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1、朱福祥简况：朱福祥简况：19681968年年1212月参加工作当煤矿建设工人；月参加工作当煤矿建设工人；19751975年年9 9月月19841984年年3 3月白芨沟矿任采煤技术月白芨沟矿任采煤技术员、采区技术员、助理工程师、采区主管技术员、采区技术员、助理工程师、采区主管技术员；员；19841984年年3 3月月20002000年宁夏煤炭工业厅生产技年宁夏煤炭工业厅生产技术处任科员、工程师、工程师、副处长、处长；术处任科员、工程师、工程师、副处长、处长；20002000年年7 7月月20022002年年1010月宁夏煤矿安全监察月宁夏煤矿安全监察局大武口办事处任主任兼书记；局大武口办事处任
2、主任兼书记；20022002年至今宁夏煤矿安全监察局任副总工程年至今宁夏煤矿安全监察局任副总工程师。师。20082008年年1010月，被聘为自治区人民政府特邀安月，被聘为自治区人民政府特邀安全质量督查员，矿山组组长。全质量督查员，矿山组组长。公共危机管理概述公共危机管理概述讲座人 朱福祥说明：说明： 本讲座主要参考了本讲座主要参考了清华大学公共管理清华大学公共管理学院学院薛澜薛澜院长所著公共危机管理院长所著公共危机管理-转型转型期中国面临的挑战。期中国面临的挑战。讲座提纲讲座提纲一、危机管理的基本概念一、危机管理的基本概念二、中国转型期危机的特点及其原因二、中国转型期危机的特点及其原因三、中
3、国现代危机管理体系建设三、中国现代危机管理体系建设四、提高危机管理能力的战略途径四、提高危机管理能力的战略途径一、危机管理的基本概念一、危机管理的基本概念 危机管理是专门的管理科学，它是为了对应危机管理是专门的管理科学，它是为了对应危机管理是专门的管理科学，它是为了对应危机管理是专门的管理科学，它是为了对应突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系
4、和损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应的措施。对一个企业而言，可以称之为企业对应的措施。对一个企业而言，可以称之为企业对应的措施。对一个企业而言，可以称之为企业对应的措施。对一个企业而言，可以称之为企业危机的事项是指当企业面临与社会大众或顾客有危机的事项是指当企业面临与社会大众或顾客有危机的事项是指当企业面临与社会大众或顾客有危机的事项是指当企业面临与社会大众或顾客有密切关系且后果严重的重大事故，而为了应付危密切关系且后果严重的重大事故，而为了应付危密切关系且后果严重的重大事故，而为了应付危密切关系且后果严重的重大事故，而为了应付危机的出现在企业内预先建立防范和处理这些重大机的出现在
5、企业内预先建立防范和处理这些重大机的出现在企业内预先建立防范和处理这些重大机的出现在企业内预先建立防范和处理这些重大事故的体制和措施，则称为企业的危机管理。事故的体制和措施，则称为企业的危机管理。事故的体制和措施，则称为企业的危机管理。事故的体制和措施，则称为企业的危机管理。 研究危机管理研究危机管理研究危机管理研究危机管理 现代社会发展，风险因素增加：现代社会发展，风险因素增加：现代社会发展，风险因素增加：现代社会发展，风险因素增加：l l古巴导弹危机古巴导弹危机古巴导弹危机古巴导弹危机(1962(1962(1962(1962年年年年10101010月月月月1616161628282828日
6、）；日）；日）；日）；l l俄罗斯切尔诺贝利核电站事故（俄罗斯切尔诺贝利核电站事故（俄罗斯切尔诺贝利核电站事故（俄罗斯切尔诺贝利核电站事故（1986198619861986年年年年4 4 4 4月月月月26262626日）；日）；日）；日）；l l美国美国美国美国911911911911恐怖袭击（恐怖袭击（恐怖袭击（恐怖袭击（2001200120012001年年年年9 9 9 9月月月月11111111日）；日）；日）；日）；l lSRASSRASSRASSRAS病毒在全球的传播（病毒在全球的传播（病毒在全球的传播（病毒在全球的传播（2002200220022002年底到年底到年底到年底到20
7、03200320032003年夏秋）年夏秋）年夏秋）年夏秋）研究危机管理研究危机管理研究危机管理研究危机管理 降低危机对社会造成的损失降低危机对社会造成的损失降低危机对社会造成的损失降低危机对社会造成的损失l l危机事件的发生是不可避免的吗？危机事件的发生是不可避免的吗？危机事件的发生是不可避免的吗？危机事件的发生是不可避免的吗？l l如果危机事件发生，如何尽可能减少损失？如果危机事件发生，如何尽可能减少损失？如果危机事件发生，如何尽可能减少损失？如果危机事件发生，如何尽可能减少损失？ 企业危机管理的内涵企业危机管理的内涵 危机管理是指企业通过危机监测、危机预警、危机决策和危机管理是指企业通过
8、危机监测、危机预警、危机决策和危机处理，达到避免、减少危机产生的危害，总结危机发生、危机处理，达到避免、减少危机产生的危害，总结危机发生、发展的规律，对危机处理科学化、系统化的一种新型管理体发展的规律，对危机处理科学化、系统化的一种新型管理体系。危机管理的要素有：系。危机管理的要素有： 1 1、危机监测。危机管理的首要一环是对危机进行监测，、危机监测。危机管理的首要一环是对危机进行监测，在企业顺利发展时期，企业就应该有强烈的危机意识和危机在企业顺利发展时期，企业就应该有强烈的危机意识和危机应变的心理准备，建立一套危机管理机制，对危机进行检测。应变的心理准备，建立一套危机管理机制，对危机进行检测
9、。企业越是风平浪静的时刻越应该重视危机监测，在平静的背企业越是风平浪静的时刻越应该重视危机监测，在平静的背后往往隐藏着杀机。后往往隐藏着杀机。 2 2、危机预警。许多危机在爆发之前都会出现某些征、危机预警。许多危机在爆发之前都会出现某些征兆，兆，危机管理关注的不仅是危机爆发后各种危害的处理，而且要危机管理关注的不仅是危机爆发后各种危害的处理，而且要建立危机警戒线。企业在危机到来之前，把一些可以避免的建立危机警戒线。企业在危机到来之前，把一些可以避免的危机消灭在萌芽之中，对于另一些不可避免的危机通过预警危机消灭在萌芽之中，对于另一些不可避免的危机通过预警系统能够及时得到解决。这样，企业才能从容不
10、迫地应对危系统能够及时得到解决。这样，企业才能从容不迫地应对危机带来的挑战，把企业的损失减少到最低的程度。机带来的挑战，把企业的损失减少到最低的程度。 3 3、危机决策。企业在调查的基础上制定正确的危机决、危机决策。企业在调查的基础上制定正确的危机决策。决策要根据危机产生的来龙去脉，对几种可行方案进策。决策要根据危机产生的来龙去脉，对几种可行方案进行对比较优缺点后，选择出最佳方案。方案定位要准、推行对比较优缺点后，选择出最佳方案。方案定位要准、推行要迅速。行要迅速。 4 4、危机处理。首先，企业确认危机。确认危机包括将、危机处理。首先，企业确认危机。确认危机包括将危机归类、收集与危机相关信息确
11、认危机程度以及找出危危机归类、收集与危机相关信息确认危机程度以及找出危机产生的原因，辨认危机影响的范围和影响的程度及后果。机产生的原因，辨认危机影响的范围和影响的程度及后果。第二，控制危机。控制危机需要根据确认的某种危机后，第二，控制危机。控制危机需要根据确认的某种危机后，遏止危机的扩散使其不影响其他事物，紧急控制如同救火遏止危机的扩散使其不影响其他事物，紧急控制如同救火兵刻不容缓。第三，处理危机。在处理危机中，关键的是兵刻不容缓。第三，处理危机。在处理危机中，关键的是速度。企业能够及时、有效地将危机决策运用到实际中化速度。企业能够及时、有效地将危机决策运用到实际中化解危机，可以避免危机给企业
12、造成的损失。解危机，可以避免危机给企业造成的损失。 企业危机管理的内涵企业危机管理的内涵危机的定义危机的定义解文说字解文说字解文说字解文说字： 1. 1. 1. 1.指令人感到危险的时刻指令人感到危险的时刻指令人感到危险的时刻指令人感到危险的时刻; ; ; ; 2. 2. 2. 2.指一种产生危险的祸根指一种产生危险的祸根指一种产生危险的祸根指一种产生危险的祸根; ; ; ; 3. 3. 3. 3.严重困难的紧要关头。严重困难的紧要关头。严重困难的紧要关头。严重困难的紧要关头。 4. 4. 4. 4.危险和机遇伴生，就是所谓危机危险和机遇伴生，就是所谓危机危险和机遇伴生，就是所谓危机危险和机遇
13、伴生，就是所谓危机 ；国外文献国外文献国外文献国外文献：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁重威胁重威胁重威胁, , , , 并且在时间压力和不确定性极高的情况下并且在时间压力和不确定性极高的情况下并且在时间压力和不确定性极高的情况下并且在时间压力和不确定性极高的情况下, , , ,必须必须必须必须对其作出关键决策的事件对其作出关键决策的事件对其作出关键决策的事件对其作出关键决策的事件. . . .国家预案国家预案国家预案国家预案：突然发生，造成或者可能造成重
14、大人员伤亡、：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。会影响的涉及公共安全的紧急事件
15、。会影响的涉及公共安全的紧急事件。会影响的涉及公共安全的紧急事件。危机的分类危机的分类综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类：综合分类：综合分类：综合分类：l l国家总体应急预案中的主要分类；国家总体应急预案中的主要分类；国家总体应急预案中的主要分类；国家总体应急预案中的主要分类；l l外交危机、军事危机、政治危机等等。外交危机、军事危机、政治危机等等。外交危机、军事危机、政治危机等等。外交危机、军事危机、政治危机等等。原因分类：从危机事件产生的基本原因分类
16、原因分类：从危机事件产生的基本原因分类原因分类：从危机事件产生的基本原因分类原因分类：从危机事件产生的基本原因分类l l自然危机：由于自然因素产生的自然危机：由于自然因素产生的自然危机：由于自然因素产生的自然危机：由于自然因素产生的l l人为危机：由于人为因素产生的人为危机：由于人为因素产生的人为危机：由于人为因素产生的人为危机：由于人为因素产生的结构分类：从危机事件中的利益结构分类：结构分类：从危机事件中的利益结构分类：结构分类：从危机事件中的利益结构分类：结构分类：从危机事件中的利益结构分类：l l结构良好：危机事件中的主体各方基本利益一致；结构良好：危机事件中的主体各方基本利益一致；结构良好：危机事件中的主体各方基本利益一致；结构良好：危机事件中的主体各方基本利益一致；l l结构不良：危机事件中的主体各方基本利益冲突。结构不良：危机事件中的主体各方基本利益冲突。结构不良：危机事件中的主体各方基本利益冲突。结构不良：危机事件中的主体各方基本利益冲突。类型类型危机事件示例危机事件示例危机事件示例危机事件示例自然灾害自然灾害 水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、水旱
