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1、2013届行政治理专业毕业生毕业作业课题名称：城市社区治理中存在的问题与对策分析 学生姓名：李文俊 指导教师：李静娟江南大学网络教育学院 2021年1月江南大学网络教育学院毕业作业姓名李文俊校外学习中心崇安职校学号911910618证件号批次201109层次业余高起专专业行政治理指导老师李静娟课题名称城市社会治理中存在的问题与对策分析指导老师评语终 稿 成 绩：指导教师签名：年 月 日摘 要城市社区治理的体系较复杂，社区治理者的身份、地位和职责的认定很重要，只有各伺其职，相互配合，才能做好社区治理这篇大文章。城市社区治理的有关元素有政府、社区工作站、 社区中介组织、社区治理工作队伍、街道办事处
2、和社区居民。成立居委会的社区自治的主体性地位，使居委会真正成为社区居民利益的真正代言人，以维护其合法权益。地方政府同基层居委会在现实中存在的混乱问题不解决社区居民的利益就只能通过其它的途径表达。我国经济社会正处在转型时期，解决好这些社区治理因素的分工问题对于我国的城市治理具有重要的影响作用。关键词:社区 居委会 对策 改革城市社区治理中存在的问题与对策分析1、 城市社区的概述（一）社区的特征社区的本质特征是：有一个以地域组织起来的人口；这里的人口或多或少扎根于它所占用的土地上；这里的人口的各个分子生活于相互依存的关系之中。帕克关于社区本质特征的观点，对社区的研究产生了相当大的影响。在同一时期，
3、美国学者R.S.林德和H.M.林德夫妇又开创了社区研究中以小镇为对象的全貌研究，即描述社区的各个不同部分并解释这些不同部分的相互关系。 （二）城市社区治理的概念我国很早的时候就引入了社区这个城市治理概念。“社”就是群体的意思，“区”是指地方、地区。那么社区，顾名思义就是指居民进行社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类生活群体及其活动区域。在现代城市治理中，治理的本质倾向于对人力资源的治理。城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区治理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素养、生活素养，维护城市社会稳定、进展的重要环节。（三）城市社区治理的意义无论是对
4、于一个社区本身或对于整个社会来说，社区研究都有重要的意义。整个社会是由一个个或大或小的社区所组成的。任何一个社区就是一个规模不等的具体的小社会，是整个大社会的不同程度的缩影。从一定意义说，社区研究是研究整个社会的起点。同整个大社会相比，社区则显得具体可感，易于把握。一般地说，社会现象必定会在各个社区里有所表现。社区研究是社会研究的具体化。人们通过社区研究对社会进行典型调查，从微知著，进而研究和探讨社会进展的普遍规律及同类社区的共同特点。通过社区研究，人们还可以了解某一社区的地方特点，因地制宜地进行改革和经济建设。二、城市社区治理存在的问题及原因分析（一）城市社区治理存在的问题1.治理体制繁琐，
5、执行力低下我国目前实行的社区治理体制是两级政府、三级治理，两级政府是指区街这两级。这种治理体制是我国打算经济的漏弊，行政色彩深厚且公众参加程度很低。区街兼具执行机构和决策机构二重职能。作为政府的行政机构是政府的执行机构，作为社区的决策制作者，其也是社区的决策机构。因此在我国目前的市场经济条件下，这种繁琐的体制已越来越不适应社会进展的需要。 2.社区居委会负担过重居委会在社区建设与治理中发挥着重要作用，其职责、作用和地位充分说明白居委会是社区建设与治理的主体。但是，我国城市居委会目前进展不完善，还不能很好地适应社区建设与治理的需要，具体表现在以下几个方面:居委会权限、职责定位不明确。我国组织法规
6、定，居委会是一个群众性自治组织。而目前我国居委会的工作现状却与法律规定大相径庭。其权限、职责定位不明确，使其权限和职能越位。有些属于政府职能部门的行政工作，都要居委会去做，但是却没有场地、资金、人员、技术等的支持，使居委会在开展工作时也很困难。居委会责权实况。走进居委会的办公室，很醒目的各种牌子，比如治安责任人、打算生育责任人，明显应该是有行政权力的单位才有的职责，但是这些项目的责任都由没有实权的居委会担当，而且主要责任人是居委会主任。居委会成了政府、街道办事处的打杂工、跑腿人，各职能部门的工作任务都由居委会背负。这样出了问题也不好解决，毕竟不是授权，也没有托付，责任不好定。若找不到责任主体，
7、居委会就要承担无权担责的后果，明显这是很不公正的。这样不仅使居委会在履行职责的时候积极性不高，也会损害权利人的合法权益。选举和考评不民主。按照我国组织法的规定，居民会议是有权组织，居民委员作为工作单位向其负责。居民委员会成员的撤换也有居民会议负责。目前有关职能部门将居委会的工作人员以有权机关的名称任命，比如主任、副主任之类的。按照这个倾向进展下去，我想早晚会以公务员的工作岗位、工作项目和工作标准来要求，无疑会把居委会进展为本部门的下属机构，把居委会主任及委员进展成职能部门的员工，并且给予其一定的权力。这样考评，规章也统一，未尝不可。居委会的社会地位十分低下。社会地位体现在工资和办公场所两个方面
8、。各地居委会工作人员的工资低，条件差，办公设施也落后。民政部的相关资料显示，各地居委会工作人员的工资只相当于当地最低生活保障水平，其补助水平更低。相应的，有些居委会的办公用房小的可怜，根本不像个工作单位，还是个公共服务机构。另外，全国没有办公用房的居委会更不稀奇。且这种条件差得居委会，占全国居委会总数的比例还不低。在今天这个居民小区都是高楼林立的社会，电话、电脑等现代化的信息交流手段早已经普及，但许多居委会却并没有配备上相应的办公设施，不仅工作效率低，甚至简洁导致有些专业资源缺乏的行业技术性工作实行起来，害人害己。居委会的自治性差。前已述及居委会的性质，按照法律规定其在法律上是群众性自治组织，
9、拥有自治权。但是实际情况却不是这样，自建国以来居委会一直扮演政府的基层办事机构的角色。居委会的工作本应是协助而政府部门却把大量有权机关该做的事情交给了居委会，同样也将责任转给了居委会。直接导致了居委会的越职工作，负担很重。居委会成员的本职工作是解决有关本社区居民的各方面问题，这样一来其有限成员整天忙于完成政府或其它部门的任务好工作就无法完成本职工作，服务小区居民，与居委会的设立初衷背离。许多居民对居委会在社区的建设和治理的工作有意见，但长期无法解决使居民对居委会产生不信任感甚至有些抵触情绪，因此发生的居民和居委会之间的矛盾也经常出现，导致社会上对居委会的印象不好。冰冻三尺，非一日之寒，居委会的
10、现状是我国城市社区治理体制长期不科学性导致的。3.社区居民对治理的参加度有限社区治理的目标是不断改善本社区的生活环境，本质是服务，即，使社区里的每一个居民都能够享受到居委会的服务，以提高社区居民的生活质量。目前社区治理的目标不明确，治理体制没不完善，使建立一个真正有家的温馨感的美好愿望落空，居民和居委会之间疏离感更强。更别说使社区内的每一个居民都能安居乐业。如有的社区治理人员以官自居，对居民傲慢无礼，不主动帮助居民解决社区中发生的关系与他们的切身利益的难题，到居委会办事难也成了社会的统一看法。因此社区居民参加居委会的工作很重要，既是监督其工作也是协助其工作，共同建设和谐社区，共同进展。人是社区
11、建设中的决定性因素，没有居民的广泛参加，再丰富的物质资源也没有用武之地。由于居民比居委会更了解自己的需要，因此有他们的参加，社区问题解决效率会更高，效果会更好。（二）产生问题的主要原因1.对居委会的定位不清在实际工作中，政府职能部门对社区居委会的性质、职能、作用认识不清，认为居委会是个好帮手，随意拿来使唤。其实社区居委会是一个居民自治组织，过多的任务大量挤占了用于社区治理和服务的时间，造成居委会的诚信度下降，大家对居委会的了解兴趣也不高了，这是治理上的失职更是我国社会建设的损失，使社会和谐建设的难度增加。2.居委会和政府部门的关系误会中华人民共和国城市居民委员会组织法第二条规定:“居民委员会是
12、居民自我治理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。同时还规定“不设市、市辖区的人民政府或它的派出机构对居委会工作予以指导、支持和帮助。居委会协助其开展工作。”据此可知居委会是一个群众性的自治组织，不是政府部门的下属机构，政府与居委会之间只存在着指导与被指导、协助与被协助的关系。现实中的情形却不是这样，政府部门长期的误会所指派的任务是居委会的角色有点变质，产生了深厚的行政倾向性。这对居委会的工作是极为不利的。3.工作方法不够科学目前造成的社区居委会负担过重的一个原因是社区治理的方法和技术比较落后，现在社区居委会简洁重复的工作多、手工操作多、社区居委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简
13、洁事务性工作，工作量虽然大效率却很低。3 办公设备本来就不多却利用不充分，比如有的居委会虽然配备了多台电脑，但是会使用的人员却很少，使有限的办公设备成了摆设，还造成了办公资源的浪费。要么就是办公设备不够用，如有的居委会只配备了一两台电脑，是工作无法进行，效率很低。4.相关法律规定的空白我国现行的有效的社区治理组织法有许多立法空白，如物业治理是具有法人资格的企业，而社区居委会的资格问题无法确定，其没有行政权力，也不是法人，因此，遇到侵害自己利益的情况时，就不能用法律来维护自身的利益，致使居委会的工作处于两难境地。 三、对城市社区治理问题的治理对策 （一）健全社区治理的法律保障社区进展的目标由法律
14、加以明确规定。根据目前的宗旨，社区进展的近期目标是不断改善居民环境质量进而改变生活质量，价值追求是让居民安居乐业是，最终目标是实现每个居民的全面、自由、充分地进展。若将社区进展的根本目标明确地写入居民委员会组织条例，将居民的中意度作为评价社区治理的因素，有助于明确居委会的职责，加强其服务意识，进而提高服务水平。也有助于各级政府部门在实际工作中配合居委会工作，不再任意指派任务，这样可以完善服务质量，提高居委会的信誉度。（二）建立社区治理的制度保障1.转变政府职能政府职能的转变，利于政府工作重心的转移，这样可以理顺城市社区的治理体制。这是现代化城市治理理念的必定要求。由于目前我国城市治理体制方面的
15、缺陷，我国社区治理中出现了许多问题，要解决这些问题不是社区治理机构单独能完成的。要进行社区改革，尽快建成先进的城市治理体制。改革的重点措施应包括：一是简化政权，下放小事的决定权，实行政企分开，“小政府、大社会”；二是改变我国条块分割的现状，实行“以块为主、条块结合”，对城市进行统一规划，统一治理；三是权利放宽，让社区治理机构充分发挥作用，让企事业单位自身的主动性和积极性得到激励。4.建立城市社区治理新体制根据城市住区的特点，积极引进现代物业治理的新观念，建立起适应其规划结构的社区治理新体制，转变我国的社区现代物业治理方向和居委会制度。目前，我国新建的许多居住区都已托付物业治理公司进行治理，但物
16、业治理行业在我国还很不规范、不成熟，实际工作中还有许多问题和矛盾亟待解决。因此，要进一步探究符合我国城市社区国情的社区治理新体制，可在局部进行试点，成功后再大范围推广。5.推进社区治理公约的创新创新社区治理公约是社区治理的好方法。在社区环境的维护治理上，制定“社区治理公约”，可以最大限度的体现民意，此公约可以由居委会和物业治理机构拟定，经自治会议表决通过，公布实施之前须取得居民书面意见。社区治理公约的内容会涉及住户的权力和义务、公共设施的使用与治理、社区环境的维护与变更等关切居民自身利益的事情，因此要体现社区居民自己的意志，以有利于公约的贯彻执行。这个方法，不仅充分调动了居民对自己所处的社区环境的关怀和参加的积极性也有助于人们参加自下而上的社区建设决策，更有助
