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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑有关全国安好生产专项整治三年行动(煤矿安好整治方案主要内容) 关于全国安好生产专项整治三年行动(煤矿安好整治方案主要内容) (一)健全完善煤矿安好生产法律法规标准体系。 1.加快制修订相关法律法规。制定煤矿安好条例，加快修订矿山安好法矿产资源法。实现煤矿安好领域法律法规关于安好生产的要求系统、整体、协同配套。 2.制定完善煤矿安好标准。界定强制性和推举性标准范围，做好与相关法律法规规章的配套支撑，构建新型煤矿安好标准体系。制定煤矿防灭火细那么煤矿顶板管理规定煤炭标准化管理手段及其实施细那么。进一步坚持和稳定政府引导、社会参与、市场驱动、协同推进的标准化工作格
2、局;强化标准的监视执行，充分发挥标准对煤矿企业现场安好管理和煤矿安好监管监察执法的支撑作用。 3.实时修改完善相关规章制度。切实研判和把握煤矿安好生产形势、特点和规律，从技术和管理上深入剖析每一起煤矿事故理由，有针对性地修订监管监察和企业安好管理层面相关规章制度，实时堵塞漏洞、弥补缺陷。做好相关规章及模范性文件清理、修订工作，确保“放管服”改革落实到位、安好准入门槛不降低、安好监管监察力度不放松。 4.制定实施煤矿安好生产“十四五”规划。专心评估煤矿安好生产“十三五”规划实施处境，编制煤矿安好生产“十四五”规划并抓好组织实施。统筹制定“十四五”期间煤矿安好生产年度工作要点及责任分工方案，并抓好
3、实施和完成处境评估工作。 (二)推进落后产能淘汰退出。 1.深入推进苦难严重以及落后煤矿淘汰退出。持续推进冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型繁杂极繁杂等苦难严重煤矿淘汰退出。积极推进30万吨/年以下煤矿分类处置，从资源合理开发的角度举行科学规划，不符合规划、不具备安好生产条件的煤矿一律中断生产创办，对列入当年退出筹划的煤矿严禁违规设置“回撤期”。严格监管经省级人民政府批准、暂时确需留存的少量30万吨/年以下煤矿，逐矿明确煤炭供给对象、开采范围、开采时限，并向社会公告，加强日常监管，察觉弄虚作假逃避关闭、违法生产的，立刻依法淘汰退出。 2.严格准入门槛。中断审批山西、内蒙古、陕西新建和改扩建后
4、产能低于120万吨/年的煤矿，宁夏新建和改扩建后产能低于60万吨/年的煤矿，其他地区新建和改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿;中断审批新建和改扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿;中断审批新建开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的大中型及以上煤矿，新建和改扩建开采深度超600米的其他煤矿;中断审批新建和改扩建产能高于500万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿，新建和改扩建产能高于800万吨/年的高瓦斯煤矿和冲击地压煤矿。 3.模范小煤矿技改扩能。指导推动小煤矿多的地区制定煤炭产业进展规划，坚持资源合理开发利用，科学划定开采范围，实现机械化开采，防止低水平重复创办。纳入30万吨/年以下
5、煤矿分类处置方案拟整合技改扩能的小煤矿应中断生产，明确创办期限，抓紧办理创办工程审批手续，未完成技改不得投入生产。整合技改扩能煤矿应于2022年12月底前完成工程核准、初步设计和安好设施设计审批、环评等手续。不按批复设计施工、边创办边生产的，取消整合技改资格。 4.模范产能核定工作。新增产能务必实施产能置换，实现机械化开采。对实施机械化改造扩能的予以认可，对不合规的产能核定举行清理校正，苦难严重矿井的产能只减不增;支持优质产能释放，对仅通过增加采煤工作面个数提升生产才能的不予认可，对存在采矿、用地、环保等方面违法违规问题的煤矿增加产能不予认可，防止违规核增产能、盲目扩大产能。适时修订煤矿生产才
6、能管理手段和核定标准。 (三)持续开展“打非治违”行动。 1.将“打非治违”工作贯穿煤矿安好专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。 (1)不符合国家或地方产业政策、未淘汰的落后产能; (2)企业安好主体责任不落实、安好责任制不完善、安好管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安好投入不到位、安好培训不到位、应急预案编制不完备的;(3)超强度、超才能、超定员组织生产的;(4)超层越界开采或违规开采保安煤柱，以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的;(5)采用巷道式采煤等国家明令遏止使用的采煤方法、设备、工艺的;(6)安好监控系统功能不完善、运行不正常;井下违
7、规放炮、动火，瓦斯超限作业的;(7)火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的;(8)采深超千米苦难严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施，入井人员多且未采取“一优三减”措施的;(9)煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实的;(10)已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出，仍以“过渡期”“回撤期”名义违规生产的;(11)停产停工矿井违规复工复产，技改矿井不按设计方案和批准工期施工的;(12)采掘工程违规承包、以包代管的;(13)其他方面。 综合运用处理处置、通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑贯穿等措施，依法举行惩罚。建立跨部
8、门联动协作机制，实现违法线索互联，对察觉的非本部门职责范围处置的违法违规行为，实时移交有管理权限的部门依法查处;涉及多个部门的，要实时协商处理，严防彼此推诿。 (四)健全完善煤矿安好生产责任体系。 1.严格落实企业安好生产主体责任。制定煤矿企业落实安好生产主体责任指导观法，实施“零死亡”目标管理。推动煤矿企业树牢安好进展理念、实施安好风险预控和隐患排查治理、开展安好承诺、加强基层根基创办、明确安好责任、完善内部考核、强化责任追究，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安好生产责任体系，健全完善“明责、知责、履责、问责”的安好生产责任运行机制。 2.严格落实地方党委和政府领导责任。地方各级党
9、委和政府要严格执行地方党政领导干部安好生产责任制规定，承受起“促一方进展、保一方平安”的政治责任，落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安好生产责任制，管行业务必管安好、管业务务必管安好、管生产经营务必管安好，加强对煤矿安好生产工作的组织领导。重点产煤市县应配备熟谙煤矿安好生产工作的领导干片面管煤矿安好生产工作，将煤矿安好生产同经济社会进展同步规划、同步实施。加强煤矿安好监管部门机构创办、领导班子创办和干部队伍创办，加强煤矿安好根基创办和监管才能创办，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备，配齐配强专业监管气力。按属地监管原那么落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患实行跟踪问效、一盯
10、毕竟。明确每一处煤矿的日常安好监管主体，杜绝监管盲区，抑制监管形式主义和官僚主义;中央企业所属煤矿安好监管不得下放到县级及以下部门。 3.专心落实属地监管和国家监察责任。坚持煤矿安好“国家监察、地方监管、企业负责”原那么，地方各级煤矿安好监管部门要专心履行职责，强化监管措施，严格落实属地安好监管责任;煤矿安好监察机构依法履行国家监察职责，严格落实国家监察责任。地方党委和政府要健全煤矿安好执法联动响应和协作机制，定期听取有关处境汇报，实时研究解决煤矿安好生产重大问题;要健全完善煤矿安好生产约谈制度，推动安好责任落实。 4.实行监管监察领导干部联系指导制度。国家煤矿安监局和各级煤矿安好监管监察部门
11、要建立完善领导班子联系重点地区、重点企业工作机制，明确联系指导范围和职责，定期开展帮扶指导服务;对联系指导、明查暗访等察觉的重大问题，要下达督办函或监管监察观法书，促使抓好问题的整改落实，必要时可依法约谈地方政府和相关企业。 5.建立健全煤矿安好生产举报制度。畅通群众监视渠道，制定煤矿安好生产举报赏赐实施细那么，广泛发动群众更加是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为，对举报有功人员予以重奖和严格养护。 6.强化用事故教训推出工作。积极探索事故调查机制,对较大事故实行省级煤矿安监局现场督办或提级调查。按照“谁调查、谁评估”的原那么，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。各级煤矿安好监
12、察机构对近三年发生的较大以上事故和典型事故整改评估和责任追究处境开展专项检查，检查结果向地方政府通报。落实事故警示、通报、督办、约谈、现场会、联合惩戒、整改与“回头看”七项制度，凡发生重大生产安好责任事故的，由国务院安委会办公室公开约谈。做好事故分析工作，总结事故规律特点，提出针对性防范措施建议。完善煤矿伤亡事故统计报告制度，除死亡事故外，强化人身伤害事故和典型非伤亡涉险事故的统计报告。 (五)加大煤矿重大苦难超前治理力度。 1.强化重大苦难治理才能创办。促使煤矿企业按规定建立重大苦难治理机构和队伍，配备得志苦难治理需要的安好、技术管理人员，保障治理所需的资金投入，配备完善苦难治理所需的各类安
13、好设施设备，建立健全苦难治理相关的各类安好管理制度和岗位责任制。 2.坚持重大苦难超前治理。引导煤矿企业坚韧树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念，煤与瓦斯突出矿井务必坚持区域综合防突措施先行，合理配置开拓区、抽采区、养护层开采区和被养护层有效区，做到抽掘采平衡。开展重点地区矿井老空水探查工程，更加要促使兼并重组煤矿查明矿井及周边老空积水等处境，推行老空水防治“四步工作法”，严格落实“三专两探一撤”措施，推广水患区域“四线”(积水线、防备线、探水线、停采线)管理。受承压水要挟的矿井要装备微震监测系统，开展底板注浆加固工程;水文地质条件繁杂、极繁杂的矿井要装备应急救援的潜水泵排水系统。冲击地
14、压矿井要提高冲击倾向性鉴定和冲击危害性评价的科学性，提升冲击地压监测预警才能，落实核减产能、“三限三强”等防冲措施。 (六)推进煤矿安好根基创办。 1.提升煤矿企业法规标准的执行力。开展“学法规、抓落实、强管理”活动，以学习培训“一规程三细那么”(煤矿安好规程防治煤与瓦斯突出细那么煤矿防治水细那么防治煤矿冲击地压细那么)等法规标准为切入点，推动煤矿企业重制度、敬规矩，自觉尊法学法守法用法，全面对标对表、自查自纠、整改落实，强化从业人员法治意识和法规执行力，全面提升全员安好生产管理水平。 2.健全煤矿企业各项安好管理制度。煤矿企业要按照有关法律法规，结合自身实际和苦难特点，建立健全各项安好生产规
15、章制度、作业规程和操作规程，结合相关法律法规制修订和企业安好生产变化处境，实时修订完善有关制度、规程措施。加强对安好生产责任制和各项制度落实处境的监视考核，严格兑现奖惩，确保各项安好生产责任制、管理制度和规程措施真正落实。 3.推进从业人员安好技能持续提升。制定进一步模范煤矿劳动用工的指导观法，有序推进井下劳务派遣工的清退、划转工作，2021年取消井下劳务派遣工。在煤矿行业贯彻落实高危行业领域安好技能行动提升筹划，加大对煤矿从业人员的职业技能培训，根本实现煤矿“招工即招生、入企即入校”，根本达成一般从业人员学历初中以上、特殊工种作业人员高中以上、安好管理人员大专以上。完善煤矿主要负责人等关键岗位人员安好培训考核管理手段，实施班组长安好技能提升专项培训，强化特种作业人员安好技能培训考试，推进逢查必考常态化。 4.完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安好预防操纵体系。煤矿企业要定期开展安好风险评估和危害辨识，建立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息会商及分级发布制度，强化安好风险管控，做到风险感知到位、管控措施到位、责任落实到位。健全隐患自查自改闭环管理机制，建立重大事故隐患挂牌督办制度，强化事故隐患排查治理。 5.推进安好生产标准化纵深进展。制定煤矿安好生产标准化管理体系。将安好生产承诺纳入安好生产标准
