高职教育入口模式改革的思考

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1、高职教育入口模式改革的思考汤光伟摘要我国现有高职入口模式“门槛高”、“面向窄”，不适应职业教 育的发展方向。我们要改革高职入口模式，坚持以考查职业技能为主, 面向全民，建立相关改革配套措施，推动全民职业素质的提高。关键词咼职入I I高等职业教育改革作者简介汤光伟（1976）,男，华中师范大学教育硕士，海南省教育研究培训院职业教育与成人教育部教研员，主要从事职业教育发 展及考试理论研究职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国 战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。我国职业教育的根本任 务是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者。职 业教育的发展状况和劳动者的素质高

2、低在很人程度上决定了现代化 建设事业的成败。据有关统计资料显示，我国目前的技术工人中，初级工所占比例 为60%,中级工比例为35%,高级工比例仅为5%；而在西方国家 中高级技工占技术工人的比例通常要超过35%,中级工占50%左右, 初级技工占15%。数据说明，国内的劳动市场大量缺乏技术工人， 特别是高水平的技工。高等职业教育是培养高水平应用型人才的重要 途径，高等职业教育的发展方向对我国技术工人整体索质的提高有着 深远的影响。本文试从高职入口的角度谈谈对高等职业教育改革的儿 点想法。发达国家职业教育入口模式及主要特点现代职业教育的新理念认为，职业教育是面向全民的教育 让所 有的人有机会接受职业

3、教育，准备就业，是人的基本权利。1999年在韩国召开的第二届国际职业技术教育大会上，联合国 教科文组织指出，“技术和职业教育与培训应能使社会所有群体的人 都能入学，所有年龄层的人都能入学，它应为全民提供终身学习的机 会。该组织明确指出，要大力提倡旨在保证女童和妇女享有同男子 一样接受职业教育的机会，努力使失业者、早期辍学者、残疾人、农 村贫民、战争难民和复员士兵有机会接受正规或非正规的职业教育与 培训，使职业指导和咨询面向社会所有成员。为此，近年来各国职业 教育和培训机构纷纷降低或取消入学条件。美国职业教育实行开放性招生，招生对象是最大范围的适龄公 民，招生方式是口试、笔试、推荐并举，招生内容

4、强调能力、兴趣、 个性。其社区学院录取所有居住在学院所在地区的持有中学毕业证书 的学生，或中学未毕业，但通过了州中学最低水平测验的学生，以及 年龄在18岁以上的木地区的任何公民。加拿大建立了学院制度，全 国至今有120多所学院，每个学院划分一个区域招生，学生就近入学。 招生采用申请入学的方法，一年三个学期三次招生。凡是区域内的公 民都有资格中请入学。韩国举办的初级职业学院实行“低门槛”招生, 所有具有高中学历的青年、通过国家资格认证的技师以及符合国家规 定工作年限的工人，都有继续学习的机会。澳大利亚职业教育建立了 “学习工作再学习再工作”的多循环的终身教育模式。在 招生方面，没有年龄和条件的约

5、朿，鼓励人们多次、不断地学习，为 一切愿意接受教育或培训的人员提供有效的服务。其他发达国家职业教育入学方式也大抵如此。从招生入学的角度 看，发达国家的职业教育主要有以下两个特点：一是门槛低，一般没 有入学考试和条件限制，只要达到最基本的条件就可以入学。当然这 是与其高等教育普及化水平分不开的。二是面向广，职业教育不仅仅 面对中学毕业生，还面对社会在职人员，面向全民，推行终身教育。%1. 我国职业教育入口模式及主要特点我国中等职业教育在入口上基本实现了门槛低和面向广，绝大多 数中等职业学校在招生上实行初中毕业生就近申请入学，社会在职人 员随时报名参加培训，符合职业教育面向全民的宗旨。我国高等教育

6、资源目前还比较有限，在相当长的时间内还不能满 足所有人的入学需求，还不能普遍实行免试申请入学的方式，必须通 过考试的方式选拔合格人才进入高等职业学校。普通高等学校招收中 等职业学校毕业生统一考试（以下简称高职统考）是各类中等职业学 校（包括普通成人中专、职业高中、技工学校等）毕业生参加的选拔 性考试，也是目前高职入口的主要途径。现行高职统考模式依据的是 普通高等学校招收少数职业技术学校应届毕业生暂行规定（国家 教委1987年教学字012号文件），该文件规定：高职统考由省、自治 区、直辖市普通高校招生委员会组织命题、考试和阅卷，考试科目分 文化课和专业课两部分，文化课考政治、语文、数学，专业课考

7、试科 目由招生学校根据专业要求、确定一门专业课和一门专业基础课。虽 然各省市的考试模式不尽相同，但大体上都是采取文化课（语、数、 外）+专业综合课的形式，沿用“普通高考”的考试模式，2006年 全国部分省市高职统考模式见附件，从附件可以看出，我国高等职业教育在入口上有两个特点：一是 门槛高，高职统考基本上复制了普通高考等学历教育考试的模式，以 理论考试为主，以统考成绩决定录取，基本上没有考虑到学生的职业 兴趣和职业发展潜质。这与职业教育坚持以就业为导向、注重培养学 生的实践能力和职业技能的发展方向是矛盾的。二是面向窄，主要面 向中职学校毕业生，既没有为社会在职人员开辟入学的专门通道，现 行高职

8、统考模式也不利于社会在职人员顺利通过考试，社会在职人员 很难有机会进入高职院校深造。违背了职业教育面向全民的宗旨。现有高职统考模式不利于高等职业院校有针对性地选拔人才，不 适应职业教育的发展方向，因为职业教育的核心是文化知识基础上的 职业能力培养，而学牛对具体职业的兴趣和职业发展潜质，是不能通 过理论考试完全表达出来的，单纯的理论考试不是职业教育发展所需 要的考试模式。因此，在高职入口问题上，我们一方面要尊重国情， 继续实行考试选拔新生的方式，另一方面要在坚持考试的基础上，探 索新的考试模式，使之有利于选拔职业技能人才，有利于推动全民职 业素质的提高。%1. 我国高职入口模式改革的思路国务院关

9、于大力发展职业教育的决定明确指出，职业教育 必须坚持以就业为导向，以服务于社会主义现代化建设为宗旨，加强 职业院校学生的实践能力和职业技能的培养，着力培养适应经济社会 发展需要的高素质劳动者和高技能专门人才。随着职业教育办学思想 由传统的升学导向向就业导向的转变，对中职学生专业学习水平和职 业能力的考查方式也必然会相应发生变化，要更突出对学生实践能力 和职业技能的考查。改革后的高职入口模式坚持以考查职业技能为主，面向全民，主 要采取两种入口途径，一是为社会在职人员进入高职学习深造开辟 “绿色通道”，贯彻终身教育理念。社会在职人员进入高职学习实行 申请入学，社会在职人员需具备中级以上职业技能等级

10、证书或专业技 术资格证书，或者是工作10年以上、参加中职职业培训且表现突出, 或者是在县级以上职业技能竞赛中获奖等，入学资格可以多种多样， 但要强调学员必须具备相当水平的职业技术能力，与中等职业教育区 别开来。高职院校不得无故拒绝符合条件的社会在职人员入学。二是中等职业教育毕业生升高职，需参加高职统考。高职统考坚 持“职业技能考查为主，文化基础考试为辅”的原则，实行“职业技 能考查+文化基础考试”的考试模式。文化基础考试考语文、数学这两门基础课，因为语文、数学这两 门功课是一个人一生中使用最广泛的工具，是学习、生活、工作的基 础，必须学好。文化基础考试为水平考试，实行语文、数学合卷，满 分10

11、0分，全省统一命题、考试、阅卷，其成绩分优秀、良好、合格、 不合格四个等次，文化基础考试不合格者不能被高职院校录取。高职 院校可以根据实际情况对学生的文化基础考试成绩提出具体的要求。职业技能考查要突出对学生综合职业能力的考查，主要是职业技 能和实践操作。中职学纶在校期间可根据自己的实际情况参加相关的 职业技能鉴定，获得相应的职业资格证书，还可以通过自己的努力， 不断提高口己的职业技能等级证书的等级水平。学校应鼓励学生在力 所能及的前提下一专多能，考取不同专业的资格证书和等级证书。职 业技能评定机构根据学生的综合职业能力和职业技能考查情况授予 资格证书，评定职业等级。学生毕业吋所拥有的资格证书和

12、职业技能 等级证书就是其职业技能考查成绩。招生院校也可以让学生在第二轮 选拔中现场展示职业综合能力，决定其职业技能考查的成绩。高职招生实行有条件的自主招生。各高校按批次进行录取，可根 据不同的专业，不同的需要以院系为单位公布基本录取资格，比如某 校旅游系的录取资格可以是文化基础考试成绩合格、获得旅游资格证 书且资格等级在5级以上，达到这一标准的学生都可向该校旅游系投 档。对于符合条件的学生各高校可进行第二轮选拔，选拔内容以考查 学生的职业技能为主，具体方式由高校自主决定，多元化录取。学生 能够向所有够资格的学校投档，选择自己喜欢的高校，高校也能选择 自己需要的学生。高职录取可以试行与高考录取不

13、同的模式，实行分 散录取，学校可以公布招生截至日期，符合条件的学生可以在截至日 期前的相当长的一个时间段内随时向学校提交中请，学校可以随时考 察其职业技术能力，决定是否录取。分散招生对学生和学校却有利， 学生有充足的吋间选择合适的学校，不至于因为没有填好志愿而错失 升学良机，学校招生部门也有充足的时间审核相关材料，减轻工作负 荷。这种入口方式既有利于高职院校选拔合适人才，扩大招生自主权, 也有利于引导全社会对职业技能的重视，推动全民职业素质的提高， 从而促进社会主义现代化建设事业。%1. 与高职入口模式相关的配套改革措施入口模式改革是高等职业教育改革系列中的一个环节，需要其他 环节的改革措施配

14、合进行，共同促进高等职业教育的发展。一、严格实行劳动资格准入制。通过立法，强化劳动准入制度， 使“先培训，后就业，未经培训不得就业”成为一种制度。引导人民 重视职业教育和培训，提高职业技能和实践能力。二、成立一个专门机构来规范职业资格证书管理。建立一个全国 性的统一的职业资格认证体系，定期进行职业技能鉴定，规范管理各 类职业资格证书，以保证职业资格证书的权威性和可靠性，从而保证 高职入口以职业技能为主的选才模式的公正公平。三、通过立法提高职业教育相关证书的地位。法律应明文规定， 技术工人享受专业技术人员同等待遇，中、高级职业技能证书等同于 中、高级专业技术证书，高等职业教育毕业证书享有与普通高

15、等教育 毕业证书相同的效力，在考研、考公务员、凭职称等方面享有同等待 遇等。四、缩短职业学校的学制，改革教学内容。将应届生高职学习时 间由目前的三年缩短至2年半甚至是2年，其中至少有一年时间是在 顶岗实习，在职人员高职学习实行半脱产，时间1年，切实降低职业 教育的投入成本，调整学生的就业期望值；在教学内容上，坚持就业 为导向，实行职业实践、动手操作为主，基础理论课为辅，提高学生 的职业技能和动手能力，切实提高高职毕业牛的就业率，增强高等职 业教育的吸引力。附件：2006年部分省市高职统考模式各省市高职统考模式不尽相同，以专业课考试是否纳入统考科目为标准，大体上可分为两种类型：（一）文化课全省（市）统考，专业课由招生院校自主测试省市统考科1丨考试时间上海语文、数学、英语与高考同步北京语文、数学、英语与高考同步海南语文、数学与高考同步广西语文、数学/英语咼考后一周天津语文、数学、英语、计算机与高考同步（-）文化课和专业课实行全省（市）统考省市统考科口考试时间吉林语数英+1门专业课与高考同步山东语数英+2门专业课5月20、21日两天陕西语数英+2门专业课与高考同步湖北语数英+1门专业课语数外与高考同步广东语数英+证书考试语数英与高考同步，证书提前考试内蒙古语文、数学+综合与髙考同步重庆语数英+1门专业课与高考同步湖南语数英+1门专业课与高考同步浙江语、英、数/化+1门综合