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1、 谈谈澳大利亚跨境教育的竞争优势 随着经济全球化的不断深入，跨境教育得到了前所未有的快速发展，已成为当今教育国际化的一个重要特征。根据联合国教科文组织（UN-ESCO）和亚太地区教育质量保障组织（APQN）在跨境教育质量监管工具箱中的界定，跨境教育指在一国开展的教育全部或部分直接来源于另一个国家，也即教育服务越过了国家的界限，而不是学生赴国外接受教育，形式包括海外建立分校、与当地机构合作办学、远程教育等。目前，这在我国主要是指中外合作办学，对于国际教育输出国而言，主要体现为不包括远程教育在内的海外办学形式。近年来，各国对跨境教育的发展给予了高度的重视，无论是教育输出国还是输入国，都在积极地探索
2、提升本国跨境教育竞争优势的良方，争取在教育国际化潮流中建立自身的优势地位。美国学者迈克尔波特通过对竞争优势的研究发现，政府可以创造一个有利的环境，从而促进整个产业竞争力的提高。因此，在影响跨境教育发展的诸多方面之中，政府是一项重要的因素，发挥着独特的作用。本文通过分析作为国际主要教育输出国之一的澳大利亚最近几年实施的有助于推动跨境教育发展的政府政策，归纳了澳政府为提升本国跨境教育竞争优势的主要努力方向，希望为我国更好地实现跨境教育的发展，建立有中国特色的跨境教育竞争优势提供一些思路。一、对教育服务贸易做出积极承诺，对外开放教育服务市场根据乌拉圭回合服务贸易谈判中达成的服务贸易总协定，教育属于服
3、务贸易的范畴。澳大利亚作为最早加入世界贸易组织（WTO）的正式成员国之一，在高等教育服务贸易层面做出了全面承诺，其中，针对“商业存在”形式的承诺为：对市场准入没有限制，对国民待遇不做承诺（见下表）。这体现出澳大利亚对本国跨境教育较大的对外开放力度。在开放高等教育服务市场的同时，澳大利亚对跨境教育的质量也有较高的要求，由海外机构在澳本土开设的学校及课程必须符合国家高等教育许可程序协议的规定和要求，并接受相应州/领地以及社会高等教育质量机构的认可或评估，必须达到与本土教育机构及课程同等的质量水平。澳政府对高等教育服务的全面承诺，在澳大利亚本土建立起了开放、较为成熟的跨境教育体系，并且积累了监管、管
4、理、运作等方面的有益经验，有助于跨境教育领域优势的提升。在对外开放本国教育市场的同时，为了进一步加快教育服务贸易的海外出口力度，更好地应对跨境教育项目所遇到的注册、市场准入、配额等方面的限制和挑战，尽快解决教育服务贸易的发展障碍，澳大利亚凭借其在贸易规则制定过程中的主导地位以及自身开放力度较大的优势，积极倡导在WTO框架下进行教育服务贸易谈判，不断要求WTO其他成员国在开放本国教育市场方面做出更多承诺。与此同时，澳大利亚也高度重视与主要教育输入国的自由贸易协定谈判，目前已经与新加坡达成自由贸易协定（SAFYA），从而使澳大利亚的大学和成人/职业/技术教育获得了在新加坡开办学校及课程的完全国民待
5、遇和更多的市场准入。另外，还开展了与中国、日本、智利、澳大利亚/新西兰东盟、马来西亚、海湾合作委员会的自由贸易协定谈判以及与印度、印度尼西亚、韩国等国的可行性探讨，以进一步在贸易谈判方面取得成效。二、重视跨境教育的质量水平，积极落实各项战略举措面对跨境教育的快速发展过程中所暴露的越来越多的质量问题，近年来澳大利亚政府十分重视巩固和提升跨境教育的质量，维护澳大利亚教育的国际声誉，以促进跨境教育的健康持续发展。2005年11月，澳大利亚全国各级教育及培训部长共同通过了专门针对跨境教育项目的“跨国质量战略”（Transnational Quality Strategy），旨在提升澳大利亚在海外开设的
6、高等教育、职业技术培训、英语语言课程以及大学预科课程的质量，使其质量水平与国内教育保持一致，维护澳大利亚在国际跨境教育领域的声誉。“战略”同时还提出了三个主要的工作方向：一是向澳大利亚以及国际上的利益相关方进一步介绍以及宣传澳大利亚的质量举措；二是提供更多的关于澳大利亚跨国教育及培训的数据和信息；三是通过强化国家质量框架保证跨国教育的质量水平。相应的措施包括：建立门户网站；促进与其他国家和地区在海外质量保障领域的合作；建立优质的跨境教育机构和课程名单；确定优质跨国教育及培训的业务守则；探索以较低的成本对海外教育质量进行有效评估的方法；建立处理投诉的方法；支持良好操作规范；确立优质跨国教育良好操
7、作规范指南等等。澳大利亚政府经过了近6年的努力，目前已经落实了多项质量提升措施，取得了一定的成效。例如，建成了自愿网上注册系统“澳大利亚境外高教课程目录”（Aus LIST），一方面为澳教育机构公布其在海外开设的课程信息提供了平台，目录上注册的教育机构均承诺其境外课程与在本国开设的相应课程的质量严格保持一致，另一方面也使海外学生通过目录即可查询澳高校在本国办学的情况，拓宽了获取信息的渠道。此外，还针对中国、越南、印度尼西亚、新加坡、马来西亚等亚太国家，分别形成了所在国监管情况说明书，提供上述国家关于海外教育和培训项目监管及商业要求的最新信息，帮助从事跨境教育的澳大利亚教育机构更加全面地了解相关
8、国家的情况。另外，发布了海外交付良好实践：澳大利亚教育培训机构指南，在跨境教育的可比性/对等性、质量管理体系、商业管理、教学及学生经历等方面为教育机构提供较为全面、系统的指导。质量是影响跨境教育发展最为关键的因素之一。通过“跨国质量战略”，澳大利亚政府将跨境教育的质量问题提升到国家战略层面，并且在实践过程中给予必要的资金支持，充分结合各类教育机构、产业界、独立质量保障机构的优势和力量，使得相关措施按照计划逐步得到落实，对扩大跨境教育的竞争优势具有积极的作用。三、推动教育监管工作改革，建立统一的监管体系和标准一段时间以来，澳大利亚对跨境教育项目的质量评估工作主要由澳大利亚大学质量管理局（AUQA
9、）和州/领地政府相关部门负责，前者面向大学等高等教育机构，后者主要针对职业教育与培训机构。AUQA成立于2000年，作为非政府机构，负责澳大利亚高等教育机构的质量保障，其中包括在海外开办的高等教育。在对跨境教育的评估过程中，AUQA项目小组依据既定的指标体系，到项目所在国家进行现场考核，最终出具评估报告。另外，AUQA还建设了高校质量保证优秀经验的数据库，为各教育机构分享跨境教育的成功经验提供了信息平台，比如其中包括澳方与我国哈尔滨某大学合办课程的运作经验。在职业教育与培训领域，公立及私立注册培训机构的外部监管工作主要是由州/领地政府相关部门依据澳大利亚培训质量框架（AOTF）标准和要求进行的
10、评估，在海外开设的课程及项目也参照该标准。但是，目前尚无专门机构对海外职业教育与培训课程进行现场评估，只有少部分项目由于其涉及AUQA海外评估而得到澳方的现场评估。2011年，澳大利亚政府通过了专门法案，新建两个全国性的教育监管机构。在这次高等教育外部监管体系的大规模调整中，高等教育质量和标准署（TEQSA）统一了目前由AUQA承担的高等教育质量保证以及由州/领地开展的高等教育质量监管工作，负责对大学以及其它形式的高等教育机构进行监管、质量监督以及质量标准的制定，保证学生在任何一所澳大利亚高等院校都能接受到高质量的教育。澳大利亚技能质量署（ASQA）负责职业教育与培训机构的注册工作，主要职能包
11、括：推荐机构成为有能力注册海外留学生的机构；对职业教育及培训课程进行认可；对注册培训机构进行符合性评审，保证其达到相应的条件和标准。上述两个机构的成立，从法律上确立了澳大利亚教育质量外部监管机构的职能和权限，有利于实现监管工作及标准在全国范围内的统一，不仅是澳本土教育外部质量监管模式的一次大胆创新，同时也将对跨境教育的发展产生积极的影响。根据框架的原则，在海外开设的高等教育以及职业教育/培训也须达到与国内同等的质量水平，符合同样的标准，接受相应机构的评审。这无疑将有助于澳大利亚跨境教育质量的巩固和提升，进而有利于扩大其跨境教育的优势。四、致力成为亚太区教育标准的引领者，不断增强质量领域的影响力
12、澳大利亚积极参与各类国际性及地区性的教育组织，在其中发挥重要的作用，加强与其他国家及组织的合作。1986年，澳大利亚加入亚太地区高等教育学历、文凭和学位相互承认地区公约，成为公约缔约国之一，致力于促进地区范围内的学术认可工作，促进各国评估机构之间的信息交流。2000年，澳大利亚签署了欧洲区域高等教育资格承认公约，公约由联合国教科文组织和欧洲理事会共同倡议并通过，是目前为止世界范围内针对学历学术认证最重要的国际性法律文件。成为该公约的缔约国，一方面有助于澳大利亚更好地对欧盟地区的学历文凭进行认可，更重要的是直接推动澳大利亚学历文凭获得欧盟地区更多国家的承认，也使海外学生获得的教育文凭和学习经历能
13、够得到欧盟地区的广泛认可，获得更多继续深造与工作的机会。一直以来，澳大利亚都在积极落实公约的各项原则和要求，例如，将其国家海外技能认可办公室（NOOSR）作为海外信息中心，与欧洲各国的学术流动和认证信息的中心网络建立了广泛联系，发布其他国家教育体系介绍，为州/领地政府、行业团体以及教育机构学历资格认可工作提供了依据。另外，根据公约对使用“文凭附则”的倡议，澳大利亚政府还积极联合各大学开展相关的调研和制定工作，于2008年9月推出了版本统一的文凭附则“澳大利亚高等教育毕业声明”（AHEGS），并在之后的3年内投入专款370万澳币，以帮助并鼓励公立大学为毕业生提供毕业声明。除了上述两个机构，澳大利
14、亚还积极参与了亚太地区教育质量保障组织（APON）等其他地区性以及国际性的教育质量保障组织。在此过程中，澳大利亚充分利用广泛的国际合作与交流机会，逐步实现了本国与联合国教科文组织、亚太经合组织以及欧盟倡导或推行的跨境教育指导原则及质量标准的融合与统一，并凭借着地缘优势将些标准在亚太地区进行推广，力争成为亚太地区跨境教育质量标准的制定者及引领者，而这些标准恰恰是亚太各国的高等教育改革及跨境教育发展的主要参考依据。换而言之，澳大利亚试图通过标准上的独特优势，建立在亚太地区跨境教育领域的领先和主导地位。总之，领先的标准优势、清晰的国家战略及有效的应对措施，再加上政府的积极作用，有助于澳大利亚在跨境教
15、育以及更广泛意义上的国际教育交流与合作中获得更多的主动权。参考文献：1 凌燕，洪成文.入世后的澳大利亚高等教育服务贸易J.比较教育研究，2005（2）.2 Progress Update on the Transnational Quality Strategy EB/OL. http：/3 Progress Update on the Transnational Quality Strategy EB/OL. http：/4 Transnational Quality Strategy EB/OL. http：/www.transnational.deewr.gov.au.http.zjlib.proxy.zyproxy.zj
