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1、加快兽医事业科学发展努力实现保发展保供给保稳定的战略目标一一在全国动物疫病防控和卫生监督工作座谈会上的讲话高鸿宾同志们：这次会议是春节后兽医系统的第一个会议，对于全面迅 速落实今年提出的目标任务和各项工作措施意义重大。下 面，我讲几点意见。一、2011年圆满完成各项工作任务，“十二五”实现良好开局2011年兽医工作发展形势很好，重大动物疫情持续稳 定，动物卫生监管水平明显提高，为实现“十二五”目标奠定了坚实的基础。最为突出的是，动物疫病防控工作实现了“四两降低”，动物卫生监管工作呈现出“四加大、两减少”的良好局面。动物疫病防控工作“四提高匕一是强制免疫合格率提高禽流感和O型口蹄疫免疫合格率分别
2、平均达到97.11%和92.73% ,比上年分别提高1.86%和8.74%O二是免疫抗体 和疫情监测数量提高，监测总数比上年提高66%O三是应急 管理水平提高。去年没有发生大的疫情，成功举办了中国内 地香港澳门联合应急演练，工作跨上一个新台阶。四是科 技支撑能力提高，猪蓝耳病活疫苗和新研制的缅甸98 口蹄 疫疫苗在防疫中发挥了重要作用。动物疫病防控工作“两降 低：一是一类动物疫病发生规模降低，疫点数较上年降低 75%O二是重大动物疫病发生频次降低，全国报告高致病性 禽流感、口蹄疫9起，A型和亚洲I型口蹄疫均无报告病例。动物卫生监管工作“四加大：一是机制创新力度加大，市 场准入、产地检疫、联防联
3、控机制进一步完善，部分省份量 化监督、行业准入等新型模式正在探索试点中。二是队伍培 训力度加大，有近10个省开展了形式不同的知识竞赛和技 能比武活动，提高了整体素质，整顿了行风政风。三是信息 化建设推进步伐加大，全国不同程度地开展了检疫监管电子 出证等信息化管理。四是保动物产品安全供给能力加大，近 几年，重大活动和赛事不断，各级机构监管到位，保安全供 给能力逐步提升。动物卫生监管工作两减少二一是检出的动 物及动物产品不合格数量减少，同比减少15%o二是执法人员违法违纪数量减少，去年案件数219件、涉案人员256人，同比分别降低41.44%和40.47%0过去的一年，我们在复杂的形势面前沉着应对
4、，在艰难的困境面前开拓进取，在繁重的任务面前勇于创新,取得的 成果极为不易，积累的经验极为珍贵。我总结，主要是围绕 “两个千方百计、两个努力确保”目标任务，做到了“五个坚持: 一是坚持早谋划早计划早动手，始终把完善长效机制作为核 心工作目标去策划。二是坚持岀思路岀实招岀成效，始终把 创新工作方法作为重要支撑去攻关。三是坚持快反应快行动 快到位，始终把落实工作任务作为头等大事去开展。四是坚 持转理念转观念转作风，始终把切实履行职责作为中心工作 去推动。五是坚持讲大局讲团结讲协作，始终把实现目标任 务作为主攻方向去奋斗。2011年兽医工作成效显著，值得充分肯定，高度评价。 特别是在动物疫情形势严峻
5、、动物卫生监管压力巨大的情况 下，各级动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构发挥了 极其关键的作用，为完成部党组提出的“两个千方百计、两个 努力确保”工作目标作岀了重要贡献。在此，我代表农业部向 在座的各位，并通过你们向动物防疫和监督战线上的同志们 表示衷心的感谢！二、认清形势，切实增强做好兽医工作的责任感和使命当前，无论是内部环境还是外部环境，对兽医工作的发 展都极为有利。我们可以看到，党的十六大以来，国家已经 连续发布了 9个指导“三农”工作的中央一号文件。在兽医工 作方面，每年都突出一个主题。前些年，文件突出抓住了兽 医管理体制改革这一核心要素，不断强化防疫体系建设，稳 定基层机构队伍，
6、出台了多项补贴政策，极大地调动了兽医 系统的工作积极性。今年，在及时处置重大动物疫情的基础 上,又将工作重点聚焦到强化基本建设，健全基层公共服务 机构方面,兽医事业的连续政策利好前所未有。我们能够看到，在国家宏观调控和市场机制调节下，以往家庭分散饲养为主的畜禽养殖模式正加快向规模化标准 化养殖转变，规模养殖的比例不断提高，动物防疫条件逐步 改善，人们防疫意识逐渐增强，兽医公共卫生基础日趋良好。同时，兽医工作立足于确保畜牧业生产安全、动物产品质量 安全和公共卫生安全“三个安全”的大局理念已经得到全社会 的共识，成为各级政府抓兽医工作的重要着力点,兽医事业的发展环境利好前所未有。我们还要看到，多年
7、来，不断推进兽医管理体制改革， 强化机构队伍建设，拥有从中央到乡村的六级兽医服务机构 和工作队伍，这是我们事业发展的最大优势。在“立足国内” 基础上，逐步“走向国际”，在兽医国际舞台上发挥重要作用， 并借鉴国外良好经验，积极探索具有中国特色的新型兽医制 度，兽医事业的发展前景利好前所未有。在看到诸多有力条件和积极因素的同时，我们还应注意 到当前兽医工作还存在着“三个偏差:一是兽医公共服务能力 与社会期待存在着偏差。有事找政府成了大家的口头禅,而政府服务主体回应和供给不足常常成为矛盾焦点，长而久 之,让我们忽视了社会化服务的存在,导致整体公共服务能力仍不能满足需求。二是自主创新能力与行业发展需求
8、存在 着偏差。当政策扶持和发展环境的利好因素充分释放后,要 实现行业快速发展，必须将注意力转移到依靠自主创新上 来。工作理念不新、管理手段不活、实用技术创新不够等恰 恰是我们工作的短板:四是社会认知度与兽医国际发展态势 存在着偏差。相对于国际社会定位兽医服务为全球性公共产 品而言，我们的兽医地位没有被社会充分认识，兽医工作的 边界却被公众无限扩大，导致兽医工作的社会效益未被充分 认可。面对这些新形势、新特点和新情况，我们感觉到，要推 动兽医事业发展，身上的担子极重，面临的压力极大。一是 动物产品的有效供给和质量安全，事关“千家万户”生活幸福 指数的提高，事关农民增收和社会和谐稳定的维持，一旦出
9、 现问题，社会影响将会非常恶劣，可以说我们面临的政治压 力极大。二是随着兽医国际事务的不断深化，发达国家要求 与其接轨的呼声越来越高，贸易上的绿色壁垒、技术壁垒持 续存在。经济体间差距以及兽医区域发展的不均衡,导致意 见分歧较大，同时加上周边国家地区疫情形势的持续恶化, 可以说我们面临的国际压力极大。三是农业经济健康稳定发 展，农民养殖收入持续增加，都对兽医工作提出了新的要求, 加快转变兽医发展方式，提高自主创新能力，走中国特色兽 医现代化发展道路，可以说我们面临的发展压力极大。四是 随清兽医工作的发展，工作的职责越来越广，像“瘦肉精”监 管、执业兽医考试等新的任务越来越多，工作的责任也越来
10、越重，可以说我们面临的责任压力极大。综合分析兽医事业发展的各种形势，我们对下一阶段的重点工作形成了 2点共识”:第一个共识是，兽医工作任务将 以保供给保安全为核心。保供给的重点在于有效控制和扑灭 动物疫病，加强对生猪、牛羊疫病防治的指导，确保动物产 品的有效供给。保安全的关键在于不断提高动物卫生监管能 力，完善制度建设，构建长效机制，确保动物产品质量安全。第二个共识是，兽医工作横式将以调整转变为重点。围绕动物疫病防控，稳步推进防控目标、策略和布局的“三个调整笃 最终实现免疫无疫和非免疫无疫。围绕动物卫生监管，在完 善制度、落实责任、规范执法上下功夫，加快转变政风行风。第三个共识是，兽医工作格局
11、将以政府主导、部门监管、多元发展为方向。重点要处理好政府兽医工作机构和社会化兽 医服务组织的关系，处理好政府、部门和生产者的责任关系, 充分调动各方面的积极性，形成推动兽医事业发展的强大合 力。三、转变作风、强化落实，充分释放兽医事业科学发展的内在潜力做好新形势下的兽医工作是一个大课题，要有较强的政策理论水平，要有丰富的实践经验。我们各级兽医部门要深 刻认识兽医事业发展的重要性、长期性、复杂性，始终保持 昂扬向上的精神状态、扎扎实实的工作作风，开拓创新、锐 意进取，加快实现兽医事业的科学发展。要牢牢把握辭两个千方百计、两个努力确保”目标任务不动摇。“两个千方百计、两个努力确保”是部党组在科学把
12、握 农业和农村经济发展形势的基础上提出的工作目标。目标能 否实现，直接体现了部党组的决策部署，直接影响到国家的 经济社会发展。我们要始终将实现两个千方百计、两个努力 确保”目标放在部署工作、落实任务、完善机制的首要位置上, 特别是各级疫控和监督机构要在继续夯实强制免疫、检疫监 管、疫病监测和应急管理等各项措施的基础上，不断提高工 作的科学化水平，继续为实现“两个千方百计、两个努力确保” 建功立业。要牢牢把握大力落实各项政策措施不动摇。中央一号文件对兽医工作指明了方向，农业部兽医工作要点也提出了具 体要求。当前，关键的是要把各项措施落实好。要充分认识 动物防疫工作面临的新形势和防疫目标、策略、布
13、局调整的 新要求；要推进国家中长期动物疫病防治规划的实施，抓紧制定一批重大疫病的防治计划和指导意见；各级疫控中心要 把疫病监测放在更加突出的位置，发挥好监测主体作用；各级动物卫生监督机构要规范执法行为，提高执法能力；要加 快完善和推进追溯体系建设，提高兽医管理的科学化水平； 要规范实验室管理，推进实验室标准化建设，提高服务能力。要牢牢把握推进兽医科技创新不动摇。今年的中央一号文件，突出强调科技创新这个重要支撑，加快推进农业科技 创新是今年中央一号文件的主题。农业部决定今年在全国开 展“农业科技促进年”活动，要按照农业部的要求，深入研究 和把握。控制和消灭疫病的最终办法还是要靠科技，各地要 发挥
14、好人才优势，始终坚持产业需求为导向，抓好综合配套 技术、集成示范技术、快速检测技术的研发和推广应用。要牢牢把握加快完善工作体制机制不动摇。在于巩固兽医管理体制改革成果基础上，加快完善动物疫病防控和动物 卫生监督“两大体系”建设。今年是实现乡镇服务机构建设的 最后一年，一定要抓住时机,积极完善乡镇机构建设两大 体系”要保持上下统一、避免多头指令：两大体系”间要分工协作、各司其职。同时，要把兽医公共服务的统一性和市场服务的多样性结合起来，充分发挥非政府组织、行业协会、生产企业的作用，形成多元化、多层次的兽医服务格局。不 断强化管理相对人的动物防疫和动物产品质量安全责任，形 成“地方政府负总责，生产
15、者承担第一责任，相关部门各负其 责”的兽医工作责任认知。要牢牢把握提高工作的科学化水平不动摇。提高兽医工作的科学化水平，关键在于事前要“研究；事后要平估：要 坚持深入一线、问计基层，把制约发展的问题和难题把握准, 把科学发展的思路和对策研究透，改进工作方法。坚持求真 务实、科学评估，建立工作绩效评价考核机制，充分发挥考 核评价的导向、激励和监督作用，推动各项工作的有效落实。今年的兽医工作要点已经下发，要按照要求急躁部署、抓好落实。我再强调几件事情。一是春季重大动物疫病防控 工作即将开始，在做好重大动物疫病防控的同时，要加大对 仔猪腹泻病等常规病的监测和防控力度，为全年兽医工作起 好步、开好局。二是加大产地检疫、屠宰检疫和动物移动的 监管力度，严厉打击抗生素滥用和非法添加，确保动物产品 安全。三是要严格执行农业部关于畜牧兽医行政执法的“六条 禁令”，改进执法方式，对执法过程中出现的违法违纪行为， 要从严从重，发现一起，处理一起。四是今年是农业部的“农 业科技促进年”，我们要提高技术支撑能力，抓好各种实用技 术的研究转化应用，做好国家中长期动物疫病防治规划 实施的准备工作。五是继续抓好执业兽医考试相关工作，确 保不出问题，搞好应急工作，努力实现保发展保供给保稳定 的战略目标，迎接党的十八大的胜利召开。
