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1、*区前三季度全面深化改革工作情况汇报蹄急步稳抓改革一心一意谋发展*区前三季度全面深化改革工作情况汇报*区全面深化改革领导小组办公室（2015年9月24日）2015年是全面深化改革的关键之年，*区在省、市委的坚强领导下，认真对照年度应完成的68项重点项目改革计划，扎实推进全面深化改革，全区呈现出“整体加快，重点突破，亮点突出”的改革局面。现就前三季度全区深化改革工作情况汇报如下。一、具体工作开展情况（一）各项改革整体进度加快8个专项小组改革工作联席会议、信息报送制度等各项制度完善，年度工作要点及任务台账任务具体，目标责任明确，改革工作运转正常，规范有序，推进有力。年初，我们制定了区委全面深化改革
2、领导小组2015工作要点和工作台账，对照改革台账，强化工作推进，年内应完成68项，目前已完成35项，年内应启动43项，已启动41项，应出台73份文件，已出台79份文件，一些改革工作走在全市、全省的前列，农村土地承包经营权确权登记颁证已进入尾声，全市土地流转经营权第一证、抵押贷款第一单花落*；农村金融综合改革进展顺利，制定出台了普惠金融服务机制，所有行政村助农取款点建设完毕，与银企签订了“4321”协议，已发放贷款100万元，医疗服务共同体惠及百万群众，公共资源交易管理平台正式运行，成效良好，社会管理信息化试点进入试运行阶段。（二）省级改革试点按时序推进一是省级服务业综合改革。组织开展现代物流、
3、健康养老、电子商务、大市场等服务业调研，科学编制*区“十三五”服务业发展规划。印发*区服务业发展评价考核办法，建立健全考评体系。起草宿州市*区关于开展省级服务业综合改革试点工作的实施意见和关于加快*区现代物流业发展的实施意见，力促服务业健康发展。围绕“7631”政策体系，谋划10个服务业项目；强力推进义乌商贸城二期、远东国际汽配城和南翔恒泰商贸城等一批服务业重点项目建设；积极引导新安速快递物流项目入驻汴北家居物流集聚区。二是农村金融综合改革。引导金融机构开展农业设施、设备和农产品预期收益权等抵押贷款业务，农业银行已发放并办理贷款230万元。以农村土地承包经营权抵押贷款试点为突破，创新担保方式，
4、全市土地流转承包经营权担保抵押贷款第一单花落*。建立和完善普惠金融服务机制，所有行政村助农取款点建设完毕。大力推广“银政担”和“银政保”信贷风险分担模式。三是农村土地产权制度改革。以夹沟镇镇头村为试点，开展农村集体土地所有权确权工作。目前，试点区域地籍区、地籍子区划分调整和各村民组集体土地所有权、集体建设用地使用权权属界定工作已完成。四是持续推进公立医院综合改革。继续深化基层医药卫生体制综合改革，区深化医药卫生体制综合改革试点工作实施意见已处于征求意见阶段，文件有望近期出台。同时，出台*区区域医疗服务共同体试点工作实施方案（试行）的通知，制定了*区医共体合作医疗基金支付办法、医疗服务收入结算与
5、分配意见、双向转诊实施方案、医联体医生晋升职称前下派基层服务实施办法等相关配套措施文件，截至目前，区内的病人同期增加了9.59%，外转住院人次分别减少7.52%、0.18%及1.9%。五是非公经济和社会组织党建工作信息管理平台改革。强化试点工作领导小组专题会全体议，基层组织建设工作例会重点讲、重难点单位个别谈的工作机制。全区33个乡镇、街道，4个分工委，*经济开发区信息采集表已基本全部完成报送，对采集的非公企业和社会组织信息与经济普查数据、网络信息和现有资料结合确保采集信息可靠，并且抽调专人，下拨专门工作经费，做好后续工作与平台信息互动更新。（三）重点领域改革成效初显一是财税体制改革。完善预决
6、算信息公开制度，利用政府网络平台向社会集中公开政府预算、部门预算和三公经费预算。实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立起跨年度预算平衡机制。编制全口径预算，明确公共财政、国有资本经营等预算的支出范围和重点。全面清理规范财税优惠政策，共清理税收等优惠政策65项，涉及企业100多家。同时，进一步加快营改增改革步伐，推进资源税改革，实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金。调整完善消费税制度，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征税范围，并调整现有部分品目的征税范围和税率。二是农村综合改革和新型城镇化建设。土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成。出台*区土地流转登记办法，建
7、立土地流转服务三级网络，流转土地88.2万亩。研究制定全区农村土地承包经营权及土地流转经营权抵押贷款、政府风险基金与贷款银行风险分担等一系列制度，实现土地经营权可流转、可抵押、可贷款。目前，已完成3家家庭农场的土地流转经营权抵押贷款工作，贷款金额300多万元。启动老海寺国有林场改革试点工作。完成符离镇、城东循环经济示范园等总体规划修编工作。强化城乡规划管理，把农民建房的管理工作下放到乡镇，严控镇村违法建房和小产权房建设，推动乡镇老镇区综合开发建设。重点支持符离、朱仙庄等重点中心镇和特色镇建设。优化建设用地结构。三是行政体制改革。出台全区公共资源交易管理体制改革的实施方案和公共资源交易管理办法，
8、建立“一委、一中心、平台共享”的工作模式，区级公共资源交易平台正式运行。公开区级政府权力清单和责任清单，审核确定行政权力1367项涉及单位38家、责任10873项。推行乡镇街道政府权力清单和责任清单制度。落实涉企收费清单工作制度，印发涉企收费目录和行政审批前置服务收费目录，执行企业收费登记证制度。（四）自身改革特色成果显著一是进一步加快公共资源交易管理体制改革步伐。通过了*区公共资源交易管理办法（试行），已初步建立起“一委、一中心、平台共享”的运行模式；农业经营组织创新成效显著，全区农业联合体已发展到30家，经营土地面积31万亩，带动农户8.8万户，产业化龙头企业总数达到285家，农民专业合作
9、社发展到1178家，家庭农场发展到546家，改革举措得到了国务院领导的肯定，农业新型经营主体创新被写入省委1号文件；将工业项目百日攻坚作为抓工业经济发展的具体抓手，持之以恒长效推进。二是社会服务管理信息化试点有条不紊推进。已完成民政、计生、人社、残联、等7家区直单位内部数据对接及一站通系统16个办事项的收集工作，正在对部门间的数据资源进行清洗、归类。试点社区平台初步具备上线试运行条件，配备了电脑、打印机、高拍仪等硬件设备，网格员手持终端应用程序的调试工作已完成。目前已采集约10万人、3.4万余户房屋数等信息，并已完成信息核实和录入工作。二、存在问题（一）改革认识不深。部分专项小组、成员单位对全
10、面深化改革思路不清、重视不够，把日常工作同改革事项混为一谈，模糊了改革的实质内容。特别是*区承担的一些省市重点改革项目，争取得很早，但是谋划不深、推动缓慢。（二）工作推进乏力。部分专项小组对改革精神和要求传达不到位，改革精神和要求往往止步于办公室，停留在文件上，改革项目推进力度不大。如省级服务业综合改革试点自2013年确定启动以来，只是形成调研报告，没有进一步举措；农村金融改革试点开展以来，缺乏制度支撑，推进缓慢。（三）沟通联系不紧。各专项小组与区委改革办之间，各专项小组与成员单位之间，项目牵头单位与相关单位沟通联系不够紧密，协调不够，上下联动机制还没有真正形成。三、下一步工作安排（一）进一步
11、提高认识。继续发挥各专项小组、改革办和各牵头单位单位协调一致抓改革的合力，深刻领会和准确把握蹄急而步稳的原则，大胆探索勇于创新，对上级明确的规定动作不折不扣执行到位，确保不走样不变形。同时从自身实际出发，总结已有的成功经验，解决好新矛盾，处理好新问题，把握好“调结构转方式促升级”重要机遇，在自选动作上突出重点，强攻重点，强攻难点，创造亮点，继续提高抓落实的能力，强化抓落实的责任，完善抓落实的机制，确保任务一项一项落实。（二）目标任务具体化。各专项小组对照区委改革办文件、查漏补缺，与改革相关的基础工作都要全面落实到位，确保不漏项、不空项。根据专项改革方案，对各项改革的目标任务，进行细化分解，制定
12、具体改革措施的时间表、路线图和任务清单，确保改革部署有落实，改革重点有突破，改革试点见成效。（三）主体责任明确化。按照改革职责分工，进一步明确各改革工作项项有人管，事事有人做。对于上级部署的改革事项，不折不扣落实，各相关部门深刻领会上级精神和改革目标，按照区委最近出台的分解任务工作到人的责任制度、贯彻要求落实效果的报告制度、跟踪问责绩效考核的督查制度、民意测评社会反映的监督制度等四项制度要求，抓好*区相关改革方案的制定，做到有目标，有任务、有标准、有措施、有责任人、有时间节点，确保把上级的各项决策部署承接到位、落实到位。（四）督查考核常态化。各专项小组把改革项目细化量化，监测进度，考核评估，确保改革项目真正落实到位。区委全面深化改革领导小组将按照“狠抓落实，实干兴埇”的要求，将改革工作作为目标考核的重点，建立目标考核机制，构建科学详实的指标体系，强化督查，硬化考核，把改革压力传到神经末梢。对推进改革不力、落实不到位，行动迟缓的，要定期通报，并对责任人严肃追究责任。
