摘要38 / 38.XX国民政府实行五权分立的五院体制国民政府由司法、立法、行政、考试、监察五院组成训政时期,监察院拥有弹劾、审计、调查、纠举、建议、监试和同意等监察权监察使署是国民政府在监察使所派区域设立的办公机构,是监察院在地方实行监察权的分支机构中国古代监察制度就曾将全国划分为若干监察区,以中央派驻或巡回监察的方式进行地方监察民国政府的地方监察机构——监察使署就有类于此国民政府监察院成立后,随即于 1933 年 2 月 22 日,根据《监察院监察区分区计划》和《监察工作大纲》的规定,将全国划分为 14 个监察区监察区划定后,由监察院院长提请国民政府特派监察使,分赴全国各监察区,行使监察权监察使由监察委员兼任监察使署是中央监察院派驻地方的监察机构,监察使为中央监察院属官,职司地方监察,有责任将关于所派监察区内各官署及公立机关设施事项；关于所派监察区内各公务员行动事项；关于所派监察区内人民疾苦及冤抑事项等情形报告监察院,并注意其改善本文认为：监察使署在XX国民政府时期起过一定的作用,比如,加速了地方监察立法进程；一定程度上加强了中央对地方的监察与联系,弹劾并惩处了部分贪赃枉法的中下级官吏等。
虽然地方监察法较为细致完善,上至监察院下至监察使署也都可谓运作机制健全,但从实际运行来看,效果却极不理想,造成这一现象的原因是多方面的由于它始终处于国民党一党专政和蒋介石专制独裁统治之下,这就必然决定了它始终是国民党、蒋介石实行独裁的工具；同时也决定了它自身的许多弊端终究无法克服关键词： 监察使署监察制度训政时期I.AbstractThe national government of Nanjing implements the separation of the five branchessystem. The government is separated into five parts, including the executive, legislative,judicial, examination and Supervisory ministries. During Political tutelage stage,Supervisory Ministry has control power including impeaching, auditing, investigating,correcting, proposing, examination supervising and approving. The Affiliated SupervisoryInstitution is affiliated to Supervisory Ministry in the government, situating in local placesand being used as the offices for censors. There are times when the whole country wasdivided into several districts in Chinese ancient times. Censors were sent to supervisethose districts respectively via circuit or accredited way. The local Supervisory Institutionof government of Nanjing is such an organization which supervises local places in asimilar way.The country was divided into fourteen districts according to the supervisory districtplanning and the general outline of supervision in Feb. 22, 1933 after the SupervisoryMinistry of The national government of Nanjing established. Requested by minister ofsupervision, national government appoints Supervision commissioners as Supervisionambassadors to take responsibility for supervising different supervisory districts.Affiliated Supervisory Institution is an immediate subordinate to SupervisoryMinistry and its chief officer, Supervision ambassador is an inferior officer to minister ofsupervision. Supervision ambassadors have the right and bear responsibility for reportingto Supervisory Ministry about establishment situation of government offices, aboutbehavior of civil servants, and about injustice and pain suffered from by people in thedistricts which they in charge of. And they should pay much attention to improvement ofall those problems.Author claims that Affiliated Supervisory Institution of national government ofNanjing is helpful to a certain extent. For example, it accelerated the pace of supervisorylegislation. However, the reality is that its effect is not satisfying, although laws interrelateto local supervision is sort of excellent and the Supervisory Institution can be describedgood. The reason is explainable. The main reason is that the Affiliated SupervisoryInstitution does not fail to be in a subordinate position to Supervisory Ministry which isgoverned by Kuomintang and Jiang Jieshi who always advocates autarchy. Theconsequence that it finally became a tool used by Kuomintang and Jiang Jieshi forrealizing their ambition is easily predictable and its shortcomings are terribly hard toovercome because of that reason.Key words: Affiliated Supervisory Institution; Supervisory System; Political tutelagestageII.XX大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
除了文中特别加以标注引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担作者签名：日期：年月日.学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅本人授权XX大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文涉密论文按学校规定处理作者签名：导师签名：日期：日期：年年月月日日.第 1 章 引 言1928 年,张学良将军"东北易帜"以后,国民党实现了形式上的全国统一,即利用孙XX先生提出的建国三个时期〔军政、训政、宪政学说,宣告军政事期已经结束,训政时期开始1928 年 10 月 3 日,国民党中央常务委员会制定并通过了《训政纲领》,着手对其政权体制进行调整和变革10 月 8 日,国民党中央常务委员会又根据《训政纲领》颁布了《国民政府组织法》这个组织法规定,国民政府有行政、立法、司法、考试、监察五院组成,五院分别执行各项治权。
在公布组织法的同时,国民党中央常务委员会选任了国民政府委员、主席和五院院长10 月 10 日,五院制国民政府在XX正式成立1937 年抗日战争爆发后,国民政府迁移XX抗战胜利后,又于 1946 年前回XX1948 年 5 月,国民大会在XX举行,通过并颁行了新的宪法训政时期遂告结束,宪政时期开始通常把 1928 年 10 月XX国民政府成立至 1948 年 5 月新宪法颁布为止长达二十年的时期称之为训政时期训政时期,XX国民政府的监察机构已初具规模,不仅建立了中央监察机构,还设立了监察地方的派驻机构——监察使署〔也有人称之为监察院分院,他的功能是,监督地方行政活动,弹劾辖区内违法失职官员,了解区内民众疾苦冤抑,以协助中央加强对地方的统治,确保政府机器正常运转XX国民政府的地方监察制度,既继承了中国古代监察制度的传统,又兼收了西方监察制度平衡制约的现代特点,形成了自身的独特之处本文所论述的监察使署是指XX国民政府训政时期的地方监察机构,"行宪"后原监察使署改名为监察委员行署,其功能和职权与训政时期的监察使署相同,但是由于"行宪"后的国民政府实际上已接近崩溃,监察委员行署多数也只是设而不用,没有真正地展开工作,因此本文对其只是进行了简单的介绍没有过多地深入研究。
目前,有关国民政府监察制度的档案、文献和资料并不薄弱,对于国民政府监察制度的专门研究成果也有不少,但是对于监察院下设的分支机构——监察使署的研究却可以说是凤毛麟角,至今为止,尚无专文进行过研究；一些中国有关监察制度史研究的专著,如彭勃,龚飞的《中国监察制度史》〔中国方正出版社 1997 年出版,周继中主编的《中国行政监察》 XX人民出版社 1989 年出版,王兆刚的《国民党训政体制研究》〔中国社会科学出版社 2。