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1、十三五脱贫攻坚的形势任务心得体会“十三五”脱贫攻坚规划中，易地扶贫搬迁作为七大精 准扶贫工程之一， 因其从根本上破解贫困人口生存和脱贫进展障碍，解决了贫困群众热切期盼、但依靠自身才能难以实现的现实问题，成为最受贫困群众的欢迎的一项脱贫工程措施；一、超常规举措下“猛药”我国现行贫困标准下的5630 万农村建档立卡贫困人口中，有约 1000 万人居住在水土资源严峻不匹配、生态环境极度脆弱和水、旱、泥石流等自然灾难高发地区，如青藏高原地区、西北黄 土高原地区、 西南石漠化地区、 东部酸壤地区以及高冰冷凉地区等，资源环境承载才能严峻不足，一方水土养不起一方人；常规 扶贫措施多年， 脱贫成效仍不显著，
2、归根结底在这些地区进展空间狭小， 可连续进展才能差， 贫困人口往往陷入贫困脱贫返贫的“贫困循环”；而所在地区往往由于远离中心城市、资源匮乏以及基础设施条件差， 企业不情愿在上述地区落地，经济缺乏活力，形成了贫困基础条件差企业不情愿投资经济不进展进一步贫困的“恶性循环”；针对上述情形，“十三五”脱贫攻坚规划中开出易地搬迁脱贫约 1000 万人口的“猛药”，下决心通过实施易地扶贫搬迁，让这些贫困人口挪穷窝、换穷业、拔穷根，破解脱贫的根本障碍，为贫困人口长期稳固脱贫赢得空间；二、细心设计夯实基础搬迁是手段， 脱贫是目标； 搬迁脱贫是一项复杂的系统工程、是一项社会重建工程，更是贫困人口脱贫进展的信心重
3、建工程， 其资金投入大、组织难度大，和谐难度大，只有科学规划，细心 设计，才能确保贫困人口搬得出、稳得住、能脱贫、可致富； 一 应搬尽搬，不让一个有意愿的应搬贫困人口掉队受年度支配搬迁户数少、农户自筹资金较多等因素影响，以往扶贫搬迁工程实践中存在部分贫困农户想搬搬不了情形；对此，本轮易地扶贫搬迁工程提出三大举措；一是扩大年度搬迁安置数量，确保到 2021 年近1000 万需要搬迁的人口全部纳入搬迁方案，实现搬迁掩盖“无死角”；二是严格掌握建档立卡搬迁安 置住房面积，住房标准在人均25 平方米范畴内，同时大幅度提 高户均补助标准， 实现每户搬迁户只需出极少量资金，甚至不出资金就可以住上新居，实现
4、搬迁群众“无负担”；三是针对鳏寡 孤独等失去劳动才能的特定人群，可以兴建集体产权幸福院等， 确保最困难户一起搬迁“无顾虑”；三大措施确保全部处于需要易地扶贫搬迁地区、 且有搬迁意愿的贫困群众应搬尽搬，不让一个贫困人口掉队； 二 全方位投入，让搬迁群众生活条件旧貌换新颜与以往易地扶贫搬迁工程以住房建设为主的建设内容比较， 本轮易地扶贫搬迁投入范畴更广泛、更全面； 除搬迁安置住房建设之外，全面考虑搬迁安置区配套的水、电、道路、垃圾、污水处理等基础设施建设，并拾遗补缺地完善搬迁安置点周边的学 校、卫生等公共服务设施，同时对搬迁安置区具备土地整理条件的土地以及迁出区废弃宅基地进行土地整理、复原再利用，
5、 对不能利用的迁出区土地进行生态复原；通过对搬迁群众生活生产条件的全方位投入， 完全转变搬迁群众的生活状态，增强贫困群众对搬迁居住新区 点 的归属感和认同感， 激发贫困群众的脱贫进展、建设美好生活的内生动力； 三 多措并举，五大路径促搬迁群众稳固脱贫本轮易地扶贫搬迁突出强调搬迁与脱贫“两手抓”，“挪穷窝”与“换穷业”、“拔穷根”并举；提出在安置方式和安置区挑选上留好就业“接口”，千方百计为贫困搬迁群众供应就业渠道；一是实行补贴补助、技能培训等扶持政策措施，确保每个有劳动力的扶贫搬迁家庭至少有一人把握一门劳动技能，实现进展特色农林业脱贫一批； 二是确保有培训意愿和劳动才能的建档立卡搬迁人口至少接
6、受一次职业培训，把握一项就业技能， 能够在工业园区、产业基地、小城镇或旅行景区就业，实现进展劳务经济脱贫一批； 三是扶持建档立卡搬迁人口从事农副产品营销、餐饮、家政、仓储、配送等服务业，实现进呈现代服务业脱贫一批；四是积极探究将商铺、厂房、停车场等营利性物业产权量化到建 档立卡搬迁户，或引导搬迁户将土地承包经营权、林权、宅基地使用权等折价入股参加项目开发猎取股份收益，实现资产收益脱贫一批；五是积极落实搬迁后训练、养老保险、最低生活保证、社会救助、社会福利等社会保证政策对接，解除搬迁户后顾之忧，实现低保兜底脱贫一批；三、政策资金强保证实现约 1000 万人口的搬迁脱贫， 资金支持是关键， 政策配
7、套是保证； 为了打赢脱贫攻坚第一战，国家资金筹措力度和政策措施前所未有； 一 资金强支持，建设投入有保证据各地建设总规模、平均工程造价等数据测算，实施近1000万建档立卡贫困人口易地搬迁所需投资约6000 亿元，加上同步搬迁人口的投入，“十三五”时期易地扶贫搬迁工程总投资约 9500 亿元；从本轮易地扶贫搬迁资金支配看，表达了三大特点， 一是资金投入力度前所未有；“十三五”支配的易地扶贫搬迁人 数超过我国八十岁月开展易地扶贫搬迁以来搬迁人数总和，投入的资金量前所未有; 从扶贫搬迁贫困户角度看，人均国家投入标 准 含基础设施费用 高达6 万元人民币，是以往人均投入的几倍，户均自筹数量由以往的7、
8、8 万元以上下降到万元以内；二 是资金渠道更为广泛；除中心预算内资金外，仍充分考虑到地方财政的投入， 以及利用金融资本参加易地扶贫搬迁工程建设，开创了多渠道投入易地扶贫搬迁工作的历史先河；三是资金使用更为安全； 各工程项目省区依据国家要求，成立市场化运作的省级投融资主体， 项目县成立县级项目实施平台，易地扶贫搬迁资金通过封闭运行、专款专用，保证资金即使拨付和安全使用； 二 政策强配套，运行治理有保证为了进一步确保易地扶贫搬迁工程的顺当实施，相关部门按 照中心的决策部署，结合本轮易地扶贫搬迁工作的特点和要求， 相继出台了一系列配套政策；住房建设方面， 进展改革委联合扶贫办印发关于严格掌握易地扶贫
9、搬迁住房建设面积的通知， 根据“保基本、促脱贫”的要求，进一步明确了建档立卡搬迁户住房建设面积人均不超过25 平方米的红线要求；土地政策方面，国土资源部出台文件， 加大对易地扶贫搬迁地区土地增减挂钩指标支持力度， 拓展增减挂钩节余指标使用范畴，并对国家扶贫开发工作重点县建设用地作出专项支配，将新增建设用地指标由300 亩增加到 600 亩；金融政策方面，人民银行出台信贷资金筹措方案， 明确专项金融债发行要求，同时针对易地扶贫搬迁资金发放和连接中存在的问题，印发关于加快易地扶贫搬迁信贷资金连接投放有关事宜的通知，对贷款申报、审批、贷款利率及 期限、贷款治理和拨付等行为进行规范；此外，国家发改委仍
10、相继印发了易地扶贫搬迁专项建设基金监督治理暂行方法，易地扶贫搬迁中心预算内投资治理方法等文件，对资金下达、运行治理、监督检查等做出明确规定；一系列政策措施出台，对于确保易地扶贫搬迁工程的顺当实施，供应了顽强政策保证；四、凝心聚力谱新章易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战、提升贫困地区民生福祉的关键；扶贫搬迁工作具有艰难性，复杂性和紧迫性特点，各级领导干部必需本着高度的责任感和使命感，以更加高瞻远瞩的视 野，全面系统的支配和仔细负责的态度，全面谋划进展思路，细化措施方案，多部门和谐协作，合力推动扶贫搬迁；扶贫搬迁群众也要树立搬迁脱贫进展的坚决信心，在党和各级政府的帮忙支持下，练好就业进展内功，强化脱贫内生动力，以易地扶贫搬迁 为历史机遇，走上自我脱贫进展、同步小康之路；
