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1、公共管理学院案例分析报告课程名称：公务员制度概论指导老师：仙珠班 级：09级公共事业管理完成人：胡琳学 号：0902070004提交日期：2012-4-20成 绩：案例名称：深圳推行公务员分类改革案例内容：昨日(2010-02-03),深圳市人力资源和社会保障局详细公布了深圳市公务 员分类管理制度改革内容，继大部制改革后，深圳市行政机关公务员分类管理改革迈进了“快 车道”。改革将把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类, 69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中，通过职位分类和聘任制的实施，部分公 务员“官帽”将被摘掉，“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，独立的晋升渠
2、道让长期困扰公务员的 “天花板”问题得到破解。改革内容目前，深圳公务员都按综合管理类进行管理，此次改革的重点就是把大部分从事政策执 行、一线执法、专业服务的公务员从综合管理类中划分出来，归为行政执法类和专业技术类。 后两者晋升渠道独立、待遇与行政职务级别脱钩。行政执法类公务员，指的是在行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执 法职责的公务员。此类公务员职务统称为执法员，设7个职级，从高至低为一至七级执法员。 据了解，深圳市委、市政府已确定了市直10个部门的执法单位和各区有关执法单位为行政 执法类公务员改革单位，约有6300人，另外加上已试点的公安系统公务员、监狱劳教警察, 改革后，行
3、政执法类公务员人数将达24000多人，约占行政机关公务员总数(35000人)的 69%.专业技术类公务员，指的是各级行政机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为 实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障等工作的公务员。专业技术类公务员目前确 定市气象局的气象预警预报处、信息网络处共16人，约占此次纳入分类管理改革公务员总 数的0. 1%,以后将根据实际工作需要逐步扩大范围。此次改革，根据职位类别的不同，行政执法类和专业技术类建立了与行政职务级别脱钩 的独立职务序列，公务员的待遇和晋升重点考虑其年资积累和工作业绩，“不同职级的公务 员，干的是同样的活，只是待遇不同。”人力资源和社会保障局局
4、长王敏说。改革后，行政执法类公务员职务明确为非领导职务，各职级间没有上下级隶属关系，职 级晋升与个人年功积累和工作业绩挂钩；执法员职级的设置不受机构规格限制，保证市、区、 街道和基层所、站的各类执法员有均等的职业发展机会。让基层公务员晋升“天花板”问题 得到破解。专业技术类，仅规定由高至低设主任、主管、助理等职级，具体设置采取一事一议的办 法。专业技术职务晋升与专业技术条件挂钩，体现对专业技术能力的尊重，同时考虑个人年 功积累和工作业绩。专业技术类介乎于综合管理类和行政执法类之间，强调的是专业层面上 的竞争，在专业领域内领导别人。改革另外一个重点就是扩大公务员聘任制，公务员将实现“能进能出、能
5、上能下”，传 统公务员的“铁饭碗”将变成“瓷饭碗”，有效促进公务员的工作效率和积极性。据了解，深圳从2007年1月开始了公务员聘任制的试点工作，目前已基本建立了聘任 制公务员管理制度体系，并招聘了两批共53名聘任制公务员。从今年起，深圳决定扩大聘 任制公务员招聘规模，在有行政编制空缺的前提下，争取每年补充1000名左右聘任制公务 员。“分类管理后，考试的内容和科目是按照类别来安排的，深圳会根据单位的申报情况， 灵活安排招考。王敏说。昨日的报告中，人力资源和社会保障局王敏透露，3月深圳将组织今年第一次聘任制公 务员公开招聘。深圳市人社局副局长陆韬表示，今年下半年，深圳可能会再安排一次招考， 年内
6、安排不超过两次。另外，在今后几年内，分类管理的有关政策规定，包括行政执法类、 专业技术类公务员管理办法、聘任制公务员管理办法等，将被列入考试内容，考生考上后将 按报考职位明确的职务（职级）和薪级订立聘任合同。由于分类管理强调“各司其职”，偏 重职位管理，陆韬强调进入公务员队伍后“二次择业”的成本会比较高，而且待遇以职级为 唯一标准，不再以学历衡量。分类管理将采取“制度先行、逐步推进”的办法，用3年时间（2010年2012年），分 步组织实施。随着分类管理制度的制定和首批行政执法和专业技术两类公务员职位的界定，下一步， 深圳将全面启动套转行政执法类或专业技术类公务员职级工作，新进入行政执法类和专
7、业技 术类职位公务员实行聘任制。影响分类管理后，行政执法类和专业技术类公务员占了整个行政机关公务人员总数的70%, 那么摘掉他们的“官位”会出现反弹吗，“瓷饭碗”有何优势？深圳市公务员处处长孟漫表示，聘任制的“瓷饭碗”需要公务员更用心、更用力才能捧 好。分类后，行政执法类公务员执法水平、应急处理和勤政廉政等方面的要求将进一步提高。“不管职级高低，行政执法类和专业技术类的主要职责都是执行、服务，不具备官 的权力，也无需承担官的责任，其待遇提升不取决于能否做官，而取决于自身履职履责 能力、工作业绩和年功积累。”陆韬说，把“铁饭碗”变成“瓷饭碗”能从制度上解决“官 本位”问题。王敏表示，行政执法类和
8、专业技术类独立的职务序列比较好地解决了公务员在基层工作 的职级晋升、待遇增长问题。“以一名22岁毕业的大学生为例，两年的基层经验，25岁进 机关，只要好好工作，用2225年的时间，就是在他4050岁时，他的薪酬待遇不会低于走 官道的处级待遇。”王敏说。新的职务序列与行政级别脱钩，并且明确是非领导职务，从制度上实现了 “官” “兵” 分途，为减少管理层级精简机构提供人事制度支持，“比如个别只有30来人的处级单位， 下面可能设十几个科，每个科就两三个人，除了科长、副科长，兵就一个。几百人只能挤几 个领导的职位，挤不到的人，工资就上不去，分类以后，可以解决天花板问题。”王敏 说。王敏表示，相对于委任
9、制而言，聘任制退出机制更加灵活。随着养老、失业等保障制度 的实施，有利于公务员寻找别的职业道路。聘用制规定了选聘方式和协议工资制度，为机关 聘任高层次人才提供了政策保障，有利于吸引各领域高端人才参与政府管理，提高政府的规 划、研究和决策水平。“对于特殊的职位，高层次的人才可以通过协议，给予更高的待遇。” 深圳市人社局副局长陆韬说。此外，根据方案，聘任制公务员不可以转为委任制公务员，但委任制公务员可以自愿选 择转为聘任制公务员。案例分析提示问题：为什么要进行改革？改革的关键在何处？改革可能出现的效果有 哪些？如何认识和评价此次改革？分析内容：为什么要进行改革深圳市这次推进的公务员分类的改革，主要
10、是由于现有的公务员的任命和升迁模式，已 经无法满足选贤任能和培养人才的需要。改革的必要性：第一、统一管理的弊端统一管理导致公务员机构“臃肿”，不能达到中央政府提出的“精简机构，提高效率， 减少人民和政府负担”的目的；内部分工不明确，人员浮于形式；分类不明确，招考的岗位 要求与现实目标有一定的模糊性；录取方面出现选择范围界定问题，对报考人员自身来说， 择业方向单一，不利于个人的有效发展。第二、终身制的弊端从现有公务员的升迁模式看：一方面，职位晋升上存在一定的局限性，个人发展的“口 径”窄，人员的流动性不大，不能提升人员的干劲。另一方面，不利于形成有效的竞争力， 在现实中会出现即使努力也不一定会被
11、提升的现象，滋生懒政与不作为的行为。改革的重要性：公务员分类管理制度将通过职位分类和聘任制的实施，淡化官本位，将“铁饭碗”变成 “瓷饭碗”，一方面给政府工作人员以压力，另一方面又能给勤奋有能力者以努力工作就能 提升的干劲。改革无疑会改变之前部分政府机关的不作为，公务员会变得更加务实、高效、快捷。公 务员聘任制的推进，会使人员流动性变大，更多具有管理技能和特殊才能的人员进入公务员 队伍，形成“蜂鱼效应”，使公务员队伍充满竞争和活力，从而加强政府的行政效率。（此部分经讨论由小组成员宁亚琴总结而出）改革的关键在何处：深圳市公务员改革，是我国公务员改革的一次重大尝试，我认为，其中变革关键主要有 两点：
12、其一;职位N薪酬N权利实行分类管理，摘除部分官帽，突破“天花板”瓶颈，“不同级职的公务员，干的是同 样的活，只是待遇不同。”公务员待遇重点考虑其年功积累和工作业绩，基层职工的晋升不 在是遥不可及的梦。其二；公务员N铁饭碗打破“铁饭碗”，实行聘任制公务员，保证公务员能进能出，打破以前的能进难处现象， 让他们深信不做官照样前途光明，更让他们意识到，在工作中只有用心用力才能捧好这个瓷 饭碗，并在一定程度上委任制公务员队伍形成一定的“蜂鱼效应”。（此部分经讨论由小组成员李伟总结而出）公务员改革取得了哪些成效让“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，摘除部分“官帽”突破“天花板”的瓶颈，这是此次改 革的两大亮点。第一
13、、在改革中推行“公务员分类管理制度”，确保公务员能上能下。改革将把公务员原来“大一统”管理模式，划分成综合管理类、行政执法类、专业技术 类，并且部分类别中，晋升渠道独立，待遇与行政职务级别脱钩，公务员的待遇和晋升重点 考虑其年功积累和工作业绩，保证公务员能上能下，从而破解晋升上的“天花板”问题，形 成“官”走“官”道，“员”走“员”道。1、奏响了基层的“交响乐”这一措施的成效显著体现于职责多，执法队伍大，基层一线公务员密集的单位，给基 层一线公务员带来了福音，为他们特别是执法人员的职业发展开辟了一条通道。各职级间无 上下级关系，职级晋升全凭个人业绩，大家有着均等的发展机会，虽然这一措施摘除了
14、“官 帽”，可却迎来了基层公务员的一片叫好声。例如，以前由于在公务员系统上升的渠道有限， 基层人员需要耗费十几年甚至几十年的时间才可能有晋升机会，基层和技术单位公务员仅限 于“挤机关”和争“官”做。2、缓解“官”的压力一般而言，领导的总是比被领导的少，一个官位面临着几百甚至是几千人争抢，除去 正常途径，还有走歪门邪道的，众人争官、跑官甚至是抢官，太多的诱惑，最终导致一连串 的腐败。3、利于政府管理全面深化了公务员的精细化管理，使政府管理更加科学化，提高了其管理效率。例如， 行政执法类公务员，改革后，将设7个职级，从高至低为一至七级执法员，避免出现一屋子 科长，半屋子副处，官多成灾，干活的没有，
15、吃饭的一算筐的现象。第二、改革的另一大亮点“铁饭碗”变“瓷饭碗”，确保公务员能进能出。而其成效集 中体现于以下几方面:1、做官不是唯一之举一方面，相对于委任制而言，聘任制退出机制的灵活性，利于公务员职业道路的多重 选择，同时也逐步淡化“官本位”的意识，让他们深信不做官照样前途光明，例如，当有第 二职业选择时，由于保障方面的措施，聘任制公务员可以后无后顾之忧的选择更适合自己， 更有发展前景的职业。2、竞争中的“it鱼效应”这种机制让他们意识到，在工作中只有用心用力才能捧好这个“瓷饭碗”，从而不断提 高自己的能力、素质、服务态度（过去人民政府机关办事总遇见冷板凳请况），并在一定程 度上对委任制公务
16、员队伍形成一定的“蜂鱼效应”，从而有效促进公务员的工作效率和积极 性。3、决策更科学另一方面，选聘方式和协议工资制度，为机关聘任高层次人才提供了政策保障，利于吸 引各领域高端人才参与政府管理，提高政府的规划、研究和决策水平，例如，专业性强，专 业水平高的人才的突出引入。总的来说，此次改革的成效是显著的，通过职位分类和聘任制的实施，不断淡化官本位 意识，打破“铁饭碗”，是公务员队伍更专业、更高效、更廉洁。（此部分经讨论由小组成员胡琳总结而出）改革的认识和评价：针对深圳市公务员的改革，是公务员制度的破冰行为，打破了以前“铁饭碗”和“官本 位”的认识。评价主线：转思想一定作为-促竞争-求发展1、由“铁饭碗”变“瓷饭碗”，这就意味着相对于以前公务员岗位的稳定有了一定的限
