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1、关于落实落细“双减”政策引导行业健康进展的思考 关于落实落细双减政策引导行业健康进展的思考 绝不能把良心事业办成逐利产业，这其实是此次双减的最终目的。随着被称为史上最严校外培训治理的大幕拉开，瞬间引发了全社会的重磅关注。就这个关乎每个孩子、每个家庭直至整个国家和民族将来的话题，本报记者专访了全联民办出资者商会党支部书记、秘书长。 我们理解的双减新政，并不是要毕其功于一役，简洁一禁了之。告知记者，此举是要在加强校内和课后延时服务等的基础上，乐观引导校外培训机构办良心，鼓舞他们合法竞争，提高培训质量，降低培训成本，提倡公益性，满足社会需求，回归本质。可以说，规范整顿校外培训机构，是坚持以人民为中心
2、的进展思想，坚持公益属性、促进公正的重要举措。 近年来资本过度涌入校外培训领域，为培训行业带来诸多负面影响。据记者了解，目前全国校外培训机构已超过万家，校外培训消费市场规模约为.万亿元。在种类繁多的校外培训机构中，服务于K12学科的机构占比超四分之一，同学规模约占五分之一。2022年培训消费的负面舆情信息多达万条。 2022年月日，中共中心办公厅、国务院办公厅关于进一步减轻义务阶段同学作业负担和校外培训负担的意见正式颁布，其中要求现有供应学科类校外辅导的培训机构变更为非营利性质，严禁资本化运作，一律不得上市融资、接受上市公司投资或收购。 实际上，在此之前，随着部校外培训监管司的设立，各地职能部
3、门对培训机构的监管已经日趋严格。2022年月，省市、省县、省市、省县、省市、市区等地，间续发布针对校外培训机构的严峻监管政策文件，拉开了全国范围内强力整治校外培训机构的序幕。 现在必需重视的问题之一，就是引导全社会理性看待校外培训机构的治理问题。说，全联民办出资者商会在调研中发觉，当下校外培训机构治理的确也存在一些怀疑和难题。如何促进双减文件落地，让校外培训降温，重构良好生态，需要进一步精准施策。 一、提前研判可能消灭的新问题 可以说，像校外培训这样几乎事关全民利益的行业领域，稍有动作马上就会搅动人们敏感的神经。告知记者，他们调查发觉，很多校外培训机构从业人员认为，对校外培训机构进行监管是大势
4、所趋、民心所向，但是也要生疏到治理的简单性、困难性，对于可能因此带来的新问题要提前研判。 首先，受疫情影响，很多机构基本处于亏损，双减客观上会造成其难以为继、无法生存，可能消灭一部分机构跑路，产生一批失业人员，形成新的不稳定因素。 其次，在当前优质资源仍是刚需、以分数为导向的升学评价标准难以转变的背景下，需求旺盛的培训市场短时间内不会消逝，不在地上，就在地下，可能为原本被禁止但始终不受控的机构和从业者腾出进展空间。 譬如，家政文化保姆服务来打擦边球；未注册的校外培训机构打游击；个人家教重新兴盛由此，会带来培训价格上升、平安隐患增加、监管难度加大等等新问题。 二、三管齐下强化校外培训治理 虽然双
5、减文件已出，但在执行过程中，还存在着对校外培训机构类别界定不清、非学科类培训内容是否需要前置审批等具体操作问题各地不统一现象。据介绍，截至目前，尚无上位法对校外培训机构作出精确的定义。培训机构学科类与非学科类的范围，总体来说过于原则化，不能细致区分一些新业态、新状况。另外，鉴于校外培训机构的设置由各地争辩制订，所以在校外培训机构的内涵和外延上，、等各地不一。 同时，对于非学科类培训内容是否需要前置审批，各地做法不一。告知记者，依据商会调研发觉，从事语言力量、艺术、体育、科技等培训内容，在、作为一般项目，无需前置审批，而在、则作为许可项目，需要前置审批。这可能会导致各地对校外培训机构综合治理的要
6、求存在不同认定。 除此之外，很多校外培训机构的业务范围存在学科类与非学科类培训内容混合现象。在非学科类治理方面，双减文件只是做了简洁区分，但现实状况要简单得多，明确各主管部门难度大；在校外培训监管职责问题上，由于没有进行具体立法，致使监管人员处理机构违法违规行为时依据不足，如落实培训时间管理、培训费用管理、教师资质管理等方面都没有明确的惩罚措施，最终只能实行行政手段而非法律手段解决，震慑效果差。 因此，首先必需健全校外培训机构监管法律法规。，20世纪六七十年月，日本的校外培训机构学习塾也曾经干扰学校的正常教学秩序，日本政府主导制定了多部门协作、法律监管和行业自律三管齐下的治理体系，校外培训日趋
7、规范。我国应进一步完善规范校外培训机构管理法律条文和政策体系，重新设定和提升校外培训机构办学标准及办学条件，将相关问题归类，明确哪些方面属于行政方面管理，哪些方面交给市场，哪些行业组织可以参与管理等等。 其次，行政部门要加大执法力度。建议严格执行国家对校外培训机构的规范性、科学性管理要求，加大规范管理力度。切实落实地方党委政府的领导统等协调督查责任，凡面对中学校和幼儿园在校同学的培训，实行扎口管理，以避开政出多门。 第三个建议，可以发挥行业组织自律作用，强化自律与内部监管，签订自律公约，杜绝超纲教学超前教学等行为。说，通过建立第三方评估机制，按市场运行规律和规律要求管理校外培训机构；通过加强监
8、管代替简洁取缔，防止一刀切、简洁化的管理弊端发生。在这个过程中，建立数字化智理平台就尤为重要，可以发挥现代信息技术优势，开发统一数字监管平台，提升校外培训机构治理效能。 三、疏堵结合强化行业导向 规范校外培训机构是全社会的一项重大工程。强化监督管理是格外必要的，但严峻查处违法违规仅仅是手段。说，在治标的同时也要治本，要两手抓一手抓严格治理，一手抓行业导向。 认为，加强党的领导是规范校外培训机构健康进展的根本前提，极为重要，刻不容缓。校外培训机构是社会主义的有益补充，全面加强党对校外培训行业的领导，推动党组织全掩盖，确保校外培训机构全面贯彻党的方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，促
9、进中学校生德智体美劳全面进展。 还建议，各县市区可以定期举办校外培训机构负责人专题培训班，开展普法、行业规范；制定非学科类培训标准，将与学科相关联的培育同学情感态度价值观的内容，纳入非学科类培训，指导学科类培训机构有效转型，形成科学的培训导向与设置标准；坚持实事求是的态度，对校外培训行业形成客观、精确的价值推断与事实推断，形成正确的社会舆论，消退培训行业的负面影响。 与此同时，必需加快引导校外培训机构转型。提出：首先，预留学科类培训机构的转型空间与转型时间，可以考虑赐予到个月的缓冲期，稳定培训机构从业人员队伍，削减焦虑，有效减轻同学课外培训负担；其次，探究创新服务内容与形式，挖掘校内难以做、不
10、能做的领域，乐观开拓新市场。譬如引导校外培训机构探究开展职业类培训，针对下岗工人、外来务工人员等群体开展连续；第三，引导校外培训机构重新查找商业模式，鼓舞政府部门大力进展公益性青少年服务中心，选择合规的培训机构、吸纳优秀的培训机构师资，实行政府购买方式为青少年供应校外活动场所。 针对大家都关注的资本问题，则建议从严把控资本进入、规定资本用途，严禁将大量资本用于虚假广告宣扬，鼓舞将资本用于信息技术创新，对于利用资本进行行业垄断的机构坚决进行拆分，打击资本在培训行业的逐利行为。必需引导学科类培训机构坚持公益性，鼓舞已在工商部门登记为营利性的义务阶段培训机构，到民政部门重新变更登记为非营利性。 当然，相较于强化对校外培训行业的监管与引导，提高公办学校的办学质量与均衡水平，提升学校托管服务，缓解升学压力、减低家长的培训需求，引导家长和社会由关注分数转向关注成长，营造良好的生态，可能才是解决焦虑的根本。 这一点可以说已经成为全社会的共识，所以，双减政策肯定不是不问青红皂白、一关了之，而是实事求是、规范进展，适应和满足老百姓对多样化的需求，为之构建一个更加合理化的培训市场。表示，商会下一步，将引导会员企业依法依规开展培训，克服过度，形成正确定位，从而发挥好对学校系统的补充作用。 7
