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1、县地方政府性债务分析报告县地方政府性债务分析报告*县位于塔里木盆地西南部和塔克拉玛干沙漠西南边缘，叶尔羌平原区，总面积15200平方公里，现有耕地92万亩，林地52万亩，草场70万亩，辖九乡一镇四个农林场，辖区内有维吾尔族、汉族、回族、哈萨克等13个民族总人口24万余人，少数民族人口占总人口的90%以上，是典型的绿洲农业大县和少数民族聚居区。*县距首府马路里程14101千米，铁路、航空均远离*县，处于交通死角。境内大局部面积是荒漠，气候条件恶劣。做为农业大县、工业小县、财政穷县,由于地方财政收入较低，造成*县多年来财力短缺，对各项事业开展投入缺乏，财政负债较重，历史欠帐较多。特殊是水利、交通等
2、根底设施建立位居全地区末位。一、*县农村根底设施薄弱状况一水利根底设施状况*属于典型的绿洲经济、浇灌农业，水是*经济社会可持续开展的命脉。然而*县农田水利设施根底薄弱：一是水资源时空分布极不匀称，仅有小型水库两座，地表水受季节性来水影响，春旱、夏涝、秋缺、冬枯状况非常明显，水资源配置和调蓄实力紧要缺乏仍旧是制约*县跨越式开展、可持续开展的主要瓶颈。二是农田水利根底配套率低，老化失修，渗漏紧要，输水实力底，干支斗三级渠道防渗率不到14.62%,浇灌水利用系数仅为0.39,盐碱化土地高达48.62万亩，亩均毛浇灌定额居高不下，农业用水占总用水量的101%以上，用水效益低下，用水构造不合理，农田水利
3、根底薄弱仍旧是影响产业构造调整和农业稳定开展的重大因素。三是防洪减灾工程建立紧要滞后，防灾减灾实力紧要缺乏，永久性防洪堤坝仅占现有提防的4.7%,绝大多数是临时性防洪工程，根本不能满意目前防洪须要。二道路交通根底设施状况为加快农村马路建立，实施村村通达工程，落实资金是关键。*县多年来充分调动各方踊跃性，进一步完善国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的四点方法，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、农夫踊跃筹资投劳、社会力气广泛参加的多元化投资体制，营造千军万马抓农村马路建立的深厚气氛。*县农村马路建立工程多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村马路建立，效果非常有限。由于*县
4、财力有限，没有更多的资金投入农村马路建立，造成建立和修理资金短缺。前几年实施的农村马路建立极大地改善了*县农村的生产生活条件，给人民群众带来了干脆的经济效益，农村马路建立日益深化人心，各地要求建立农村马路的热忱急剧高涨，即便如此，由于受经济条件和路网根底薄弱等因素的制约，当前*县乡农村马路建立实力有限，*县现有9个乡129个行政村，仅有占52%、67个行政村通了沥青路面，其他占48%、62个行政村仍旧是土路和局部沙石路面。二、*县地方政府性债务审计状况截止2022年6月30日经审计部门审计认定*县地方政府债务金额为40247.57万元，其中：干脆债务余额38438.68万元，担保债务余额180
5、8.89万元。201*年12月，遵照新债办201*1号自治区政府性存量债务清理甄别工作实施方案及新财预201*125号自治区政府性存量债务纳入预算管理清理甄别方法的精神，统计口径与审计保持相同新增加政府可能担当必须救助责任的债务，按此要求，经单位上报、审计部门认定截止201*年12月31日*县地方政府债务余额为22347.26万元，其中：政府负有归还责任的债务余额为15601.101万元，政府负有担保责任的债务余额为1345.27万元，政府可能担当必须救助责任的债务5400万元。截止201*年12月31日，地方性政府债务余额为16389.83万元较201*年12月31日削减5957.43万元，
6、其中：一般债务即原口径政府负有归还责任的债务余额为15097.48万元，专项债务余额为即原口径政府归还责任的担保债务4.51万元，政府负有担保责任的债务余额为1287.84万元。遵照新旧统计口径转换，一般债务余额较201*年12月31日削减500万元，政府负有担保责任的债务余额较201*年12月31日削减57.43万元，政府可能担当必须救助责任的债务削减5400万元。三、地方性政府债务的成因分析1、地方经济落后，财力薄弱，财政预算无力支配偿债资金。*县偿债资金来源单一，甚至无来源。历年来，*县向上级部门的世行贷款、农业综合开发借款以及局部向金融机构借款用于农业根底设施建立等资金，都应由乡镇从提
7、留、农夫收益、水费加价中扣回。近年来国家为落实各项减轻农夫负担政策，已取消各种收费，而工程执行单位属地方政府机构和单位，资金来源属财政资金，在丢失稳定收入来源后致使无力归还，而无法清偿；借给辖区内国有企业的工程资金，随着近年来国有企业的改制、转让、破产，导致投入资金无法收回，如世行工程、日协工程的还贷资金都由水利部门从收取的水费中提取一局部用于还贷，致使水利部门不堪重负；同样的状况使农业行业、农机行业、畜牧行业所制定的还贷方案无法落实，造成还贷资金没有来源。2、公共事业大量贷款，政府担当还款责任。债务资金运用单位多为行政事业单位，其行政运转依靠地方预算拨款，政府用于公用事业的财政性资金远远满意
8、不了城市开展的须要，大局部还款责任自然又推到了地方政府的身上，使得投资所带来的风险不断向地方政府集中。3、历史债务主要为教育、卫生、农田水利和通路建立工程。是因为近年来中心加大了根底设施工程建立，资金大局部都是由中心财政予以保证，在申报工程时只是针对主体工程资金进展申报，实际执行过程中的前期费、附属工程、待摊费用又是必需要实施和支付的资金，这样就造成了一块资金的缺口；由于铁路、航空均远离*县，地处偏远，交通不便，没有砖块、沙子和石子，全部的砖块、沙子及石子均须要从喀什等地方运回*县，材料本钱较临县每平方米高出200多元，而上级再安排工程资金时未考虑此项，造成工程工程在*县落实难，却又必需实施，
9、特殊是交通根底设施建立通达、通油和水利防渗工程，动用大量农夫劳力挖土方垫路基，遵照费税改革动用农夫劳动力超出义务工以外天数需向农夫个人支付劳务费；其次由于市场机制的调控，实际在实施过程时，价格波动的因数造成局部工程在招标过程中已经超出了工程打算批复的资金。4、落实中心、自治区、地区民生工程心有余而力缺乏。自2022年*县建立保障性住房工程以来，深受各族人民宠爱，申报政府保障性住房的热忱空前高涨。为落实好中心、自治区、地区的决策部署结合当地需求，进一步加大了保障性住房建立力度，使得越来越多的各族群众感受到了中心、自治区、地区的关心及改革开放所带来的便利。但受地方经济落后，财力薄弱的影响，财政预算
10、无力支配保障性住房配套资金。综上所述，地方政府举债的缘由许多，以致历史形成的欠款，无归还资金来源，造成拖欠。四、化解政府债务措施多年来，*县政府通过举借政府性债务等方面筹措了大量建立资金，利用这些内外债务资源，弥补了建立资金缺乏，推动了地方经济加速开展。近年来*县政府重视政府性债务管理工作，采纳了量力而行和有多少资金办多少事、谁借款，谁运用，谁受益、谁归还、和年初财政预算支配筹措还贷资金，标准债务管理，化解历史债务，有效防范了政府债务风险。主要做法：一是摸清债务底数，核实主体、理清债务的分布状况。二是建立世界银行和日本协力银行偿债打算金制度，多措并举，逐步消化外债。三是健全地方政府债务的限制机
11、制，防止新增债务的发生。化解债务最终须要开展来解决，一方面依靠上级的大力支持。另一方面须要自我开展。这些年为做好债务化解工作我主要有以下几方面相识：1、进一步提高相识，增加做好地方性政府债务管理的紧迫感和责任感。高度重视地方性政府债务管理工作，在思想上真正树立科学开展观。坚固树立可持续开展理念，正确处理眼前开展与长远开展的关系；坚固树立综合平衡观念，正确处理开展须要与财力可能、债务规模与偿债实力之间的关系；坚固树立债务风险意识，正确处理发挥地方性政府债务正面作用与防控债务风险之间的关系，做到举债有度，风险可控，最大程度的降低和化解地方性政府债务风险，促进*县经济和社会事业安康开展。2、完善监管
12、机制，提高地方性政府债务管理的实效。完善地方性政府债务归还机制，多渠道充溢偿债打算金。加强对地方性政府债务管理的动态监控，健全债务风险预警机制。在严格限制各单位地方性政府债务规模的同时，重点做好地方性政府债务监控工作。制定详细的地方性政府债务偿债打算，落实奖惩措施。加强负债工程的财务监视，逐步开展对工程的社会效益、经济效益及债务归还实力的效绩评价。将地方性政府债务管理作为考评干部政绩的重要指标，并建立相应的问责和追究机制。3、防范和化解地方性政府债务风险。坚持分类管理、区分对待、堵疏结合、平稳过渡的原那么，清理整合资源，努力降低融资本钱，提高资金的运用绩效。在制止不标准经营和融资行为，限制好地方性政府债务总体风险的同时，妥当处理归还和在建工程后续融资的问题。引导和鼓舞民间投资进入政府性投资领域，踊跃探究新型投资融资模式，推动政府投资工程融资方式的多样化。*县财政局二O一六年一月七日本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页
