出了处以罚款1010万元，并没收全部财产的行政处罚。万元，并没收全部财产的行政处罚。张某对该处罚不服，准备提起行政复议。张某可向下列哪个张某对该处罚不服，准备提起行政复议。张某可向下列哪个行政机关提出复议申请：行政机关提出复议
12、申请：A.A.国国务院务院 B.B.国国家烟草专卖局家烟草专卖局 C. C.烟烟草专卖局或草专卖局或D D省烟草专卖局省烟草专卖局 D.D.人人民政府和民政府和B B市人民政府市人民政府 17 参参考答案：考答案：B B 答答案解析：案解析：行政复议法行政复议法第第1515条第（四）项规定：条第（四）项规定：“对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。复议。”烟草专卖局实行全国垂直管理的领导体制，因烟草专卖局实行全国垂直管理的领导体制，因此此A
13、 A市烟草专卖局和市烟草专卖局和B B市烟草专卖局的共同上一级机关是市烟草专卖局的共同上一级机关是国家烟草专卖局，因此，张某应向国家烟草专卖局申请国家烟草专卖局，因此，张某应向国家烟草专卖局申请行政复议。因此，行政复议。因此，B B为本题的正确答案。为本题的正确答案。18（一）特（一）特殊案件复议机关的确定殊案件复议机关的确定 1. 1.地方人民政府派出机关作为被申请人的案件地方人民政府派出机关作为被申请人的案件 主要主要: :行政公署、区公所、街道办事处行政公署、区公所、街道办事处 复复议机关议机关: :设立它的地方人民政设立它的地方人民政府府 2. 2.行行政机关的派出机构作为被申请人的案
14、件政机关的派出机构作为被申请人的案件 常常见见: :如派出所、税务所、工商所等如派出所、税务所、工商所等 复复议机关议机关: :派出它的行政机关与该行政机关同级的人民政府派出它的行政机关与该行政机关同级的人民政府 注注意：意：如果派出它的机关是垂直领导部门，则复议机关如果派出它的机关是垂直领导部门，则复议机关中不包括其同级人民政府。中不包括其同级人民政府。 二、特二、特殊管辖殊管辖19 3. 3.被授权的社会组织作为被申请人的案件被授权的社会组织作为被申请人的案件 复议机关：直接管理该组织的行政机关。复议机关：直接管理该组织的行政机关。 例如，对中国人民大学的行为不服的，其复例如，对中国人民大
15、学的行为不服的，其复议机关就是教育部。议机关就是教育部。 4. 4.多个行政机关作为共同被申请人的情况多个行政机关作为共同被申请人的情况 复复议机关：这些机关的共同上一级行政机关。议机关：这些机关的共同上一级行政机关。 例例如，某市甲县公安局和乙县公安局的共同上一如，某市甲县公安局和乙县公安局的共同上一级机关就是市公安局；而该市文化局与该市公级机关就是市公安局；而该市文化局与该市公安局的共同上一级机关就是该市政府。安局的共同上一级机关就是该市政府。20（5 5）做出具体行政行为的机关被撤销的情况，此时首先要）做出具体行政行为的机关被撤销的情况，此时首先要找到另外一个机关替代原有的机关作为复议被
16、申请人，再根找到另外一个机关替代原有的机关作为复议被申请人，再根据后者的具体情况，确定其相应的复议机关。如某市新闻出据后者的具体情况，确定其相应的复议机关。如某市新闻出版局被合并于文化局，复议机关就是该市政府或省文化厅版局被合并于文化局，复议机关就是该市政府或省文化厅。 若被撤销是因为其权力已经无需行使了，此时应以撤销若被撤销是因为其权力已经无需行使了，此时应以撤销它的机关代替其作为复议被申请人。如某市曾设立一个专业它的机关代替其作为复议被申请人。如某市曾设立一个专业市场管理局，其职权为管理该市若干大型专业农贸市场，后市场管理局，其职权为管理该市若干大型专业农贸市场，后来因该市各大专业农贸市场相继倒闭，市政府决定将该局撤来因该市各大专业农贸市场相继倒闭，市政府决定将该局撤销，其职权不再销，其职权不再行使行使。则对该局原来作出的行政行为不服的，。则对该局原来作出的行政行为不服的，应以市政府为复议被申请人，复议机关是该省政府。应以市政府为复议被申请人，复议机关是该省政府。21（二）特（二）特殊案件的复议转送殊案件的复议转送 申请人除了向复议机关申请之外，也可以向具体申请人除了向复议机关申请
