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1、县新农村建设调研材料2022年中心十六届五中全会、中心一号文件以及全国均以建立社会主义新农村为热门话题，标记着中国改革和开展重点转向农村，新农村建立正式成为国家开展战略。这同时也是我国开展道路上的又一次“战略提升”。但由于这次新农村建立并未触及与农夫切身相关的土地制度改革，这就确定了它在一起先对广阔农村和农夫的思想上和行动上的影响程度，不行能同如上世纪80年头初，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革开启我国的改革开放一样，对广阔农村起到“前所未有”的影响和“天翻地覆”的改变。所以，在社会主义新农村建立成为社会普遍关注的焦点问题的同时，仍听不到作为新农村建立主体农夫”自己的声音。建立
2、新农村绝非一场运动，在当前关于社会主义新农村建立的主流舆论覆盖下，我同样须要作为新农村建立的详细组织者和实施者各级党委和政府的的冷静思索，更须要倾听广阔农夫的看法和看法。我正是带着这个问题，对我县的多个乡村进展调研，对新农村建立中的问题进展剖析的根底上进展了一些思索，仅供领导决策参考。一、当前新农村建立中存在的四个突出问题一目标上不知所措。新农村建立为我明确提出了提出五大目标，即生产开展、生活富裕、乡风文明、村容干净、管理民主。在调查中，发觉目前各级特殊是农村基层对新农村究竟如何起步、详细怎么分步走、要建成什么样子等，根本没有明确思路。只知道上级和政策怎么要求，自己就怎么做。并把新农村建立等同
3、于新村建立，大多热衷于修村级马路、修村部、修水厂等之类的事。因为相比之下，只有“农村根底设施改善”这一目标自己易做、大家易见，同时相对见效较快，而其他四大建立目标那么相比照较长远、难以奏效、或是比拟抽象。二思想上等靠索要。建立新农村中心讲了三句话，第一句是依靠农夫的辛勤劳动；其次句是国家政策要加以扶持；第三句是要发动全社会广泛参加。调查中那么发觉新农村建立中的“半步”思想比拟流行：就是新农村建立早一步有可能多费自己的财、多费自己的力，反而结果可能和别的村一样；迟一步又可能好处都让别的村占尽，不能享用自己份内的上级投资打算；只有早半步或是慢半步正好，既不致于多消耗自己的人力、财力、物力而和别人享
4、受一样新农村建立成果，又不致于新农村建立起步太迟而成为落后村。有的甚至是连村里力所能及、举手之劳的事都抱着等靠思想，如陈家嘴镇有一个村沟渠不通，投几个工就能解决的事，支部书记却要求新农村建立的后盾单位协助投资疏洗。局部乡镇党委书记公开表示：“新农村建立，我不急。国家财力只会越来越强，省市财政收入也会不断增加，上级对农村的投资也只会越来越大，到时说不定上级会帮我把新农村全部建立好，此时此刻根本不须要费财、费心、费劲，再说以我此时此刻的财力，根本不具备新农村建立所需的资金配套实力。”座谈中，村民们对新农村建立反映最多就是目前村里一无钱财，二无资源，三来支部又没有号召力。所以对新农村建立抱的盼望不大
5、，只求能把村里的路修好，要是真能解决看病贵、读书难的问题就已经很满意了。三行动上急功近利。事实上，城市经济开展初期的很大一局部也是围围着马路等根底设施的建立而绽开的。从这一点来看，新农村修马路、扩村部、建水厂本无可厚非。但在规划未出的状况下，大家都一哄而上，只求有工程，不管工程是否紧急、是否长效。如建一座小型自来水厂，可以希望上级的支持，但总不能长期希望靠政策投资来养活它。按目前状况分析，养活一座小型自来水厂，必需能常年保持约有500个用户、2000人的生活用水才行，但假如村民居住太散，铺设管道太长，水厂的经济效益是不会乐观的。所以在村民集居点未规划出来的状况下，将不行幸免地造成局部无效投资。
6、出现此类现象，一方面是因为局部换届新上任的村干部抱着必需在任期内做出一些看得见、摸得着的事的思想影响；另一方面在目前国家扩大公共财政覆盖农村的范围，省、市、县三级每年财政增量重点向农村根底设施建立倾斜的大好时机，自己不为本乡外乡争回一点投资，地方组织那么显得无能；再就是乡村经济捉襟见肘，正常的都难以开展，向上、向外争回一点资金，自身的日子也会好过一点。四人才上紧要缺乏。一是规划人员紧要缺乏。目前全县没有一家具有规划设计资质等级的专业院所，县新农村建立办这方面的专业人才也仅有一名，当前编制完成五图一书”草案的只有安障会子庙村、安裕乡安庆村、平安志中村等3个市级示范村，这与目前村庄规划的紧迫性紧要
7、不符。二是培训农夫的专业人员紧要缺乏。乡镇机构改革后，原来网络强大、效劳齐全的乡镇农业技术推广站已形同虚设，农夫素养教育办公室等机构自身都难以为继，目前农业技术人才和农业科技转化实力紧要缺乏。三是农村经营管理人才紧要缺乏。言传不如身教，农村尤为如此。农村经济其实就是能人经济，农夫差的不是干部，而是会带头经营的村级班子。这从华西村、南街村以及村级经济开展兴旺的江浙、广东的开展状况就可以清楚看出。二、当前基层期盼上级着力解决的五个突出问题一农村“三大民生”问题。上学难、看病难、行路难等问题,可称之为当前农村新的三大民生问题。调查中我发觉，带给农夫最大苦痛的并不是疾病本身，而是医疗体制造成的因病致贫
8、、因病返贫。农夫最大的担忧就是得病，得病后怕进医院，怕耽搁时间为子女挣钱读书。相比之下，农村教育之痛比患病之痛更加猛烈。一名平凡中学一年约要花费6000-8000元，一名平凡大学生一年约花费15000元，而我县2005年农夫人均纯收入为3150元，根本处于全市、全省、全国的平均水平，也就是说以我县农夫的收入水平，2个农夫才能供给一名中学生，5个农夫才能供给一名大学生。对于行路难的问题，平安乡高阳村的村民最有发言权。近年来，平安乡农夫从订单榨菜的生产获利颇丰。但高阳村却因交通不便，榨菜需经菜农肩挑手提运上板车，再由板车转手扶拖拉机运出，由于交通费用过高，在别的村一亩可获利200多元的状况下，高阳
9、村的菜农那么收效甚微，甚至赔本。二乡镇政权和村级组织的行政经费缺口问题。乡镇机构几经改革，上级是人疲马乏，基层是人心惶惶，结果人员包袱仍旧沉重。免征农业税后，靠有限的国家转移支付资金确定无法维持生存，村级管理人员也是无米下锅，乡镇政权和村级组织履行效劳农夫和管理农村社会的行政职能所需的行政经费缺口越来越大。乡村两级作为新农村建立的主要组织者和实施者，总不忍心在他们捆住肚子的状况下，去领导广阔农夫把新农村建立好。三乡镇管理体制问题。上世纪80年头以来，关于转变政府职能的改革搞了四次，均没有取得明显的胜利。官本位的管理体制和有待完善的干部提拔机制的存在，使领导干部的对上负责制仍没有转变为对下负责制
10、，农夫遭遇领导者短期行为和形象工程造成苦痛的现象不行幸免，并引发了不少新的冲突：新农村建立，明确农夫是主体；建立资金的投入运用，政府部门是主体。在这种管理体制下，国家对农村的各项补贴和对新农村建立的各项投资必将被原有体制所稀释，政府部门在新农村建立资金的运用过程中也不行幸免地产生新的“权贵部门”。四乡村债务问题。据初步统计，全县目前乡村总负债约6亿元，20个乡镇本级乡乡负债，且平均超过1010万元；258个行政村中，村平负债在130万元以上，负债最多的村到达了400万元，2022年获县委表彰的无债村仅有15个。黄山头镇界沟村现负债117万元，约低于全县平均水平，据其支部书记周胜赋反映，每年的年
11、关和村级兑现，是支部书记被逼债而最难熬的时期，不光人要到处躲，就是兑现的物质也要四处分散藏，一年中应付债主的精力至少要花费支部书记的40。同时，乡村债务的存在，也是乡村两级组织对广阔人民群众树立诚信的巨大障碍。乡村债务包袱不卸下来，新农村建立同样难以起步。五财政资源配置方式问题。当前我国用于农村建立的大局部资金采纳“跟着工程走”的方法，争取到工程就意味着拿到了更多的建立资金。而大多数工程又要求地方各级政府资金配套，省里的工程要求市县两级财政配套，国家工程那么要省市县三级配套。像我这样财政状况拮据的县，在争取工程过程中就确定处于劣势。为了拿到农村建立工程，多数时候尽管配套资金还没着落，首先必须要
12、爽快地承诺下来，想方设法保证拿到工程。工程到手后，出于财政的压力，配套资金缩水或是工程质量折扣的事，也就在所难免。农村建立资金“嫌贫爱富”的工程资金配套体制，很有可能导致县域之间“富者越富、贫者越贫”。三、当前决策者应树立的四种思想观念一树立新农村建立的长远观念。目前对新农村建立究竟须要多长时间完成，有两种观点比拟有代表性。北大教授林毅夫提出我国新农村建立应当在2022年完成，政府财政可以为新农村建立供应足够的资金。他所依据的两条逻辑是：一方面通过农业劳动力非农产业转移，促进农夫增收；另一方面增加对农村的根底设施建立，提升消费，消化已经过剩的产能。而闻名经济学家华生那么旗帜显明提出反对看法，他
13、表示我国社会主义新农村的建立是一项长期的历史任务，须要进展严密的规划和科学的论证，从此时此刻起仍旧大约须要4060年左右的时间；新农村建立根本完成，其根本标记应当是农村和农业实现现代化。从当今世界兴旺国家的共同特征来看，其标记是整个国家已经现代化，农村和城市的收入和现代化程度的差距已经消逝，农业人口占总人口的比重通常下降到510左右。遵照这个标准，我国新农村建立的完成要到2050年前后，大体上须要三个阶段。第一个阶段：起步阶段此时此刻到2022年。这一阶段新农村建立除了农业生产、科技和市场组织以外，重点应当是农村的教育、培训、卫生和医疗，为农村人口供应根本生活保障，提高农村的人口素养，做好城乡
14、统筹和连接，适应农村人口向城镇大规模转移的须要。做好“削减农夫、富有农村”的大文章。其次阶段：绽开阶段2022-2040年。这是新农村建立的主体阶段，在这个阶段，随着目前95亿农村人口从占总人口比重的70下降到3040左右，城乡人口和居住格局大体清楚，乡村的村落布局也起先初见端倪，农村的根底设施建立可以较大规模绽开。第三阶段：完成阶段2040年到本世纪下中叶。这一阶段的建立，主要是实现农业的高度集约化和现代化，农村布局会依此有进一步的开展和调整，同时适应后城市化阶段一局部城市就业人口在乡村居住的须要，乡村居住逐步成为一种现代时尚居住方式。二树立以县域经济开展促进农村生产开展的观念。当前出现这样
15、一种相识，或者说是一种潜移默化的观点，就是把新农村建立的内涵局限于农村，就农村建立农村，以农村开展农村，而无视用整个县域经济的开展来促进农村生产开展。县域经济是农村生产开展的集中反映，只有开展壮大县域经济，才能更好地实现以城带乡、以工促农，从而实现城乡协调开展，这其实也是新农村建立的应有之义。三树立外内并重的劳动力转移观念。国家免征农业税后，又系统实施新农村建立工程，是不是说把农村建好了，把农夫留在农村，让农夫工回到农村开展。调查中我发觉很多村民深以为然，他们中大多数认为不行能打一辈子工，农夫终究还是要回到农村。目前城乡户口差异渐渐缩小，市民申请农村户口的事例已屡见不鲜。农夫问题的根本是增加收
16、入，增加收入的根本就是削减农夫。11017年之后，我县农夫新增收入的50来源于非农产业，农夫来自非农产业的收入在农夫纯收入的比重中已经突破40，这说明，农夫不外出，收入那么很难提高。同时从工业化和城市化的演进经历来看，遵照国家此时此刻的规划，到2022年全国农村即使3亿多人定居到城市，也还有5亿多人在农村。所以转移农夫必需外内并重，在重点向大城市转移的同时，也要留意加快中小城镇建立，扩大中小城镇对农村劳动力的吸纳实力，但转移重点应放在前者，所以我要摒弃旧有的“离土不离乡”的劳动力转移思想。四树立以县城建立为重点的小城镇建立观念。建立中小城镇，重点应是县城，当然个别有产业支撑的乡镇集镇也应在之列，但不能遍地开花。一般来说，乡镇规模太小，辐射实力太弱，还达不成一个城市的规模，而且资源占用太大。相对于农夫进入大城市，进入县城的代价要小得多，首先离家近，
