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1、第一章项目概况31. 1项目提要3第二章项目建设背景42.1项目建设背景4第三章项目建设的必要性和可行性53. 1必要性分析53. 2可行性分析6第四章资金筹措与效益分析84. 1资金筹措84. 2效益分析8第五章市场前景分析95. 1市场定位95. 2互助社设立后所能提供的服务10第六章项目管理及运行方式116. 1互助资金的管理116. 2互助社财务管理116. 3互助资金的运行146. 4互助资金的监测20第七章风险控制能力26第八章结论与建议27第九章编制依据28第一章项目概况1.1项目提要1.1.1项目 名 称：XXX贫困村互助资金组织建设项目1.1.2项目申报单位：XXX扶贫办XX
2、X财政局1. 1. 3项目承担单位：XXX扶贫办1.1.4项目类型：新建1.1.5项目地点范围：XXX明水河镇西口村；五叉沟镇牛汾台 村；天池镇伊尔施村、阿尔山村1. 1. 6项目主管单位：XXX扶贫办1. 1. 7项目实施单位：XXX天池镇、五岔沟镇、明水河镇1. 1. 8项目负 责人：刘贵柱（XXX扶贫办主任）1. 1. 9实施单位负责人：董迎春（XXX天池镇镇长）李晓秋（XXX明水河镇镇长）刘亚君（XXX五岔沟镇镇长）1.1. 10项目建设内容：以村为单位在贫困嘎查村成立互助社， 各互助社分别设立理事会和监事会，负责项目日常管理及资金 安全有效运行。互助资金由财政扶贫资金和村民自愿缴纳的
3、互 助金两部分组成，每村投入财政扶贫资金20万元，村民缴纳 的互助金总额原则上不低于财政扶贫资金总额的百分之二十， 不高于百分之五十。村民借款额度为缴纳互助金的10倍，但 互助社成员第一次单笔借款最高限额为3000元，以后单笔借 款的最高限额由全体成员大会讨论决定，但不得超过5000元。第二章项目建设背景2.1项目建设背景近年来，随着经济持续发展、物价不断上涨，加之XXX各 嘎查村内革命老区、产业化等一系列扶贫项目的实施，XXX贫 困村在生产发展方面缺少流动资金周转且贫困户小额贷款难 度大的现象十分严重。XXX各嘎查村主要以种养业为主要经济 来源，因此，农牧民的直接经济收益受自然条件及气候条件
4、影 响较大。为了促进嘎查村生产发展资金的良性循环，满足嘎查 村村民小额贷款需求。在项目可研阶段，经过对村民信用及各 嘎查村产业发展现状进行实地调研，项目建设点拟选址在市天 池镇阿尔山村、伊尔施村，五叉沟镇牛汾台村，明水河镇西口 村、明水村实施贫困嘎查村互助资金组织建设项目。项目村共 有人口 1373户，3893人，其中贫困户795户，贫困人口 2192 人。第三章 项目建设的必要性和可行性3.1必要性分析设立农村资金互助社有利于弥补XXX农村金融供给不足、 网点覆盖率低、竞争不充分等问题，更好地改进和加强农村金 融服务，支持构建和谐社会和社会主义新农村建设。由于XXX 贫困村金融机构少，贷款条
5、件相对较高，因此，无论是从服务 和贷款供给上看，都无法及时满足嘎查村农户的需求，也没有 竞争压力提高服务效率机制。设立农村资金互助社可以起到与 现有农村金融机构互补市场的作用，建立多层次资金融通体 制，满足农户多层次融资需求。设立农村资金互助社有利于促进农民专业合作组织的发 展。2007年7月1日，中华人民共和国农民专业合作社法 已开始实施，这标志着我国农民专业合作社的发展进入了一个 新阶段。农村资金互助社的设立为农民专业合作社的发展提供 了支撑，将建立起适应合作经济发展要求的合作金融体制。设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济、扶持农业 产业和帮助农民。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新
6、农 村建设，关键是解决农村投入体制与机制，核心是建立货币政 策工具传导组织和机制，实现国家对农村经济的引导、扶持和 帮助。发展农村资金互助社，有利于完善农村投入机制，实现 财政和扶贫政策对农民合作组织的直接帮助，提高农牧民的组 织化程度，建立起竞争与合作的市场运行机制，通过国家帮助 提高农民市场主体竞争能力，更好的推进农业结构调整和升 级，发展现代农业和建设新农村。3. 2可行性分析该项目符合法律和政策要求。宪法第八条明确规定：“农 村中的生产合作、供销合作、信用合作和消费合作是社会主义 劳动群众的集体经济组织”；2004至2007年中央4个一号文件 明确：创新农村金融组织，引导农户发展资金互
7、助组织。中国 银行业监督管理委员会制定的农村资金互助社管理暂行规 定和农村资金互助社组建审批工作指引等文件，为农村 资金互助社的设立提供了法律和政策依据；符合政府扶持的具体政策。内蒙古自治区人民政府明确规 定对农村资金互助社进行扶持，为农村资金互助社的发展创造 了条件。XXX政府也十分重视XXX贫困村互助资金组织建设工 作，2012年计划争取4个村的贫困村互助资金组织建设项目, 申请财政扶贫资金总额80万元，同时在项目申报及财政审批 方面给予一定的宽松政策。相关部门的业务指导为互助资金运行降低了风险。自治区 扶贫部门针对贫困村互助资金组织建设项目制定了实施办法， 就监督机制及注意事项进行专业技
8、术培训，印发了内蒙古自 治区贫困村互助资金操作手册，为互助资金的正常有序运行 提供了保障。所在地村级组织的支持。该项目得到了 XXX各村级组织的 积极响应和大力支持，并在建设村发起设立贫困村资金互助 社，村两委先后多次召集村党员和村民小组组长开会，号召全 村党员干部积极参与资金互助社的筹建和发动工作，并协调营 业场所、编制互助社章程和工作制度、商讨互助资金组织建设 的相关事宜。为了确保贷款能够按时收回、互助资金组织建设工作能够 长期健康发展，在项目建设前期，组织相关部门对我市18个 行政村的村民信用记录进行了综合评价分析，选出信用记录及 村民素质较高的4个行政村，最终将项目建设点确定为包括西
9、口、伊尔施、阿尔山、牛汾台在内的四个嘎查村。综上所述，设立贫困村资金互助社既符合国家法律和政策 要求，又能贴近农村实际需求，同时得到了地方各级政府和组 织的支持与帮助，受到了群众的支持和拥护，基本条件符合设 立农村资金互助社的规定，具备了成立农村资金互助社独立法 人的条件。第四章 资金筹措与效益分析4.1资金筹措互助社资金主要由两部分组成，包括财政扶贫资金和村民 入社时自愿缴纳的互助金。财政扶贫资金预计每村投入20万 元，四个行政村共计80万元；另外，四个村内预计有400人 入社成为社员，每人缴纳400元，共计16万元。因此，项目 资金总额为96万元。4. 2效益分析项目资金总额：96万元；借
10、款月利息率：0.85%;年结余利息为:96*0. 85%*12=9. 792万元；项目运行成本：制作社员证7元/人*400人=0. 28万元；印刷费5元/人*400人=0. 2万元；管理人员工资费：2000元/年/人*6*4=4. 8万元； 公益金：9. 792*10%=0. 9792 万元风险准备金：9. 792*10%=0. 9792万元成本共计：7. 2384万元项目每年净利润：9. 792万元-7. 2384万元=2. 5536万元第五章市场前景分析5.1市场定位互助社是由村民自愿入股组成的社区互助性银行业金融 机构，为互助社社员提供存款和贷款等方面的服务。互助社发 起设立计划，发起人
11、在30人左右，机构设立后，要通过完善 治理结构和运行机制，提供符合成员要求的快捷和方便的服 务，不断吸收本村符合入社资格的自然人（贫困户达到50%以 上）加入互助社。互助社市场定位主要分三个层次：一是支持 农户的简单再生产与生活需求，这部分资金借贷额度小、交易 频率高，要充分发挥互助小组作用，以信用贷款为主，加速资 金周转，满足更多的互助需求；二是支持农户专业化和扩大再 生产，通过互助社内部运行机制，完善担保与保险体制，发挥 担保与保险分散与转移信贷风险功能，促进增加信贷投入，扩 大农户生产，增加收入；三是支持互助社社员发展专业合作社, 通过联合经济进入市场，提高市场谈判主体地位和交易能力，
12、调整农业结构、促进产业升级，通过合作发展，提高防范市场 风险能力，化解互助社贷款风险。建立同行业竞争与合作市场机制，充分发挥市场互补作 用，提高金融业服务能力与效率。互助社通过向国家争取扶贫 资金，能及时、方便满足社员需求，必将带动和吸引更多的本 村农户加入资金互助社，增加自我余缺调剂能力，促进有效需 求增加，需求增加会促进供给增加，形成不断扩大的服务能力。 互助社服务能力的扩大和示范作用，必将产生对农村信用社的 竞争压力，促进农村信用社提高服务效率和机制转变，从而由 竞争关系转变成分工合作的市场机制。互助社经过三至五年的发展，计划本村90%以上农户能够 成为互助社社员，社员股金额度有较大幅度
13、增加；促进结构调 整和产业升级，产生有效需求，拉动供给增加，实现互助社规 模经营和持续发展。5. 2互助社设立后所能提供的服务互助社经营宗旨是为社员提供需求服务，满足成员共同利 益要求。互助社设立后，以开展社员间的存款和贷款为主，满 足社员基本金融需求；互助社将开展社员培训，提高社员参与 经营管理和监督能力。经过自身发展和各项政策措施落实后， 互助社将推动社员建立农民专业合作社，开展农业生产资料与 农产品的购销业务，降低生产成本和假农资损害，通过联合经 营防范互助社贷款风险；及时发布互助社获得的市场信息，引 导互助社社员发展生产和调整生产结构，促进标准化和规模化 经营；引进先进适用科技，提高农
14、业科技转化能力，增加收入, 促进金融发展；与农业保险公司合作，建立起农业风险转移机 制，组织社员开展农业保险，防范互助社贷款风险；推动各项 政策落实，积极发展存款保险，增强互助社社会信用；开展经 验交流，促进其他村级农村资金互助社建立。第六章 项目管理及运行方式6.1互助资金的管理6. 1. 1拨付条件在贫困嘎查村满足下列条件后，可以拨付财政扶贫资金。1、经过宣传发动与前期准备，按要求成立了互助社，组 建了互助小组，成员缴纳互助金，互助社的章程已经财政、扶 贫部门批准同意，完成了民政注册登记；2、互助社已在附近的正规金融部门开立了银行账户；3、互助社已经建立了资金管理和财务管理制度；4、嘎查村
15、级互助社的成员数原则上不少于50户，贫困户 入社率达到50%以上。6.1.2拨付方式财政扶贫资金应分两个阶段拨付。第一阶段拨付资金总额 的百分之六十，第二阶段拨付其余的百分之四十。二次资金拨 付时间的间隔不应少于三个月。如互助社运转不正常，可停止 拨付第二阶段资金。6.2互助社财务管理为了加强和规范互助社的财务管理与核算，本项目按照国 家有关规定，结合项目实际，统一制定了贫困村互助资金财务管理与核算办法，互助社财务管理应严格按照该办法执行。6.2.1岗位与职责1、互助社岗位设置要合理，坚持不相容职务互相分离， 确保不同岗位之间责权分明、相互制约、相互监督。2、理事长。根据中华人民共和国会计法，理事长全面 负责互助社财务管理，互助社的财务开支原则上应由理事长一 支笔审批或按照章程进行授权审批。3、会计。主要负责互助社资金管理和财务核算工作。负 责按国家有关法规和财务规章制度及项目有关要求，及时进行 会计制单、总账与明细账的记账工作，编制财务报表及报表说 明；负责个人借款台账的建立和登记工作；负责财务凭证资料 的收集、整理、装订和财务档案的保存工作；接受财务审计与 监督，及时向理事会或上级财务财政、扶贫部门反馈财务活动 和核算中出现的重大问题等。4、出纳。负责具体办理现金收付、保管与银行结算业务。 根据合法合规的财务手续及时办理现金和银行收
