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1、II学考试行政管理专业本科毕业论文浅谈城乡一体化建设下的城乡建设指导教师：姓名：所在单位：2012年3月14日目录内容提要I关键词II一，城乡一体化的必要性51，城乡一体化的优势52, 城乡一体化拉动城镇发展的源动力是农村的发展63, 城乡一体化建设下城市发展点6二，城乡一体化建设中，处理城乡矛盾71, 城乡矛盾的浅议浅析72, 避免形式主义的城乡一体化建设83, 保护农民利益，发挥区位优势，政策配套94, 发挥文化建设的积极作用9三，现代城乡发展的特点及发展可能101，大城市卫星城的开发与耕地保护102, 中小型城市的发展瓶颈解决11四，总结：城乡一体化建设保障城乡发展12注释13参考文献1
2、4浅谈城乡一体化建设下的城乡建设【内容提要】城乡提提化建设使很多城市开始又一轮的城市建设，目的是开发“新农 村”。但这种开发方式如出一辙的将农民内迁，这种方式是不是能解决所有的城乡统 筹问题？大中小城市的发展都有什么各自的优势和劣势？未来城市将有可能向什么 方向发展？在城乡一体化的建设大潮中，我们应该如何发挥各自的区位优势，将城乡 建设引入一个全新的阶段？本文旨在浅议浅析城乡建设的问题【关键词】城乡一体化，城市建设，结构转换，发展点，保障，城乡矛盾一，城乡一体化的必要性十七届三中全会在北京闭幕，会议集中讨论了在下一个阶段里农村改革的方 向和发展的道路。我国的改革以农村发端但高潮在城市，先富带动
3、后富模式并不 适应城乡发展的现实。原本寄希望于城市发展带动农村同时进步，而现实却是城 乡分化和落后农村渐渐成为城市进一步发展的障碍，发达地区对落后地区的涓滴 效应却异化为发达城市对原木落后的农村各种资源的吞噬。错误认识的泛滥掩盖了其背后的深层次原因，城乡二元结构实质是工农业收 益率差别的具体体现，在现代工业的一次次革命之后农业的利润已经被远远甩在 身后。计划经济下政府主导的优先发展工业的战略人为隔离城乡经济，这应被看 作是城乡二元结构之肇端；而在市场化改革之后，经济效益更为显著的工业自然 会集中最多的社会资源，随着各种市场货币化之后，城乡差距显得（货币计量）更为 扩大，但我们认为市场化改革恶化
4、城乡二元分化之说并不真实。城乡一体化建设早在上世纪80年代就己经提出，鉴于城乡发展都未达到现 代水平，没有实施机遇。城乡的隔离式发展是历史上遗留的问题，现代信息技术 和城乡交通的发展已经使得城乡有机会进行统一的统筹，避为城乡发展的不统 一，阻碍社会主义市场经济的进一步发展。也可以给城市建设带去新的活力，注 入新鲜血液。1, 城乡一体化的优势将城乡作为一个整体，进行统筹谋划、综合研究，通过体制改革和体制调整, 可以出促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、社会事业等方面 实现一体化，改变长期以来的发展城乡二元的发展模式。城乡结合部是城乡一体化的最先受益区域。城乡的统一发展，打破各日的发
5、 展壁垒，促使生产力合理化的分布，逐步缩小发展差距，是城乡融合并消除城乡 差距。城乡结合部享受到了城市发展所带来的空间优势，在交通、教育、医疗卫 生等方面得到了比农村更好的服务。城市资源由农村提供，城市反哺农村。农村发展投资由城市负担，农村反哺城市这种发展方式是城乡一体化发展的第一步。仅仅如此，便增加了城镇居民的就业机会，也使农村居民享受到了社会发展所带 来的更多成果。2, 城乡一体化拉动城镇发展的源动力是农村的发展城乡一体化建设的侧重点在农村的体制改革，这是由我国的国情决定的。我 国大部分居民集中在农村，大部分的资源也集中在农村。城乡壁垒在保护各自发 展利益同时，没有考虑到城乡发展的统一性。
6、改革开放以后，政策上更倾1可于工 业和贸易的发展，忽视了农村的建设。以LI本为例，按照人曰和国土比例，廿木的人曰密度约为我国的3倍，且其 国土山地多平原少。在这种基木国情下，日木不仅实现了城乡共同富裕和高度城 市化，还发展了农业、确保了大米完全自给和大部分蔬菜自给。以口本的情况来 看，我国无论在大城市郊区、中小城市和小城镇建设方面，还是在农业集约化、 精细化方面，都具有巨大潜力。在大量农村人口进城的同时，也有很多廿本城市居民希望到农村和小城镇居住 或投资从事农业经营。为此，I I木建立了较为完善的农业耕地和农村住宅流转体 制，鼓励城市人曰到农村居住或投资。从城市“下乡”从事农业经营的居民，往往
7、 会给农村带来一定的资本，这有利于农业生产集约化。此外，还有很多老年城市 居民退休后到大城市远郊或地方小城镇购房生活，其中有些人还租用或购买小块 土地耕作。这一方面减轻了东京、大阪等超大城市的人口压力，另一方面也给地 方带来大量投资并拉动个人消费。口本的发展例了，旨在说明，城市的发展需要农村的发展，而我国的一贯认 识是城市的发展靠自身第二三产业的发展。农村的发展达到城镇水平是农村真正 与城镇融合，仅仅地段上有城镇和农村的差别，城乡共同体形成后，抗击风险能 力将更强，城市发展也将更稳定。3, 城乡一体化建设下城市发展点城市与乡村的发展关系，对于任何阶段的工业化国家发展都有着重要的影 响。党的十七
8、大报告指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路, 建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化新格局。”如何发 挥城乡律自的优势，形成城乡协调发展的系统，促进城乡一体化，已成为我国实现可持续发展、构建和谐社会迫在眉睫的任务。城乡交通的发展迫。乡村公路硬化一直以来依靠各地乡镇政府的支付。城乡一体化建设可以乡村 直接依靠城市规划建设，由各省市财政和中央财政共同负担，可以增加农村经济 的增长，同时，不会给基层政府的财政构成负担，施工时也可以有效拉动当地内 需消费。加快农村集中建房农村建房一直以来是农户自行安排，按需自建，建设房屋结构不安全，水电 气不通，排污设施缺失。加之农村住
9、房相对较分散，基础设施配套设施无法完善, 集中建房可以则改变这一现状。先建配套设施，如基层社区医疗以及基础教育学 校，同时规划居民居住地，按需统一规划设计建房。对居民的基建住房采取收购 方式，但新房房价不高于拆迁补偿款，并且，充分保证民主，透明公开招标完成 所有工作。可由基层政府代管。城乡工J 体化第二产业想农村过渡，鼓励当地企业向有接受能力的农村投资，特别是没有 有效耕地的农村，通过工厂化，使农户可以在家附近找到合适的工作。资源、劳 动力以及生产工具都集中在农村。当地政府可以借鉴现在三级城市的发展方式。 农业大省如河南安徽省可以适当考虑劳动密集型产业的发展，增加个人的土地种 植面，增加机械化
10、程度，提高单位产量。剩余劳动力增配到第二产业，增大产能。逐步取消城乡结合部城乡结合部是城乡矛盾表现最为严重的区域（后文有介绍），城乡一体化建设中， 首先保障城乡居民的基木利益，在一体化进程达到允许城乡统一统筹时，取消城 乡结合部，转为城市居民集中居住区域。二，城乡一体化建设中，处理城乡矛盾1,城乡矛盾的浅议浅析城市和乡村是构成社会两个密不可分的组成部分。城乡关系是社会生产力发展和 社会大分工的产物，自城市产生后，城乡关系便随之而产生。城乡关系是广泛存在于 城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系，是一定社 会条件下政治关系、经济关系、阶级关系等诸多因素在城市和乡村两者关
11、系的集中反 映。城乡关系包含相当广泛的内容，如城乡发展关系（产业发展关系、经济发展关系）、 城乡经济关系、城乡文化关系、城乡社会关系、城乡生存关系、城乡运行关系等。5 阅现有的城乡关系研究文献，可以发现不同领域的研究者重点从城乡线性经济关系来 考察发达国家和发展中国家在不同发展阶段的城乡发展与规划问题，并且形成了相当 丰富的研究结论，如发展经济学中的二元结构理论、核心一边缘发展理论，城市经济 学中的城市空间扩散理论和城乡边缘区理论。传统的新古典经济学并不把城乡关系作 为它的重要研究对象。在完全市场竞争和信息充分的严格假定下，它只是专注于研究 资源配置的价格理论，无需考虑城乡差别及其相互关系。瑞
12、典经济学家俄林从区域分 工和贸易出发分析了生产要素价格和商品价格的均等化趋势最终会导致区域差异的 消失，可以隐约发现对于城乡关系的区域均衡分析思想。总体上看，中外学者对城乡 关系及城乡经济社会发展的理论研究成果是我们进一步深入研究中国城乡关系的理 论基石，也是我国统筹城乡发展、构建城乡和谐社会的重要依据。对于以研究发展中 国家的发展经济学，城乡关系成为其最为重要的研究对象之一，它探讨了发展中国家 在经济发展过程中普遍面临的城乡关系、结构变迁、劳动力转移、资本积累、技术选 择、环境污染、生态恶化、人曰增长极变化等一系列重要问题，形成了基木的理论分 析框架。这一理论用二元结构解释了经济发展过程中的
13、城乡工农关系以及二元经济向 一元经济的转换。2,避免形式主义的城乡一体化建设在现代城市建设中，已经发生了很多形式主义引发的问题。工程安全的楼歪歪等 问题层出不穷。不仅危及居民的生命财产安全，而且严重浪费社会资源，滋生腐败， 将引发更为棘手的问题。透明政府的实现可以有效避免形式主义的出现，强化服务型政府的责任，公开招 投标。城乡一体化建设和新农村建设初衷是好的，但各地在执行过程中存在很多问题。如: 不考虑当地实际情况、不尊重农民意愿、滥用行政手段强制将远离城市的十儿个甚至二十儿 个自然村合并新建一个居民点、新居面积小质量差、农民没有足够空间存放农资及农作物、 农民没有养殖环境和场地、因地理原因即
14、将失去祖辈耕种的土地。由此导致长期以来，青壮 年外出打工挣钱、老弱守家种地谋曰粮的稳定格局被破坏、大量社会闲散人员增加、农民收 入减少而支出增加、补偿不到位、腾出的宅基地难以复垦、富余的土地收益没有农民的份额 等等问题，应该引起重视和警惕。3, 保护农民利益，发挥区位优势，政策配套以广东广州白云地区为例，发挥其区位优势，发展创意产业，为这个广州市的“郊 区”，带去了很大的发展机会。白云创意产业集聚区规划面积约60公顷，己建成和在建的园区有国际单位、中 海联8立方、海航YH城、嘉禾创意产业园和御丰广场等5个，定位为研发设计创意、 建筑设计创意、文化传媒创意和时尚消费创意等。其中国际单位目前己有1
15、35家科技、 创意企业进驻，获得的专利总数高达67项。2011年，白云区实现地区生产总值1058.7亿元，同比增长12%,成为广州市第 5个超千亿元区（县）；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别同比增长12.1% 和15.5%，城乡统筹发展效果明显。空港经济区等战略性发展平台建设有力推进， 区内城市管理水平提高，环境面貌改善，教育、卫生、社会保障等社会事业长足进步。 全区正朝着“建设空港经济强区、打造生态良好城乡、构建平安和谐白云”的目标奋进。白云区历史悠久，条件优越，机场、地铁相继开通，北二环等高快速路陆续建成, 区位优势、资源优势逐步彰显，发展空间和发展潜力很大。白云区今后要发挥优势
16、， 着力建设生态优美城乡。一是要率先做好“三规合一广州市今年准备启动“三规合 一”，将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设总体规划有效衔接 起来，并落实到一个共同的空间规划平台上。作为一个高速发展的区域，白云区要率 先启动这项工作，统一规划安排，明确发展思路。二是要集约节约用地。要结含“三 旧”改造，整合盘活土地资源，通过节约用地、集约发展，促使业态进一步升级。三 是要在推进战略性发展平台和新兴产业方面取得重大突破。要努力改变企业“小、散、 低”的状况，进一步深化产业转型升级。要大力发展电了信息、生物制药等环境友好 型、资源节约型和资金、技术、人才密集型的企业，同时要发展将传统与现代相结合 的新兴产业。一要完善白云区交通基础设施，加快推动快速路、轨道交通建设，将一 批道路列入
