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1、在全市“工业产业大突破、追赶发展争前列”经济运行现场调度会上的讲话材料今天，我们召开全市“工业产业大突破、追赶发展争前列”学习先进（*区）、鞭策后进（*县）二季度经济运行现场调度会，从会议名称和会议设计非常直观的体现了会议的主题和内容，就是要围绕“工业产业大突破”“追赶发展争前列”两大主题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过现场观摩、评比通报、数据对比等方式，总结分析一季度全市经济社会发展情况，学习走在前列的*区、鞭策落在后面的*县，并以点带面，全面安排部署下阶段特别是二季度重点工作任务，确保上半年顺利实现时间任务“双过半”目标，为全年各项重点工作“走在全省前列”、支撑重点指标“稳定全省中
2、间偏上”奠定基础。我认为，不论是*区还是*县，都是一个阶段前进过程中的先进和落后，学习先进、鞭策后进的目的不是跟谁过不去，而是激励大家比学赶超大突破、追赶发展争前列。同时，套开市政府廉政工作会议，深入贯彻中纪委、省纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，安排部署全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作，动员全市政府系统始终坚持廉政勤政、干字为先，以勤政务实、廉洁高效的作风，为推动各项任务落实、实现“十四五”精彩开局营造良好环境、提供坚强保障。昨天下午我们在*区观摩了蓝天马铃薯公司及精淀粉加工生产线、新城关川片区城市补短板项目、关川河新城滨河段水系连通及生态保护治理工程，学习了*区通过抓工业、抓产
3、业、抓投资、抓生态、抓城建加快发展、追赶发展的做法和经验。总结了一下，*区的经验主要有五点：一是经济工作、尊重规律，二是投资拉动、效率优先，三是产业支撑、管用有力，四是抓实见效、落实到位，五是结果运用、不留情面。*区抓什么、怎么抓，抓落实的责任谁来担都比较清楚。今天上午我们又现场督导了*县文苑北路道路及棚户区改造项目、*盐化“出城入园”项目，一个是去年没有开工被省发改委督办的项目，一个是推进缓慢没有成效的工作，两个县区、两种现场、两种成效。看了*县之后，有五个问题：一是眼光不明，二是业务不熟，三是责任不实，四是行动不力，五是结果不用。我想，大家对两个县区工作有了一个大概的印象，既学到了经验，也
4、看出了差距，这就是我们坚持结果导向的体现，以工作成绩为标准，以实实在在的成效赛马亮绩、接受检验、评判工作。刚才的四个通报材料，从不同角度、不同维度、不同深度对各县区、市政府各部门、市属国有企业、开发区、省属驻定单位一季度经济运行情况、履责管理考核情况、工业产业大突破情况、追赶发展情况以及存在的问题和不足作了全面通报，直接点到了县区、部门和单位，并配套印发相关表册，相互支撑印证、更具逻辑性和说服力，充分体现了我们的问题导向；今天会上我们还首次将“五大系统一平台”尤其是营商环境建设、廉政建设、政务服务等体系的应用推进情况进行了考核通报，并对固定资产投资、规上工业增加值、招商合作、营商环境建设四项重
5、点工作“走在前”的县区授旗表彰，同步印发了上半年“双过半”主要经济指标新的调度目标，充分体现了我们的目标导向，就是要以实现目标为方向，谁实现了目标、谁走在了前列，就奖励谁、激励谁，真正以实干践使命、以实绩论英雄。下面，我重点围绕总结一季度、干好二季度讲三个方面的意见：第一，问题导向、抽丝剥茧，在总结经验教训中提高认识规律的能力今年以来，在市委、市政府坚强领导下，各县区各部门特别是经济工作部门科学调度、艰苦工作，采取有效措施落实责任、追赶发展，重点工作走在了全省前列、各项指标达到了全省“中间偏上”的目标定位，实现了一季度“精彩开局”、见到了新气象。13项主要经济指标全部完成“精彩开局”目标，除建
6、筑业增加值和三产增加值位居全省第8外，其余11项均在7名以前；省上考核市州的8项经济指标和14项“六保”任务指标中，15项走在“全省前列”。省发改委反馈的一季度重点工作完成情况，我市综合评价得分77.17，位居全省第6，超越了庆阳、武威、白银、平凉等市州。取得这样的成绩，一方面充分表明市委、市政府的决策调度科学有效、各级各部门的艰辛付出得到了回报；另一方面，也充分说明只要我们敢于追赶、肯于追赶、善于追赶，任何困难都是能攻克的、任何目标也是能实现的。从这个意义上来讲，首季“精彩开局”，既鼓舞了我们的士气，鼓舞了完成“十四五”时期各项工作的决心和信心。同时，大家一定要清醒认识到，这个成绩的取得，是
7、建立在去年同期经济运行停摆，主要指标断崖式下降的基础上的，而随着去年二季度经济社会运行逐步走上正轨，基数效应将持续减弱，再加上其他市州竞相发展、你追我赶的劲头十足，今年要实现“高开高走”的压力将越来越大。从全局工作来看，成绩虽然喜人，但有些县区和部门工作状态不在线、措施不对路、进展不平衡、成效不明显的问题更加突出，从某种意义上来说，严重拖了追赶发展后腿。我想这些表现可以概括为“县区整体质量不高、不平衡问题凸显，部门追赶意识不强、重难工作未能突破”，“高开高走”的基础还不牢固，稳定“全省中间偏上”的成色还不足，需要逐个逐项研判破解。县区整体质量不高、不平衡问题凸显。一季度开局的“好”主要是体现在
8、增速上，而发展质量、引入增量、经济总量不尽理想，先进县区和后进县区差距很大，竞相发展、追赶发展的格局还没有建立起来。拿第一名的*区来说，主要得益于投资拉动效应明显、产业支撑有力、抓落实到位，重点任务和主要指标多处在全市中间偏上，29项责任指标有15项位居全市第1，营商环境和廉政建设评价指标也位居第1；*区对全市的固定资产投资贡献最大，达到27.7%，其他县都在8%以下；入围地方政府专项债券项目无论是项目个数、还是资金额度都是全市最高，且支付率已达到100%。这些综合反映出*在“落实责任、追赶发展”方面高度重视，采取的一系列工作措施扎实有效，成绩值得肯定。但这个好也是相对的，并不是说*区就没问题
9、了。首先是经济结构不够合理，三产占到全区生产总值的80%，且占三产40%的非营利性行业部分从业人员工资总额增长走在全市末位，加之批发、零售业销售额低位运行，直接影响生产总值增速排名全市倒数第一。其次是重大项目推进不力，面上有提升但重点未突破，比如*生态科创城、*中仓储商贸物流中心和中华路改造等项目，前期工作进展极为缓慢，没有按市委市政府既定要求按期开工；关川河综合治理、南环路中段、西环路南段和巉口段延伸工程等项目推进迟缓，严重影响了市区路网完善和功能配套。再次是招商合作欠账很大，仅去年重点节会签约项目中，江楠现代农业产业园、正立国际医养中心等4个项目至今开不了工，圣大方舟马铃薯变性淀粉胶囊研发
10、、马兰谷乡村振兴康养综合体建设等项目资金到位率极低，招商了没增量、合作了没成效。就后进的*县来说，从前面通报和了解的情况看，*县滞后的问题是多方面的、是多年积攒的，也是系统性、长期性的，重点任务和主要指标大多垫底，营商环境、廉政建设和政务服务评价考核都落在了末位，一定程度上已经出现了恶性循环的苗头。问题突出表现在四个方面：一是支持*县项目建设政策效果基本没有显现，市上去年11月6日专题进行了部署，印发了意见，从昨晚汇报来看，推进将近半年时间，冰不融、水不动，山河依旧、容颜不改。特别是对项目谋划重视不够，谋划不深、数量不多、体量不大，就一季度投资来说，主要依靠省市实施项目支撑，县属投资仅2000
11、多万，拉动就业和增加税收的能力有限，发展后劲不足。今年第一批专项债券*县“剃光头”固然有市直相关部门落实不力的原因，但“内因是决定事物发展的主要因素”，归根结底还是*县自己行动不力造成的。在这里我强调一点，*县的债券争取第二批必须要补上第一批的欠账。二是工业产业大突破行动平塌塌，“规下转规上”培育库的企业少，目前仅有规上企业2户，一户停产整顿，一户环保整改，发展空间极其有限，后劲严重不足。三是商贸消费活力不足，去年底未入库一户限上商贸企业，现有7户限上企业发展缓慢，限下的14户样本企业中13户不升反降，一季度社会消费品零售总额总量、增速“双末位”，消费潜力挖掘不足。四是责任落实不到位，对政府履
12、责管理“五大系统一平台”运用不充分、报送不及时、数据质量不高，表面上看是工作推进慢的问题，反映在作风上就是责任压不实、落实不到位。今年我们为提高行政效率而启用的智能移动办公系统，*县的应用率也落在最后，我想这恐怕也是干部不愿为、不想为的表现。在昨晚支持*县项目建设领导小组第三次会议上我提出，*县各项指标要在二季度走在全市第一，希望领导小组成员单位切实主动担当，真帮实扶助推*县持续往前走，在“十四五”追赶发展的路上不能把*县落在后面。*县一季度总体上追赶进位较快，从去年四季度的末位跃升到了第2位。存在的问题突出表现在三个方面：一是生态产业发展缓慢，产业链条单一，主要依托中药饮片加工和农副产品加工
13、，生态产业占地区生产总值的比重、占比提升幅度均落在了全市后面。二是重点项目推进缓慢，今年新建项目还有18项没有开工，占到了47.3%，其中15项没有完成前期手续，特别是秀峰山景区开发项目去年四季度因进度慢被通报，今年以来仍没有实质性进展。三是专项债券争取不理想，今年第一批专项债券争取额度为1000万元，不到全市争取额度的1%，也就这么“几根头发”！*县当前正在经历经济转型升级的“阵痛期”，不能对转型期的难度估计过低。存在的问题也是多领域、多层面的，主要表现在三个方面：一是农业发展有所放松，全县设施蔬菜仅4000亩，产量516吨，产量同比下降4.6%；猪牛羊出栏量分别低于全市3.1、2.7和2.
14、2个百分点，导致一产增加值低于全市0.3个百分点,位居全市末位。二是工业突破有所迟缓，作为全市工业的“主力军”，还没发挥出“挑大梁”的作用，一季度支撑全县工业的“大块头”一方制药工业总产值仅增长6.4%，四方机车、宏腾油气、中天药业等重点工业企业产值同比下降，致使规上工业增加值增速落在全市末位。因此，*的工业上一定要突破重围打出去，发挥*的优势。三是项目推进有所滞后，目前还有36个清单项目没有开复工，占计划开复工项目的三分之一，*中医药信息物流港（李氏健康城）等重大项目前期进展缓慢，特别是圆明碳素公司碳素工程项目协调推进不力，至今没有复工，这也是全市唯一没有复工的项目。*县近几年发展相对较快，
15、但起步阶段各类问题交织，主要表现在四个方面：一是建筑业增长乏力，共实施房地产开发投资项目20项，一季度完成投资2600万元、同比下降20.7%，实现建筑业增加值7500万元，增加值增速也全市靠后。二是城镇居民收入增长乏力，由于全县工业企业数量不多、经济总量不大，拉动城镇居民就业能力不强，一季度实现城镇居民可支配收入7463元，增速仅仅完成了精彩开局的“底线”要求。三是引入增量乏力，去年签约的100万头生猪养殖等项目资金到位率低，今年一季度没有招引成功一个项目。四是项目建设进展乏力，今年新建的38个项目，还有景泰至昭通公路*段、通定高速西出口与县城连接线等12个项目没有按期完成前期工作。另外，*
16、经济开发区去年全省考核排名靠后，今年一季度又在全市垫底，这样下去如何实现市政府提出的总产值达到20亿元的目标。*的问题突出表现在五个方面：一是农业特色产业发展滞后，“7+X”特色产业组织化程度不高，马铃薯、蔬菜等产业规模较小，种子种业发展不够规范，草牧产业优势没有显现，一季度仅实现一产增加值6000万元。二是招商引资欠账较大，去年签约项目中，岷海医药科技园、网红产品供应链基地等4个项目还未开工，珍宝岛*药产地加工项目资金未到位，中药材全产业链开发项目资金到位率低，招商合作成效走在全市后面。三是生态环境监管有遗漏，河长制落实不到位，全域无垃圾治理问题多，特别是曙光无主金矿矿区土壤污染治理项目进展滞后，未完成修复效果评估和工程验收，这些问题都被省上相关部门通报。四是项目推进比较慢，S10凤合高速马坞至西寨段二期、综合客运枢纽、国家级优质牧草种植加工基地等10个项目还在开展前期工作，*通用机场项目进展缓慢，未完成奋进之笔一季度推进计划。五是安全生产管控不力，发生一起较大道路交通事故及人为原因火灾等多起安全生产事故，在全省造成不良影响
