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1、爱国卫生组织管理专项报告三年来，我市爱国卫生组织管理工作在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实爱国卫生工作方针，以巩固国家卫生城市成果为重要载体，以长效管理为手段，以健康教育为先导，以完善城市基础设施和强化城市卫生日常管理为重点，以着力建设“细胞工程”为基础，组织发动全社会广泛参与爱国卫生运动，实施全方位的健康教育，爱卫工作各项任务全面落实，促进了城乡爱国卫生整体发展，爱国卫生工作逐步走向法制化、规范化、科学化的长效管理轨道，我市爱国卫生工作连续8年荣获全省爱国卫生工作目标考核一等奖，现专项报告如下：一、加强领导，建立健全爱卫工作网络架构市委、市政府认真贯彻落实国务院关于加强
2、爱国卫生工作的决定，将爱国卫生工作纳入政府重要议事日程，列入全市国民经济与社会发展“十一五”规划和公共卫生体系的建设方案中，定期研究和解决工作中存在的困难和问题，对爱国卫生工作实施重点督办。一是由市长、县长（区长）担任爱卫会主任，亲自负责爱国卫生工作。2006年市政府换届后，及时组建了新一届爱国卫生运动委员会，市长任爱卫会主任，分管城建城管、农业、卫生的三个副市长任爱卫会副主任。各县、区也及时调整了同级爱卫会。爱卫会主任每年主持召开两次以上委员会议，并能参加爱国卫生活动。市爱卫会修订了泸州市爱卫会工作规则和委员部门分工，明确了各责任部门的工作职责。二是成立了国家卫生城市迎检指挥部，由市委书记任
3、总指挥长，市有关部门为成员单位，建立统一指挥协调全市国卫迎检工作的非常设机构，指挥部下设办公室和八个专业组。指挥部办公室由五个职能处室组成，负责国卫迎检工作的组织、协调、宣传和督促检查及日常工作，配备了相应的交通、通讯、传真、影音录像等办公设备。进一步明确指挥部各成员单位职责分工，实行联席会议制度、联动工作机制。三是各级各部门将爱国卫生工作纳入政府工作报告或部门长期规划、年度计划之中，将爱卫工作摆上重要议事日程，使爱卫工作有明确的目标、有力的措施。四是完善考核，建立健全爱卫管理考核体系。把爱国卫生和巩固国卫成果纳入政府目标考核，制定了相应的考核细则，实施动态考核和年终考核，奖惩逗硬。此外，建设
4、、城管、环保、卫生、工商、交通等29个爱卫会主要成员部门内部也都建立健全监督管理考核体系，进一步加大爱卫工作的督查和考核力度，落实奖惩措施。五是加强了爱卫会组织网络建设，健全了市、县区、乡镇街、社区（村委会）四级管理网络，全市机关、企事业单位、街道办事处、社区、部队、学校均设立有爱卫组织机构，形成了纵向到底，横向到边的网格化爱国卫生组织网络，奠定了爱国卫生运动的组织基础。六是强化了爱卫会办事机构和队伍建设。市爱卫办增设了病媒生物防制科，增加了一个专职副主任编制，工作人员由2人增加为4人。市健康教育所从市疾控中心分离，成为独立的事业单位，编制由4人增加为10人，并解决了房屋、设备和车辆。市辖区在
5、机构改革压缩编制大环境中，特事特办，增加了工作人员，其中江阳区由原来的1人增加为2人，龙马潭区由原来的1人增加为2人，纳溪区由原来的1人增加为5人，并切实做到“五有”（ 有办公室、有工作人员、有工作车辆、有工作设备、有工作制度）。我市还完善了各乡镇街爱国卫生组织建设，每个乡镇街都有爱卫工作人员，确保了基层爱卫工作有人管、有人抓，做到了机构设置与工作任务基本适应。二、强化管理，探索建立爱国卫生工作长效机制我市在继续落实“一级负责，三级挂钩，五定到位”（一级负责，即从上到下，各级“一把手”都是第一责任人，实行下级“一把手”向上级“一把手”交账的工作责任制；三级挂钩，即市四大班子领导与县区及市级各部
6、门挂钩，市级各部门领导与所辖各单位挂钩，县区与各乡镇街挂钩；五定到位，即定任务、定进度、定责任、定考评、定奖惩）工作运行机制的基础上，探索建立起行之有效、运转高效的爱国卫生长效管理机制和体制。一是加强爱卫办事机构建设。按照“六化”（办公场所固定化、办公人员专职化、办公经费保障化、工作制度统一化、档案管理正规化、工作网络纵深化），要求进一步加强爱国卫生办事机构建设，街道一级配备专职，社区等基层单位有兼职爱卫工作人员，能够担负爱国卫生工作日常的组织协调和督促检查职责。二是建立爱卫工作经费投入的绿色通道。市委、市政府领导十分重视爱国卫生及巩固国卫成果工作，尽管我市财政比较困难，但是市政府为爱卫工作经
7、费投入开辟了绿色通道，列入财政预算，安排了足额办公、人员和专项经费，做到及时、足额拨付到位，保证了国家卫生城市复审和爱国卫生工作顺利开展。三是建立了爱卫工作目标责任体系。我市爱卫工作强化了政府行为，实施目标管理考核。全市重大的爱国卫生活动，均以政府行文安排部署，并把爱国卫生工作纳入政府的一级目标考核，由市政府目标管理办公室每年专门对各县、区、市级各部门下达县区爱国卫生工作目标任务和各区和市级有关部门巩固国卫成果目标任务，年终由市政府组成考核组，分别进行检查考核，实行奖惩兑现。既加大了工作力度，也是我市在爱卫工作管理上的创新，真正体现了“政府组织”的爱国卫生工作方针，把爱国卫生工作变成了硬指标、
8、硬任务。四是强化了对爱卫工作法制化和制度化管理。在继续贯彻实施泸州市爱国卫生管理办法、泸州市除四害管理办法、泸州市鼠药管理暂行规定、泸州市公共场所禁止吸烟暂行规定、泸州市夜景灯饰管理暂行规定、泸州市市政工程设施管理办法、泸州市城区建筑施工工地环境卫生管理办法、泸州市“门前三包”管理规定、泸州市城市生活垃圾处理费征收管理办法、泸州市城市广场管理办法等规范性文件基础上，我市建立了爱卫的工作机制、约束机制和激励机制。五是健全城市建设管理长效管理机制。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，明确市、区、乡镇（街道）、村（社区）的城市管理职责，形成统一领导、部门协作、分级负责、全面监督
9、、科学管理的城市管理新格局，建立科学规范的城市管理体制和运行机制，从根本上解决“整治、反弹、再整治、再反弹”的问题，真正实现“大城管”格局。三、依托载体，开展形式多样的爱国卫生活动我市在常规开展节假日和四月爱卫月活动的基础上，各单位、部门广泛发动干部、群众，结合全省城乡环境综合整治，依托爱卫工作新的载体，推动爱卫工作不断向纵深发展。市级部门和群团组织开展了爱卫工作和城乡环境综合整治中的“三线”治理、“五项整治”、“七进”活动。市总工会组织企业开展“我参与、我出力、我分享，创建整洁规范、优美和谐城乡环境”的主题活动；团市委组织青少年开展“万名青少年进社区，建设美丽新环境”志愿者活动；市妇联组织开
10、展“家庭观摩、家庭比美，创建环境卫生示范家庭”活动；市直机关工委要机关单位开展“整洁优美在机关，国卫迎检作表率”主题活动；工商局组织开展“创建卫生示范市场”活动；市公安局组织各区出租车行业开展“讲卫生，树新风，迎接国家卫生城市复审验收万里行”活动；市教育部门组织开展“小手拉大手，共建清洁校园、美丽家园”活动；市民政局组织开展“创建卫生文明示范社区”活动。这一系列活动的开展，赋予了爱卫工作新的内涵，拓展了爱卫工作新的空间，推动了爱卫工作的大发展。四、各负其责，突出抓好八个方面的爱国卫生管理工作在爱卫工作中，我市注重增强大卫生观念，突出行业特点，协调爱卫会成员单位充分发挥职能作用。如在城管执法工作
11、中，采取城管重心下移、错时管理、疏堵结合、市场化运作等措施，形成了较完善的城管执法体系和运行机制。在食品卫生管理工作中，加强餐饮业的管理，对餐饮业按照分类指导的原则，推行了食品量化分级管理制度，提高了餐饮业的卫生水平，保障了人民群众的身体健康。在交通管理工作中，加强客货运市场管理，规范业户经营行为，营造安全卫生的交通管理秩序。在园林绿化工作中，积极推进城市园林绿化行业改革，对公共绿地实行集中统一管理、市场化管养，不断提高养护质量和水平，逐步实现“城管园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化”的发展要求。在物业管理工作中，加大对城区各物业服务企业的管理力度，督促其做好物管小区的爱国卫生工作。在
12、河道卫生管理工作中，推行河道保洁属地化管理制度、监督检查制度、考核奖惩制度，切实解决河道脏乱差问题。在市场卫生管理工作中，严把食品经营单位准入关、加强日常市场卫生监管、突出场容场貌整治，不断提升市场卫生管理水平。在村镇卫生管理工作中，充分发挥本级爱卫、环卫、城管执法队伍的主导作用，狠抓垃圾收集清运系统建设，加强村级环卫设施和队伍建设，落实主次道路清扫保洁责任制，全面做好爱国卫生管理工作。五、扎实工作，为全市人民群众交出一份满意答卷一是加大健康教育工作力度。1、建立健全了市、县区、镇（街道）、村（社区）四级健康教育工作网络，采取媒体宣传、义诊咨询、专题讲座、悬挂横幅、发放宣传材料等多种形式，开展
13、了大量的全民健康教育活动。2、结合健康促进行动示范点建设工作，在全市开展健康教育进机关、进企业、进农村、进社区、进学校和进企业活动，普及卫生防病知识，提高群众的健康知识水平，倡导健康文明的生活方式，养成良好的生活习惯。3、结合新农村建设，大力普及农村改水、改厕技术和防病知识，改善农村环境卫生和生活饮水状况，提高农民的生活质量。4、按照学校卫生工作条例要求，各类学校开设健康教育课，开展多种形式的健康教育活动，使学生养成良好的健康行为。通过全方位式，多种形的健康教育活动的开展使我市全体市民的健康知识知晓率达到80%以上，健康行为形成率达到70%以上，14岁以下儿童蛔虫感染率小于3%，全民文明卫生素
14、质明显提高。二是认真抓好病媒生物防制工作。我市病媒生物防制工作始终坚持政府组织，市区联动，条块结合；坚持统一指挥、统一行动、统一时间、统一用药的“四统一”原则；坚持以环境治理为主，药物防治为辅的综合防制措施，标本兼治；坚持常年除“四害”，不断完善长效管理机制。三年来，共投入病媒生物防制经费约500万元。尤其2009年，市、区政府安排资金280万元，通过走市场化道路，采用比选方式，由专业公司对城区外环境和城乡结合部开展大面积除害消杀工作，共投灭鼠毒饵108 吨，敌敌畏吨，敌杀死吨，奋斗呐吨，溴氰菊酯吨 。通过市区疾控中心密度监测，我市城区平均鼠密度为1.45%；平均蚊密度为2.4%；平均蝇密度为
15、2.1%；平均蟑螂密度为2.41%，均达到国家规定的控制标准。三是着力抓好爱国卫生月活动。每个爱卫月有计划，有总结，每次活动有实施方案，内容有创新，活动开展得既轰轰烈烈，又扎扎实实，成效明显。结合新农村建设，大力普及农村改水、改厕技术和防病知识，改善农村环境卫生和生活饮水状况，提高农民的生活质量。全市累计卫生厕所户数万户，卫生厕所普及率56.48%，无害化卫生厕所普及率52.74%，改水累计受益万人，受益率86.19%。四是开展多种形式的“细胞工程”建设。20072009年全市新建成省级卫生先进单位50个，市级卫生先进单位105个，省级无吸烟单位22个，市级无吸烟单位50个；卫生社区的创建也取得了可喜成绩，全市现已建成省级卫生社区3个，市级卫生社区15个。我市在抓国家卫生城市巩固发展的同时，把创建成果向县城、集镇辐射，现已建成省级卫生县城2个，市级卫生县城2个，省级卫生集镇4个，市级卫生集镇17个。五是积极办理群众来信来访和开展卫生检查评比活动。市爱卫办和有关部门认真对待群众的来信来访，积极办理群众卫生投诉。群众对全市卫生状况满意率达90%以上。
