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1、在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的 讲话文秘.在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话2004年11月15日 同志们： 这次全市冬春水利暨村镇建设、农 村公路管护现场会，有两项重要的任务：一是部署村镇建设工作，动员全市 上下大力推进村镇建设，加快农村城镇化进程；二是落实农村公路管护责任, 巩固建设成果。下面，我根据会前研究的意见，就这两项工作作一专题发言O一、关于村镇建设工作。近年來，我市按照统筹城乡发展的要求，在加快市区建设的同时，注垂 加强村镇建设工作，取得了明显的成效。一是规划意识有效增强，规划体系 逐步形成。按照新一轮总体规划编制要求，我市于2001年基木完成
2、市域城镇 体系规划和17个镇总体规划的修编任务，为指导小城镇建设奠定了基础。 2002年至今，全市先后完成镇区成片开发和主耍街道修建性详细规划48个, 使小城镇建设的平面布局、建筑容量、风貌特色等得到初步控制。有8个镇 完成工业集中区规划编制，4个镇正在编制过程之中，开始避免粗放式经营, 走向集约化发展。专业规划开始得到重视，有15个镇完成了消防规划。二是 城镇建设有效推进，城镇规模逐步扩大。各地以行政区划调整为契机，整合 资源，集聚人气，广纳资金，加大投入，加快城镇化进程。近两年来，累计 投入小城镇建设资金16. 05亿元，新增道路面积79. 74万平方米，住宅建设 面积41. 52万平方米
3、，绿化面积17. 82万平方米。到目前为止，全市纳入村 镇建设统计的17个建制镇，镇区平均人口突破万人，达到1.38万人，建成 区曲积1.75平方公里，城镇化率达到31. 3o其中，重点中心镇镇区平均人 口 1.82万人，平均回积2. 15平方公里，城镇化率达到37.2,集聚度明显提 高。三是创建活动有效开展，城镇形象逐步提升。各地紧紧抓住创建工作不 放松，提高创建质量，提升创建等级，形成了一批布局合理、设施配套、功 能完善、环境优美的新型小城镇。到2003年底，全市共创建全国重点镇2个, 省级新型示范小城镇4个，泰州市级新型小城镇6个，初步形成以漆潼、娄 庄等为代表的文化旅游特色镇，以沈高、
4、俞垛、华港、兴泰等为代表的生态 农业特色镇，以白米、梁徐、顾高、苏陈、淤溪等为代表的工业园区特色镇。 建设的品位明显提高，涌现出一批精品工程，初步展示了农村现代化气息和 时代风貌。四是村庄规划有效启动，试点经验逐步推广。市建设主管部门组 织对全市村庄居住分布、基础设施建设现状以及农民需求等进行了 “拉网式” 普查，摸清了基本情况，确立了村庄规划编制的六大原则。同吋，确定以沈 高河横、娄庄朱翟为全市试点村，各镇分别明确1个试点村，启动村庄规划 编制工作。到目前为止，河横村已形成村庄规划文本，朱崔村进入村庄规划编制阶段，其他各镇的试点村庄规划工作也正在紧锣密鼓地进行。在肯定成绩的同时，我们也要清醒
5、地看到，我市村镇建设工作仍然存在 许多矛盾和问题，与农村城镇化的要求相比还有较大差距，突出表现在：一 是集镇规模偏小，集聚程度不高。镇区人口最多的漆潼镇仅有2万人，部分 地区“二产不聚、三产不兴”。二是建设速度偏慢，发展步伐不快。一方而， 建设资金筹措思路不宽，市场化运作程度不高，建设重点不明，个性化特征 不强，部分镇有乱铺摊子、随意建设的倾向，造成资源浪费；另一方曲，由 于重建轻管，集镇脏乱差现象严重，制约了功能的发挥，影响了对外形象。 三是村庄居民点偏多，整体环境不佳。全市村庄规划编制工作严重滞后，2001 年底行政村区域调整后，各镇均没有进行过新的村庄规划修编。居民点分布 零乱，除姜堰镇
6、外，其他17个镇共有行政村266个，自然村落达2800多个, 其中50户以下的自然村落占全市村落总数的56%,基础设施不配套，公用 设施匮乏，居住环境较差。此外，规划编制工作还有待深入，村镇建设工程 质量安全管理还有待加强。这些矛盾和问题，必须引起高度重视，切实加以 解决。当前和今后一段吋期，全市村镇建设的指导思想是：以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全 面落实科学发展观和统筹城乡发展的耍求，紧紧围绕“五年总量翻番、八年 全面小康”的奋斗目标，全面提升村镇建设水平，促进规划编制科学化、集 镇人口聚集化、农村面貌全新化、村镇发展现代化、村镇工作互
7、动化，形成 以城带乡、城乡互动、协调发展的生动局面。（-）进一步完善规划体系，促进规划编制科学化。规划是小城镇建设和发展的龙头，是建设和管理的基本依据。当前，各 地要在科学合理规划上下功夫，着力提高规划的编制水平。j欠眉 蜃茹骞嬢 牡髡 托薇喙用鳌N沂懈髡軽弦宦肿茹骞嫌 男薇 贼延?001年基本完成，重点中心镇相对超前一些。经过这几年的建设发展， 部分镇规划时的基础条件发生了较大的变化，应将修编工作提上重要议程。 市委、市政府决定，实施“一城、两区、五镇”联动规划。“一城”即1 2姜堰城区，“两区”是经济开发区和漆湖风景区，“五镇”为漆潼、 梁徐、苏陈、白米、娄庄。相关镇区要根据全市大的规划，
8、对集镇总体规划 进行适当的调整和修编。作为全国重点镇，漆潼镇和娄庄镇的总体规划已达 到或接近五年，必须在明年上半年完成修编。白米镇、苏陈镇和梁徐镇随着 经济的快速发展和区位条件的变化，总体规划已不适应形势需要，要在明年 内完成修 编工作。俞垛、张甸、华港、沈高等镇山于集镇所在行政村发生大的调整变 化，要适时进行总体规划的修编工作；具他各镇也要视具体情况决定修编时 序。通过规划修编，进一步明确发展定位，有效实施建设。要提高详细规划的覆盖率。详细规划是小城镇建设的直接依据。目前，各地对详细规划编制重要性的认识虽有所提高，但详规的覆盖率仍然偏低， 且标准不高，遗憾颇多，造成了实质上的最大浪费。必须高
9、度重视详细规划 的编制工作，特别是要加快工业集中区规划的编制进程，按照一个镇确定一 个工业集中区的要求，除已完成规划评审的8个工业集中区外，具余9个集 中区要在明年上半年完成规划编制和评审，并严格按照规划，高起点实施基 础设施建设，使Z成为镇区的一个亮点。对于集镇区重要街区、重点地段和 成片开发的住宅区，要坚持先规划、后建设的原则，委托有资质的设计单位 编制详规，重点小城镇要选择高资质的设计单位，保证规划的高起点、高水 平。所有建设项目，没有详细规划的一律不得报批。市规划主管部门要加强 规划编制指导和规划监督管理，发现无规划建设和不按规划建设的行为，要 及时予以制止和纠正。要统筹搞好专业规划编
10、制工作。专业规划是城镇规划的一个重要组成部 分，是城镇功能发挥的重要“链条”。2005年，市旅游局耍主动牵头，有关 镇积极配合，编制完成全市旅游规划。漆潼镇要抓紧编制古镇保护建设规划, 确保明年上半年完成。各镇要尽快编制环境保护规划，推动实现可持续发展。 未完成消防规划编制的2个镇要尽早完成编制任务。此外，各镇要本着量力 而行与尽力而为相结合的原则，根据需要，编制小城镇防洪、给排水等专业 规划。（二）提升小城镇建设管理水平，促进集镇人口聚集化。当前，我市小城镇建设工作要着力突出重点中心镇和卫星镇建设，努力 蜩造小城镇鲜明的个性特色，完善提高一般建制镇，进一步加强基础设施建 设，全曲提升小城镇整
11、体功能。同时，强化集镇管理，促进小城镇内强素质, 外树形象，以集聚人气，增强辐射带动能力。要优化布局，大力推进重点中心镇和卫星镇加快发展。根据省委、省政 府要求，结合市委、市政府“一城、两区、五镇”联动规划的思路，我市小 城镇建设必须突出重点，从重点发展小城镇转变为发展重点小城镇，打牢城 镇化的基础。要把市经济开发区视同城区规划发展，2-3年内老城区所有工 业企业全部迁到开发区；要开通漆湖风景区与经济开发区、城区之间的快速 通道，“拉近”漆湖与城区的距离；要将漆潼、梁徐、苏陈、白米、娄庄建成 与城区联动开发、呼应发展、各具特色的五个卫星镇，形成“大姜堰”的发 展格局。特别是耍加大漆潼、娄庄两个
12、全国重点镇的建设力度，引导二三产 业向镇区集聚，逐步建设成规模适度、布局科学、功能合理、环境整洁、具 有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。其他各镇要以完善功能、美化 坏境、提咼品位为着力点和主攻方向，加强基础设施建设，强化集镇周边村 建设用地的控制，引导和推动“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向 社区集中”。要借鉴城市建设的理念，加快小城镇建设。当前，各地财力普遍紧张，绝大多数镇没有剩余财力用于小城镇建设。要深入研究“办多大事、筹多少钱”的办法，充分运用市场机制，通过盘活土地存量资产、加大招商引资力 度、开发利用城镇无形资产、包装上争专项资金等方式，多渠道筹措小城镇 建设资金。漆潼镇要
13、大力上争国家开发银行全国重点镇基础设施贷款项0, 争取专项扶持，围绕古镇保护和发展旅游经济做文章；娄庄镇要加强住宅小 区建设，提高文化景点品位，为发展旅游文化型城镇增添新亮点；各镇要加 大投入，重点解决好道路、给排水、环卫等关键性基础设施和文化娱乐、教 育医疗、宾馆市场等重要社会服务设施，完善城镇功能。要重视城镇设计， 塑造富有个性特色的小城镇，切实解决“千镇一面”的问题，通过精心规划 设计，使镇区标志性建筑和沿街立面的建筑景观既能体现地方特色、各具风 格，又整体协调、经济美观。要严格按照规划留足绿化用地，绿化、美化小 城镇，营造良好的人居环境，促进人与自然的和谐发展。要强化小城镇管理，提高城
14、镇文明程度。小城镇“三分*建，七分*管”， 管理水平的高低，直接影响着功能发挥，影响着对外形象，影响着投资环境。 各镇要牢固确立“环境也是生产力，管理也能出效益”的意识，在加快基础 设施建设的同时，加强小城镇管理，加大小城镇环境整治力度，大力开展“清 洁山园、清洁水源、清洁家园”工程，提升小城镇文明形象。要切实维护规 划的权威性、严肃性和连续性，任何建设都必须按规划进行。要严格履行基 本建设程序，加强质量监督，强化安全管理C要坚决控制国省道、镇际公路 和通村公路两侧的建设用地，严禁乱搭乱建，妨碍交通，影响形象。要积极 探索环卫设施、交通秩序、镇容镇貌管理的途径和方式，试行市场化运作、 社会化管
15、理，保持镇区主要街道、公共场所整洁卫生。漆潼、娄庄、口米等 镇可以借鉴先进地区的做法，将小城镇视作一个社区，先行开展物业管理试 点。同时，要深入开展宣传活动，提高城镇居民的文明意识和文明素质。（三）稳步推进村庄规划建设，促进农村面貌全新化。村庄是农村居民居住和从事农业生产的聚居点。随着经济社会的快速发 展，广大农村居民改变家乡而貌和改善生产、生活条件的愿望日益强烈，迫 切要求我们加强对村庄建设的引导，稳步推进村庄规划建设，促使全市农村 而貌有一个根本性的改变。要合理确定村庄布局，加快规划编制进度。在村庄布局方面，根据规模 大小、耕作半径、建设土地调换的难易情况，以及推进农村“五件实事”、加 快
16、通村公路建设的发展形势，进行合理布局，原则上一个行政村设立1-2个 居住点，规模较大的行政村不超过3个居住点，全市控制在600个左右的居 住点，集镇规划区范围内的村庄以向镇区集聚为主。村庄规划编制方而，今 年必须在年底前完成19个试点村规划编制工作，明年全面展开，至少编制完 成60的村庄规划，2006年上半年完成全市所有的村庄规划编制工作。考虑 到村庄地形图测绘和编制成本问题，市建设主管部门要指导各地加强规划编 制队伍的建设，培养造就一支“本土化”的骨干力量，通过以点带面，示范 推广，促进全市村庄规划编制工作低成本完成。要加强村庄规划管理，积极引导村庄建设C按照统一规划、逐步实施的 原则，因地制宜，循序渐进，稳步推进村庄规划建设，不搞大拆大建，力争 通过30年左右的努力实施到位。在实施过程中，要以规模大、区位好、基础 设施配套难度不太大的现有村庄进行整治、扩建为主，以新建为辅，突出老 村庄的改造出新。各地要通过规范“一书一证”的发放，控制农民建房行为, 坚决改变农村居民建房
