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1、浙江省绍兴市人民政府：中心镇权力规制作者：来源：责任编辑：发布时间：2011年11月07日中请项目描述1、简述申请项目的基本情况“中心镇权力规制”是绍兴市在实施扩权强镇过程中规范乡镇公共权力运行的创新实践，通 过科学分权、合理确权、公开用权、有效制权，突出“规范、透明、精细、为民”的特点， 有效提高了乡镇治理科学化水平和公共服务能力。发展背景：改革开放以来，我国推行以机构改革、职能转变和权力下放为基本内容的行政体制改革。1992 年浙江率先实行强县扩权。2006年起，绍兴市先后实行“强镇扩权”和“扩权强镇”试点， 赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，增强了中心镇的社会管理和服务能力，也对规范中
2、 心镇权力运行带来了新挑战。发起主体：绍兴市委、市政府。发起动因：一是保证权力规范运行，做到“扩权不越权”。这是扩权强镇后绍兴市加强中心镇权力规范 运行和科学管理的必然要求。二是提高为民服务能力，做到“到位不缺位”。这是绍兴市强化中心镇社会管理和服务职能, 切实改善民生的必然要求。三是推进基层反腐倡廉，做到“干事不出事”。这是绍兴市推进基层党风廉政建设，确保乡 镇干部从政安全的必然要求。四是促进经济社会发展，做到“协调不失调”。这是绍兴市提升乡镇治理能力，推动镇域发 展和小城市培育的必然要求。主要内容：三个层次”：“五有一化”的基本要求，即有规则、有程序、有监控、有测评、有追究 和公开化；“六
3、大规制”的核心内容，即决策规制、行权规制、信息规制、特例规制、道 德规制、绩效规制；“三定三防”的创新模式，即定权力内容、定权力规程、定权力责任、“岗位”防控、“轨迹”防控、“内源”防控。“六大特征”：确权列清单，做到用权主体明确、行权边界清晰、权力事项明了。风险 预防控，切实推进廉政风险监控体系建设。决策留轨迹，实现决策“有形化”，做到决策 过程有轨可循，责任追究有迹可查。执行可约朿，注重以“徳”制权、以“规”制权、以“民”制权相统一的综合控制。绩效能测评，通过绩效评估持续推进绩效改进。违规有 问责，强化行政监督，提高政府执行力和公信力。发展过程：2008年4月，诸暨市枫桥镇试点，形成了 “
4、五有一化”工作模式；9月，在全市全面试行。 2009年初，以绍兴县钱清镇为试点深化中心镇权力规制探索，形成了 “钱清规则”。2009 年底召开“中心镇权力规制”现场会进行推广。2010年11月，召开全国“省级中心镇用权 规制创新”专家研讨会进行论证。2011年3月，出台关于推进乡镇党委权力规范透明运 行的若干意见，在全市28个中心镇全面施行。2. 该项FI主要解决了哪些问题，遇到了哪些休1难和阻力？主要解决的问题：一是统筹解决了中心镇扩权前权责不匹配、扩权后用权欠规范的问题。通过权力规制，既明 确了县镇之间的权责关系，又规范了中心镇的权力运行，防范了权力风险，提升了用权绩效。二是基本解决了中心
5、镇扩权后权力内容、边界、依据和流程不明确的问题。通过明晰权力内 容，制定权力清单，编制权力流程图，使抽象的权力具体化、模糊的过程明晰化，缩小了干 部随意用权的空间，有效杜绝了个人用权的盲目性。三是有效解决了权力运行透明度不高和廉政风险问题。通过权力规制，提升了用权理念，推 进了权力的阳光运行，完善了权力运行监督的制度体系。2009年，全市乡科级T部违纪违 法案件比2007年下降33.2%o四是突出解决了中心镇权力运行绩效考评弱的难题。通过构建中心镇权力运行绩效评估体 系，优化机关干部竞争激励机制，进一步增强了英忧患意识、责任意识和创先争优意识，提 高了统筹发展能力，降低了行政成本，提升了行政效
6、益。遇到的主要困难和阻力：一是乡镇干部在权力规制创新中积极性较高，但素质有待提高。二 是权力规制的法制化程度有待提高。三是权力规制执行中的科学化程度有待提高。3. 哪些人从该项目中受益，获得了何种直接或间接的利益？一是本地居民和外来人口直接受益。建立健全了涉及群众办事、监督等工作制度和流程并向 群众全而公开，方便了群众办事、公共参与和批评监督。2009年，全市对乡镇T部的信访 举报和效能投诉比2007年分别下降14.7%和20.6%o二是本地企业和外来投资者直接受益。由于权力运行一清二楚，办事程序一目了然，企业办 事基本可以不出镇，大大缩短了办理时间，助推了经济社会发展。在接受调查的194名企
7、业 管理人员中，有60%左右的人对绍兴市中心镇权力规制的成效表示“非常满意”和“比较 满意”。三是中心镇政府和基层干部直接受益。推动了政府职能转变，推进了服务型政府、廉洁政府、 法治政府、责任政府、高效政府的建设；有效改善了发展软环境，有利于地方税收增长和劳 动力就业，促进地方经济发展；权力运行流程化、规范化，干部操作省心省力；从源头上防 范了腐败，保护了干部干事创业的积极性，树立了党和政府的良好形象。4. 该项目具有哪些创新之处？一是填补了乡镇层级权力规制的空白。从“权力规制”的视角探索乡镇治理与社会管理创新 的新路径，实现了理念创新。二是首创了中心镇权力规范运行的制度体系。通过厘清权力清单
8、、界定用权流程、完善监督 机制、构建评估体系，着重对风险点的排查和监管，从而在中心镇层面构建起了一个“确权 一用权一督权一评权”的制度体系，实现了制度创新。三是探索了中心镇权力规范运行的新方法。建立了全国第一份较完整的乡镇行政权力清单, 构建了中心镇权力运行绩效评估体系，通过网络化、信息化手段实现实时监督、全程监控, 实现了技术创新。四是形成了全国知名的廉政文化品牌。将道德制约融入督权过程，廉政越剧一钱太守在 全国巡演，晋京演出得到三任中央纪委书记的高度赞扬。5. 成功的原因和推广的可能性。成功的原因：一是遵循科学发展观，顺应了基层公共服务和社会管理创新的要求。二是体现以人为本，满 足了基层民
9、众对乡镇公共权力规范化运行的强烈诉求。三是注重发挥党委统一领导、党政齐 抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的体制优势。四是创设了一套合理的工作方法，确保 了权力规制工作的有序性、有效性、持续性。五是运用了现代科技和管理技术的最新成果。推广的可能性：一是工作走在前列，具有示范性。对扩权后中心镇权力运行规范化模式的探索，是绍兴市首 创。2010年4月，中央编办等六部门下文，决定在全国13个省25个镇试点“扩权强镇”。 权力运行规范化问题将成为接下来乡镇行政管理体制改革的焦点所在，绍兴市在这方血的探 索和积累具有重要示范价值。二是实施效果明显，具有普适性。绍兴市中心镇权力规制并非为规制而规制，意在通
10、过规范 保证效率、保持稳定、惩防腐败、强化廉政，从而探索经济发达地区统筹城乡发展、推进小 城市建设的新路径，对经济发达乡镇具有较强借鉴意义三是体系健全完备，具有可操作性。绍兴市在中心镇权力规制方面已形成一套相对完备的、 具有较强操作性的制度体系，值得总结推广。6. 需要说明的其他问题。在本项目推进过程中，我们一是加强理论研究。2010年11月，召开“省级中心镇用权规制 创新”专家研讨会，邀请国内相关领域权威专家、学者共同总结、研讨绍兴市中心镇用权规 制创新工作。通过与浙江大学公共管理学院深度合作，经过三年的课题研究和实验，总结、 提炼了对中心镇权力规制具有创新意义的“钱清规则”。二是开展第三方评估。委托浙江大 学课题组完成绍兴市“中心镇权力规制”创新绩效评估报告、绍兴市“中心镇权力规制” 创新媒体报导研究报告。三是接受舆论监督。绍兴市“中心镇权力规制”引起媒体高度关 注。人民日报、经济日报、中国新闻周刊、中国纪检监察报、浙江日报、新华网、 人民网、凤凰网等国内有影响的主流媒体和门户网站对绍兴市相关创新进行了报道。木文来自：政府创新网 http:/www.chinainnovations.org/Item/33612.aspx
