浅议如何加强农村道路交通安全管理

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1、浅议如何加强农村道路交通安全管理时间:2011-06-16 14:26 来源：河南信阳市公安局 作者：杨久隆如何加强农村道路交通安全管理，信阳公安交通管理部门从2007年以来就进行了积极有 效的探索。我们充分发挥道路交通安全管理主力军的作用，积极主动地给党委、政府当好参 谋，争取市县两级党委、政府的高度重视，大力推进农村道路交通管理工作社会化，通过协 调各方力量，整合社会资源和市场资源，逐步形成了政府主导、部门主管、企业主体、职 责明确、责任落实、齐抓共管”的道路交通安全管理社会化机制。信阳市委、市政府高度重 视农村道路交通安全管理工作，统筹发展城乡客运，积极构建农村公交网络。各县（区）政 府

2、从实际出发，大力扶持农村客运，因地制宜培育农村客运市场，构建网络，实行公司化管 理、市场化运作，形成了 ”固始模式”、新县模式”等几种符合当地实际的农村客运市场模式, 为解决农民出行难和出行安全问题，做出了有益的探索，在一定程度上解决了农村交通事故 预防和农民安全出行问题，提升了我市整体交通管理工作水平。但近几年来，社会经济快速发展，国家加大统筹城乡力度，不断完善强农惠农政策框架 体系，不断改善农民的生产生活条件，加大了对农村公路建设力度，据统计，十一五”期间， 我市新建农村公路1. 1万里，截止2010年底，我市农村公路通车总里程达2. 2万公里。据了解, ”十二五”期间，我国将继续加快推进

3、农村公路建设，农村公路网络化水平要得到明显提高， 通行条件得到明显改善。到2015年，全国农村公路总里程将达到390万公里。农村公路的快 速延长，路面普遍拓宽，极大促进了农村机动车和驾驶人数量大幅度增加，随之而来的各种 交通违法行为日益突出，交通事故呈多发之势，严重影响了广大人民群众出行安全。因此， 如何加强农村道路交通安全管理，提高农村交通管理的质量，是摆在公安交通管理部门面前 亟待解决的一个难题。、我市农村道路交通安全状况及原因我市道路通车总里程达2. 6万公里，其中3条高速公路436公里，3条国道458公里，10条 省道1000公里，农村公路2. 2万公里。（一）农村地区交通事故居高不下

4、并逐年上升。2006年我市共发生道路交通事故978起，其中农村地区道路交通事故71起，占7.26%； 2007年我市共发生道路交通事故804起，其中农村地区道路交通事故83起，占10.32%； 2008 年我市共发生道路交通事故542起，其中农村地区道路交通事故64起，占11.81%； 2009年我 市共发生道路交通事故386起，其中农村地区道路交通事故46起，占11.92%； 2010年我市共 发生道路交通事故372起，其中农村地区道路交通事故51起，占13.71%。（二）农用车、拖拉机、摩托车事故多发。当前在农村，大量的机动车涌入寻常百姓家庭，农民大多以农用车、拖拉机、摩托车作 为主要的运

5、输和代步工具，此类车辆占农村地区交通事故起数的一半以上，而且伤亡人员基 本上为本地人。2006年发生事故中，涉及拖拉机事故17起，亡4人。涉及农用车92起，亡92 人。涉及摩托车195起，亡32人；2007年发生事故中，涉及拖拉机事故23起，亡9人。涉及农 用车79起，亡28人。涉及摩托车188起，亡50人；2008年发生事故中，涉及拖拉机事故17起， 亡11人。涉及农用车51起，亡29人。涉及摩托车149起，亡34人；2009年发生事故中，涉及 拖拉机事故11起，亡3人。涉及农用车40起，亡24人。涉及摩托车117起，亡26人；2010年发 生事故中，涉及拖拉机事故6起，亡2人。涉及农用车2

6、9起，亡16人。涉及摩托车112起，亡 28人。从事故涉及肇事车类型来看，农用车和摩托车是最主要的肇事车类型，特别涉及摩托车 事故，逐年呈上升趋势。2006年涉及摩托车事故占三类车发生事故的64.1%, 2007年涉及摩 托车事故占三类车发生事故的64. 8%, 2008年涉及摩托车事故占三类车发生事故的68. 7%, 2009年涉及摩托车事故占三类车发生事故的69. 6%, 2010年涉及摩托车事故占三类车发生事 故的76.1%。分析其原因，由于摩托车稳定性和防护性较差，以及无证驾驶、酒后驾驶、驾 乘人员不戴安全头盔等违法行为，导致摩托车事故居高不下。（三）道路路面状况差，交通设施不完善、不

7、齐全。目前，我市农村公路2. 2万公里，这些农村公路一是道路等级低，路面附着系数小，且 比较狭窄，随着车流、物流、人流的不断增加，道路易损坏。二是线型设计不合理，坡陡、 弯急、交叉口多，存在事故隐患点段。三是交通安全设施相对滞后，相应的道路标志、标线 几乎没有。四是实行的是混合式交通，人、车、路矛盾更突出，也必然存在着严重的安全隐 患。（四）交通参与者的安全意识簿弱。广大农村特别是偏远地区的农民群众交通法规观念不强，交通安全意识淡簿，主要表现 在，一是机动车驾驶人遵守交通法规意识不强，存在无证、酒后驾车、无牌车辆、无交强险 上路行驶、非客运车辆载客等交通违法行为，尤其是农用三轮车违法载人，存在

8、着群死群 伤的交通事故隐患。二是非机车驾驶人无安全防范意识，非机动车加装动力、抢行追逐等 等。三是行人的交通安全意识缺乏。四是乘车人不注意安全防范，不少村民为图省事贪便宜 而乘坐拖拉机、农用车。（五）农村道路行驶车辆安全性能不高。一是由于农民群众经济条件限制及节俭观念的影响，大部分农民群众愿意购买价格低、 档次低的机动车或者二手车，甚至报废或拼装车。一些人为了省钱，省事，购买车辆后不登 记注册就上路拉客载货。还有一些人为了省钱，购买报废车辆从事运输经营，长期躲避警察, 盲目蛮干。这些超期服役”的车辆不检验，不保养，不维修，安全技术状况极差，存在严重 的安全隐患。二是农村车辆技术性能把关不严。农

9、村车辆较少进行车辆技术检测，有的甚至 几年都不到检测机构检测车辆，机械故障难以发现并及时排除，有的车辆带病行驶导致交通 事故；三是农村载客车辆安全隐患多。在有些偏远农村，农用车、拖拉机、正三轮货运摩托 车载客现象十分突出，这些车辆原本安全性能较差，再加上长年颠簸，年久失修，车况更差, 在行驶中随时可能发生机械故障。（六）农村交通管理工作薄弱。一是个别乡镇和基层组织对交通管理认识不到位，不愿出人、出资、出力来加强农村道 路交通安全工作。农村道路安全管理缺乏必要的支持和配合，因而难以形成合力和社会化管 理氛围，结果造成一些路段交通秩序较乱，交通事故多发，农民群众出行缺乏安全感；二是 警力不足制约着

10、道路交通管理向农村延伸和发展，农村交通安全管理工作基本由公安交通管 理部门和当地派出所参与管理，而现状是警力少，到处是重点、处处要警力，导致民警常年 打疲劳战。交警由于警力所限只能将主战场放在国省道，实行重点区域重点管理。而当地派 出所人少、线长、点多，常常是顾此失彼，使农民违法者心存侥幸心理，造成交通管理执 法难度大。二、加强农村道路交通管理，抓好事故预防工作的建议。如何创造一个安全、有序、畅通的农村道路交通环境，探索出一条适应农村道路交通管 理模式，笔者认为应做好以下几点工作。（一）坚持政府主导是核心一是预防农村道路交通事故单靠公安机关一家的力量是远远不够的，必须紧紧依靠政府 主导下各部门

11、共同参与，齐抓共管，通过协调各方力量，整合社会资源、客运市场资源，形 成”政府主导、部门主管、企业主体、职责明确、责任落实、齐抓共管”的道路交通安全管理 社会化机制。只有通过全社会共同的力量才能把预防农村道路交通事故做好、做实、做细。二是要进一步完善道路交通管理社会化机制，要在现有机制的基础上进一步完善领导机 制、工作机制、宣传教育机制、道路建设管理机制、管理服务机制、保障机制等机制，切实 做到任务明确，职责落实，分工负责、齐抓共管。（二）纳入政府考核是手段预防事故社会化机制实施后，各县区、各乡镇政府在落实上，普遍存在雷声大、雨点小 的情况，尤其是部分县和乡镇，对道路交通安全集中整治工作仅仅停

12、留在开会部署、发文的 一般层面上，无压力，无责任感。因此将交通安全管理工作纳入各级政府、各部门的日常工 作考核内容，奖优罚劣，与之利益息息相关，才能充分调动各级政府和各职能部门的积极性, 才能集社会各界之力，确保交通安全长久。（三）改善道路环境是基础今年是十二五”的开局之年，国家对农村公路的建设由过去以量”的增长为主，向以” 质”的提高为主、量”质”并重转变；由过去建设为主向”巩固、提高、完善”方向转变，由 提供基本出行条件向保障安全便捷出行、提升整体服务能力转变；由树状”路网向”网络型” 路网转变。据统计”十一五”期间，我国农村公路建设成果显著。5年间，新改建设农村公路 186.8万公里，其

13、中新增农村公路52. 7万公里，截止2010年底，我国农村公路总里程达345 万公里，农村客运车辆达38万辆，客运线路9万条。根据”十二五”规划，到2015年，我国农 村公路总里程将达到390万公里；农村公路管理养护体制改革到位，基本实现”有路必养”。面对”十二五”规划中国家对农村公路建设的高度重视和建设重点的改变。作为我们公安 交警部门应及时排查辖区内农村公路的隐患，积极向当地政府提交整改报告，力争取得国家 道路改造专项资金的投入，完善基础设施和标志、标线，消除安全隐患，提高农村道路的等级，确保农村道路交通的安全。（四）提局安全意识是关键信阳市人口845万，其中农村人口675万，占79. 8

14、%因此对农民的交通安全宣传教育显 得尤为重要，也是做了农村交通管理工作的关键。加强农村人口交通安全宣传教育有利于解 决农村道路交通快速发展与农民群众交通安全意识较低、法律意识淡薄矛盾。加强宣传教育, 有利于促进农村交通安全工作的良性循环。2010年3月，省公安厅和省文明办联合印发河南省文明交通行动计划实施方案,要求 广泛开展文明交通行为宣传教育。以文明交通行动计划为抓手,带动建立和完善”政府领 导、部门负责、全社会广泛参与的道路交通安全宣传教育体系，探索建立道路交通安全宣 传教育长效机制。充分调动各部门、社会各方面的积极性，形成广泛参与、齐抓共管、相互 配合的文明交通宣传教育工作格局。2010

15、年12月，省公安厅、省文明办省交通运输厅、省教 育厅、省司法厅、省住房和城乡建设厅、省广播电影电视局、省安全生产监督管理局、中国 共产主义青年团河南团省委等单位联合印发了关于建立河南省”文明交通行动计划”联席会 议制度的实施意见和河南省深入推进文明交通行动计划”工作实施方案,明确了各部 门分工和职责，确定了目标和任务。作为我们公安交警部门一是要以”文明交通行动计划”为契机,积极向各级党委、政府汇 报，争取支持，督促交通、安监、农机、教育、新闻媒体等成员单位充分发挥职能作用，做 好本职工作方面的安全宣传教育工作，扭转公安交警部门单打独斗、孤军奋战的困境，形成 一个齐抓共管的良好局面。同时大力推进

16、交通安全社会化，进一步建立和完善社会宣传教育 体系。二是要充分利用村委会和农村派出所等基层组织，切实做好进农村、进家庭、进学校 的交通安全宣传活动，提高群众自觉遵守交通安全的意识，破除交通安全与我无关”的错误 思想，并逐步把交通安全宣传的长效机制纳入新农村建设的范围。三是要创新宣传方式。 思想上要从强制性的行政灌输式宣传向群众服务性宣传方式转变。因材施教，根据宣传对象 使用不同的方法和资料。这就要求要从群众想关心什么？想知道什么？想怎么做？需要什 么？”入手，变换宣传角度，转变宣传方式，让广大农民更宜接受，从而自觉抵制交通违法 行为。（五）发展农村公交是途径大力发展农村公共交通，就是为了让广大农村群众有车坐、坐的起车、坐的方便、坐的 安全。近几年，信阳市从实际出发，大力扶持农村客运，因地制宜培育农村客运市场，构建 网络，实行公司化管理、市场化运作，形成了”固始模式”、新县模式”