201812月自然资源执法工作解析汇报人：於祥华目 录CONTENTSPart 1Part 2Part 3Part 4自然资源执法工作概述自然资源违法行为的查处自然资源执法工作现有矛盾自然资源执法工作新思路Part1自然资源执法工作概述自然资源执法工作概述Part 1自然资源工作产生党的十九大报告强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献自然资源执法工作概述Part 1123自然资源工作产生党的十九届三中全会审议通过的中共中央关于深化党和国家机构改革的定、深化党和国家机构改革方案和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案设立自然资源部2018年4月10日，自然资源部挂牌，标志着自然资源工作开始谱写新的篇章2018年11月9日，湖北省自然资源厅正式挂牌自然资源执法工作概述Part 1自然资源工作产生2018年4月10日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席自然资源部挂牌仪式2018年11月9日，湖北省自然资源厅正式挂牌。
省委常委、常务副省长黄楚平与省自然资源厅党组书记张猛共同为湖北省自然资源厅揭牌自然资源执法工作概述Part 1 12自然资源工作产生建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门自然资源部对外保留国家海洋局牌子主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等自然资源执法工作概述Part 11234自然资源执法工作自然资源部内设执法局执法局负责拟订自然资源违法案件查处的法规草案、规章和规范性文件并指导实施。
查处重大国土空间规划和自然资源违法案件，指导协调全国违法案件调查处理工作，协调解决跨区域违法案件查处指导地方自然资源执法机构和队伍建设，组织自然资源执法系统人员的业务培训市级层面自然资源执法工作的开展机构、人员、职能整合等自然资源执法工作概述Part 11234自然资源执法工作坚决落实最严格的生态保护制度、最严格的资源节约制度、最严格的耕地保护制度，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力，坚决制止和惩处破坏自然资源行为，切实履行好保护和监管职责”国土资源执法工作和自然资源执法工作的差异本次中央机构改革方案中关于行政执法体制改革的要求现有自然资源执法工作开展的相关政策法规依据未来关于自然资源立法层面的改变）自然资源执法工作概述Part 1自然资源执法工作党的十九大报告强调：深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任务更具不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍推动整合同意领域相近或领域执法队伍，实行综合设置。
完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范工作文明执法自然资源执法工作概述Part 11234主要法规依据国土资源执法监督规定2018年1月2日发文，自2018年3月1日起施行，原国家土地管理局1995年6月12日发布的土地监察暂行规定同时废止案件查处方面：国土资源行政处罚办法2014年05月07日发文、2014年7月1日起施行；国土资源违法行为查处工作规程2014年09月10日发文，自2014年10月1日施行卫片检查方面：土地矿产卫片执法检查工作规范：巡查工作方面：国土资源执法监察巡查工作规范国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见2017年03月20日发文、自然资源执法工作概述Part 1国土资源执法监督规定近年来，原国土资源部出台了一系列的制度规范案件查处方面，有国土资源行政处罚办法、国土资源违法行为查处工作规程；卫片检查，有土地矿产卫片执法检查工作规范；巡查工作，有国土资源执法监察巡查工作规范等等；总之，执法工作的方方面面基本上都有文件规定规定是将散见于原国土资源法律、法规、规章和规范性文件中有关执法方面的核心内容要求进行系统梳理，汇集到一个规章当中，便于工作于法有据、有章可循。
基于这种考虑，在起草规定具体条款时，充分吸收了现有法律、法规及规范性文件当中行之有效的核心内容自然资源执法工作概述Part 11234国土资源执法监督规定一是首次对执法监督的概念作出规定二是首次作出了国土资源主管部门委托队伍行使执法监督职责的规定三是首次对执法证件管理作出全面规定四是首次对执法全过程记录、执法公示、法制审核三项制度从具体操作层面作出规定自然资源执法工作概述Part 1国土资源执法监督规定一是首次对执法监督的概念作出规定建部以来，我们的工作叫执法监察工作，机构一般叫执法监察局、处、科、股，队伍叫执法监察总队、支队、大队执法监督这次是第一次提出自然资源执法工作概述Part 1国土资源执法监督规定二是首次作出了国土资源主管部门委托队伍行使执法监督职责的规定这个非常重要，因为它解决了队伍执法的执法身份按行政处罚法15条，“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”，同时规定了授权或委托，即17条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”、18条“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合条件的组织实施行政处罚”。
因此，作为事业编制性质的原国土资源执法队伍行使行政执法权，要么经法律、法规授权，要么有国土资源部门根据法律法规或规章的规定进行委托，否则，执法就没有法律依据但是，国土资源法律法规没有对执法队伍进行授权，在本规定出台前，现有法律、法规、规章中也都没有关于国土资源部门可以委托执法队伍行使执法权的规定，这与依法治国、依法执法的大要求不相符合因此，此次规定第七条对国土资源部门委托队伍执法予以明确，解决了执法队伍行使执法权的合法性问题自然资源执法工作概述Part 1国土资源执法监督规定三是首次对执法证件管理作出全面规定2000年部办公厅关于执法监察人员岗位培训持证上岗的通知、2012年关于启用新版执法监察证的通知对证件管理做过简单规定，主要涉及申领、换证等环节，这次从证件申领、换证、使用，直至注销、收回等全过程对证件管理作出规定，还是第一次自然资源执法工作概述Part 1国土资源执法监督规定四是首次对执法全过程记录、执法公示、法制审核三项制度从具体操作层面作出规定三项制度是十八届四中全会提出的，2017年国务院法制办部署试点，其中我部承担执法公示、法制审核两项制度，从具体操作层面作出了相关规定，规定首次将三项制度纳入规章。
自然资源执法工作概述Part 1国土资源执法监督规定此外还首次对执法工作的考核评议作出规定规定对考核主体、考核对象、考核结果的运用作出规定还有一些执法实践从文件规定提升到规章层面巡查、卫片检查、约谈违法严重地区、提出执法建议、聘请监察专员和信息员、给执法人员办理人身保险等方面的执法实践，以前虽然在规范性文件中作出规定，这次上升到立法层面，写进了规章自然资源执法工作概述Part 1国土资源行政处罚办法案件发现核查制止立案调查集体会审告知陈述处罚执行结案归档七个主要方面：自然资源执法工作概述Part 11234国土资源行政处罚办法发现涉嫌违法行为，应及时核查；对正在实施的违法行为，应及时下达通知书予以制止承办人员调查及处理建议在报办案机构负责人审核前，先由专人审核把关当事人逾期不履行，作出行政处罚决定的机关可以采取一些措施督促当事人履行行政处罚决定 已依法申请人民法院强制执行的，报国土资源主管部门负责人批准后结案，并立卷归档处罚操作程序要点自然资源执法工作概述Part 11234国土资源行政处罚办法对违法行为未依法进行制止的应当依法立案查处，无正当理由未依法立案查处的在制止及查处违法案件中受阻，应当依照有关规定向当地政府及上级国土资源主管部门报告而未报告的。
在制止及查处违法案件中受阻，应当依照有关规定向当地政府及上级国土资源主管部门报告而未报告的执法监管问责风险自然资源执法工作概述Part 1国土资源行政处罚办法应当依法申请强制执行、提出行政处分建议或者移送司法机关追究刑事责任，而未依法履行申请、提出行政处分建议、移送司法机关职责的其他徇私枉法、滥用职权、玩忽职守的情形执法监管问责风险5自然资源执法工作概述Part 1国土资源违法行为查处 工作规程重点内容：主体更明确、政策更明确、适用更广泛自然资源执法工作概述Part 1123国土资源违法行为查处 工作规程明确国土资源主管部门负责组织实施国土资源违法行为查处工作，具体工作依法由其执法监察工作机构和其他业务职能工作机构按照职责分工承担主要是对国土资源执法监察工作机构负责的土地、矿产违法行为查处工作进行规范县级人民政府国土资源主管部门可以根据需要依法明确国土资源管理所、执法监察中队承担相应的国土资源执法监察工作实施主体自然资源执法工作概述Part 11234国土资源违法行为查处 工作规程违法责任主体的认定、违法用地占用地类的认定是否符合土地利用总体规划的认定、占用基本农田的认定违法勘查开采数量和价值认定、违法所得认定等。
地类、规划等事实的认定可以提请其他业务职能工作机构进行认定政策把握自然资源执法工作概述Part 1国土资源违法行为查处 工作规程违法案件查处工作涉及很多法律文书，规程对法律文书必要内容和适用要求等作了原则规定，列举了常用的法律文书参考格式同时，对过去适用的文书格式进行了修改完善如：行政处分建议书等增加了一些新的文书格式，如抄告单、接受调查通知书等文书格式自然资源执法工作概述Part 1国土资源违法行为查处 工作规程文书格式自然资源执法工作概述Part 1国土资源违法行为查处 工作规程文书格式自然资源执法工作概述Part 1国土资源违法行为查处 工作规程文书格式自然资源执法工作概述Part 1123国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见一是明确了当前和今后一段时期加强和改进执法监察工作的总体思路二是提出了加强和改进执法监察工作应遵循的4个基本原则：坚持严格执法监察、坚持预防查处并重、坚持科技创新支撑、坚持落实共同责任三是从七个方面就加强和改进执法监察工作作出了具体安排和部署，包括构建常态化执法监察机制、严肃查处违法问题、规范执法监察行为、提升科技执法水平、加强执法监察能力建设、营造执法环境、落实协同推进工作机制。
主要内容自然资源执法工作概述Part 1一是要坚持严格执法监察党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大战略部署，明确提出严格执法是推进依法治国的关键当前，我国基本资源国情没有变、资源环境约束趋紧的总体态势没有变，违法占用资源的意愿和冲动仍然大量存在，必须站在保障国家粮食安全、生态安全和经济安全的高度，始终如一的坚持严格执法，对违法问题保持高压态势，严肃查处、重典问责，坚定不移地守护红线坚持严格执法监察国土资源部关于进一步加强。