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1、第五章第五章国际货物进出口海关报关国际货物进出口海关报关学习目标学习目标:1.能解释货物报关代理的概念，熟悉报关员能解释货物报关代理的概念，熟悉报关员的责任、业务范围，明确报关员考试制度，的责任、业务范围，明确报关员考试制度，掌握国际货物报关代理的基本程序；掌握国际货物报关代理的基本程序；2.能说明关税的种类、报关的常用单据；能说明关税的种类、报关的常用单据；第一节第一节海关管理概述海关管理概述一、海关管理概述一、海关管理概述（一）海关的性质（一）海关的性质1.海关是国家行政机关。海关总署是全国海关的最高领导机构，是隶属于海关是国家行政机关。海关总署是全国海关的最高领导机构，是隶属于国务院的直
2、属机构，统一管理全国各地海关，在港口、机场、邮局和边国务院的直属机构，统一管理全国各地海关，在港口、机场、邮局和边境口岸等设立直属与隶属海关。境口岸等设立直属与隶属海关。2.海关是国家进出境监督管理机关。海关实施监督管理的范围是进出关境海关是国家进出境监督管理机关。海关实施监督管理的范围是进出关境以及与之有关的活动，监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物以及与之有关的活动，监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。和物品。3.海关的监督管理是行政执法活动。海关的执法依据是海关的监督管理是行政执法活动。海关的执法依据是海关法海关法和其他和其他法律、法规。法律、法规。第一节第一节海关管
3、理概述海关管理概述二、海关管理概述二、海关管理概述（二）海关的任务（二）海关的任务海关法海关法明确规定海关有四大任务：监管进出境的运输工具、货物和物明确规定海关有四大任务：监管进出境的运输工具、货物和物品，征收关税和其他税费，查缉走私和编制海关统计。品，征收关税和其他税费，查缉走私和编制海关统计。1.监管。监管是海关的最基本任务，海关监管主要分为运输工具监管、货监管。监管是海关的最基本任务，海关监管主要分为运输工具监管、货物监管及物品的监管三大体系，每个体系都有一整套规范的管理程序和物监管及物品的监管三大体系，每个体系都有一整套规范的管理程序和方法。方法。2.征收税费。征收关税和其他税费是海关
4、的另一项任务。关税是指海关对征收税费。征收关税和其他税费是海关的另一项任务。关税是指海关对准许进出口的货物及物品所征收的税收。其他税费是指进出口环节所征准许进出口的货物及物品所征收的税收。其他税费是指进出口环节所征收的国内税费，包括增值税、消费税和船舶吨税等。征税的依据是收的国内税费，包括增值税、消费税和船舶吨税等。征税的依据是海海关法关法和和中华人民共和国进出口关税条例中华人民共和国进出口关税条例。3.查缉走私。海关缉私是指制止和打击一切非法进出口货物报关行为，维查缉走私。海关缉私是指制止和打击一切非法进出口货物报关行为，维护正常贸易秩序，保障建设顺利进行。是世界各国海关普遍承担的一项护正常
5、贸易秩序，保障建设顺利进行。是世界各国海关普遍承担的一项职责，也是海关的一项基本任务。查缉走私是海关为保证顺利完成监管职责，也是海关的一项基本任务。查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税而采取的保障措施。和征税而采取的保障措施。4.编制海关统计。它以数字形式反映实际进出口情况。编制海关统计。它以数字形式反映实际进出口情况。第一节第一节海关管理概述海关管理概述二、海关管理概述二、海关管理概述（三）海关的权利（三）海关的权利海关的权利是指海关在监督管理活动中所享有管理支配和指挥的权利。海关的权利是指海关在监督管理活动中所享有管理支配和指挥的权利。1.税费征收权。代表国家依法征收关税及相关税费，对特
6、定货物或物品减征或免征关税，税费征收权。代表国家依法征收关税及相关税费，对特定货物或物品减征或免征关税，以及对发生少征或漏征税款进行补证、追征的权利。以及对发生少征或漏征税款进行补证、追征的权利。2.检查权。海关有关检查进出境运输工具、检查走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物检查权。海关有关检查进出境运输工具、检查走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物的物品嫌疑的场所以及检查走私嫌疑人的身体。的物品嫌疑的场所以及检查走私嫌疑人的身体。3.扣留权。海关对于违反海关法律的进出境运输工具、货物、物品以及相关的资料可以扣留权。海关对于违反海关法律的进出境运输工具、货物、物品以及相关的资料可以进行扣留。进行扣
7、留。4.追缉权。进出境运输工具或个人违抗海关监管逃逸的，海关可以联系追缉到海关监管追缉权。进出境运输工具或个人违抗海关监管逃逸的，海关可以联系追缉到海关监管区和附近沿海沿边地区规定以外，将其带回处理。区和附近沿海沿边地区规定以外，将其带回处理。5.佩戴和使用武器。目前我国海关可以使用的武器有轻型枪支、电警棍、手铐等。佩戴和使用武器。目前我国海关可以使用的武器有轻型枪支、电警棍、手铐等。6.行政处罚权。对走私货物、物品及违法所得予以没收，对走私及违反海关监管规定的行政处罚权。对走私货物、物品及违法所得予以没收，对走私及违反海关监管规定的当事人进行罚款等。当事人进行罚款等。7.提取货物变卖权。进出
8、货物超过三个月未向海关申报及进口货物收货人申明提取货物变卖权。进出货物超过三个月未向海关申报及进口货物收货人申明放弃货物，可以依法变卖。放弃货物，可以依法变卖。8.行政许可权。海关对报关企业注册登记许可，加工贸易备案、变更和核销业行政许可权。海关对报关企业注册登记许可，加工贸易备案、变更和核销业务的许可，对报关员从业资格许可等权利。务的许可，对报关员从业资格许可等权利。9.其他权利。其他权利。第五章第五章国际货物进出口海关报关国际货物进出口海关报关第二节第二节国际货物的报关国际货物的报关中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法规定规定“进出境运输工具、货物、进出境运输工具、货物、物品，必须通过
9、设立海关的地点进境或者出境。物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。”因此，由因此，由设立海关的地点进出境并办理规定的海关手续是运输工具、设立海关的地点进出境并办理规定的海关手续是运输工具、货物、物品进出境的基本规则，也是进出境运输工具负责人、货物、物品进出境的基本规则，也是进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品、货物进出境的基本原则，进出口货物收发货人、进出境物品、货物进出境的基本原则，也是进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境也是进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人应履行的一项基本义务。物品的所有人应履行的一项基本义务。第五章第五章国际货物
10、进出口海关报关国际货物进出口海关报关第一节第一节国际货物的报关国际货物的报关一、报关概念一、报关概念报关报关:是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理运输工具、货物、行李物品、邮递物品海关办理运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进出境手续及相关手续的全过程。和其他物品进出境手续及相关手续的全过程。报关范围：报关范围：1.进出境运输工具：用以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间进出境运输工具：用以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内或境外的
11、船舶、车辆、航空器、牲畜等。运营的各种境内或境外的船舶、车辆、航空器、牲畜等。2.进出境货物：一般进出口货物，保税货物，暂时准予进出境货物，进出境货物：一般进出口货物，保税货物，暂时准予进出境货物，特定进口免税货物，过境、转运和通运货物，以及其他进出境货物。特定进口免税货物，过境、转运和通运货物，以及其他进出境货物。3.进出境物品：进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。行李物品进出境物品：进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。行李物品是以进出境人员携带、托运等方式进出境的物品；邮递物品是以邮是以进出境人员携带、托运等方式进出境的物品；邮递物品是以邮递方式进出境的物品；其他物品主要指外交特权和豁
12、免权的外国机递方式进出境的物品；其他物品主要指外交特权和豁免权的外国机构或者人员的公务用品或自用物品等。构或者人员的公务用品或自用物品等。 二、报关的分类 （一）按报关的对象分。由于海关对进出境运输工具、货物、物品的监管要求各不相同，报关可分为运输工具的报关、货物的报关和物品的报关三类。 进出进出境运输工具作为货物、人员及其携带物品的进出境载体，其报关主要是向海关直接交验随附的、符合国际商业运输惯例、能反映运输工具进出境合法性及其所承运货物及物品情况的合法证件、清单和其他运输单证，其报关手续较为简单。 进出境物品由于其非贸易性质，且一般限于自用，数量合理，其报关手续也很简单。 进出境货物的报关
13、是海关根据对进出境货物的监管要求，制定了一系列报关管理制度，由专业人员尽心报关。手续较为复杂。 二、报关的分类 （二）按报关的目的分：进境报关和出境报关 由于海关对运输工具、货物、物品的进境和出境有不同的管理要求，运输工具、货物、物品根据进境或出境的目的不同分别形成了一套出境报关和进境报关的手续。另外，由于运输或其他方面的需要，有些海关监管货物需要从一个设关地点运至另一个设关地点，由于“转关”的需要要办理报关手续。 （三）按报关的行为性质分：自理报关和代理报关 自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务。根据我国海关目前的规定，进出口货物收发货人依法向海关注册登记后方能办理报关业务。 代理报
14、关：接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关业务的行为。我国海关法律规定有权接受他人委托办理报关业务的企业成为报关企业。报关企业依法取得报关企业注册登记许可并向海关注册登记后可以从事代理报关业务。三、报关操作流程三、报关操作流程o委托预录入单位进行报关单录入委托预录入单位进行报关单录入发送电子发送电子数据数据审单中心集中审单审单中心集中审单接收回执打印书接收回执打印书面报关单面报关单现场递交书面单据（送单）现场递交书面单据（送单）海海关接单关接单海关查验（非必须环节）海关查验（非必须环节）海关征海关征税税企业缴纳税费企业缴纳税费海关放行海关放行企业提取或企业提取或装运货物装运货物。企企业提前
15、提前电子申子申报集中集中审单接接单审核核/税税费处理理企企业申申请办理放行理放行货物物运运抵抵前前货物物运运抵抵后后报关关单电子数子数据据审结后，海后，海关通知企关通知企业递交交纸质报关关单证，并将企，并将企业申申报信息信息发送送港港务部部门出出 口口港港务部部门向海向海关关传输货物到物到港及堆位信息港及堆位信息非非查验货物放行物放行出口船舶放行出口船舶放行查验货物放行物放行出口出口货物装船物装船发运后，港运后，港务部部门向海关向海关发送船舶装送船舶装货 信息信息（一）进出口货物的申报（一）进出口货物的申报o申报申报，进出口货物的收、发货人或者他们的代理人，进出口货物的收、发货人或者他们的代理
16、人，在货物进出口时，应在海关规定的期限内，按海关在货物进出口时，应在海关规定的期限内，按海关规定的格式填写进出口货物报关单，随附有关的货规定的格式填写进出口货物报关单，随附有关的货运、商业单据，同时提供批准货物进出口的证件，运、商业单据，同时提供批准货物进出口的证件，向海关申报并申请查验、放行的过程。向海关申报并申请查验、放行的过程。o注：注：申报人必须对所报告的内容的真实准确性负法申报人必须对所报告的内容的真实准确性负法律责任的行为。申报与否，包括是否如实申报，是律责任的行为。申报与否，包括是否如实申报，是区别走私与非走私的重要界限之一区别走私与非走私的重要界限之一 。1.申报资格申报资格o申报资格：申报资格：必须是经海关审核准予注册的专业必须是经海关审核准予注册的专业报关企业、代理报关企业和自理报关企业及其报关企业、代理报关企业和自理报关企业及其报关员才可以进行申报。报关员才可以进行申报。o经批准有进出口贸易经营权的企业；中外合资、经批准有进出口贸易经营权的企业；中外合资、合作经营企业及外商独资企业；经海关认可，合作经营企业及外商独资企业；经海关认可，直接办理进出口手续的经营对外加
