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1、基于可连续进展理念的能源产业转型唐子雯摘 要 随着全球能源转型的趋势，以及经济社会连续进展和体制改革不断深化，兼顾环境爱护和经济社会连续进展的目标，中国颁布的能源生产和消费革命战略（2021-2030）中明确指出，要在 2030 年前将我国能源消费总量降低为60 亿吨标准煤，并且建立可连续、安全、节能、高效的现代能源体系；据2021 年山东能源平稳表， 2021 全年山东消费煤量达到 781.87 万吨，用于生活用煤的农村煤炭消费量达到356.15 万吨，其中散煤达到生活用煤的 90%左右；农村居民的散煤利用與能源革命和煤炭行业转型升级息息相关；因此，本文基于可连续进展理念，从政策、经济方面探
2、讨山东农村散煤问题，对山东农村能源结构优化提出建议；关键词 可连续进展 能源经济 散煤治理一、相关概念依据大气污染防治行动方案实施情形考核方法（试行）实施细就中指出，散煤是民用煤的统称，包括餐饮用、家庭用等，其中农村散煤燃烧会给环境带来严峻污染，而且热效率 低，况且农村地区不具备良好的除尘设施，在此情形下，散煤排放的颗粒物要比型煤燃烧的颗粒物多 10 倍左右；近些年我国逐步意识到环保的重要性，在能源消费结构中煤炭比例正在逐步降低，但就现阶段来说，煤炭仍旧是我国最主要的能源燃料，目前，我国散煤消费总量约占国内煤炭消费量的20%， 据 2021 年山东能源平稳表， 2021 全年山东消费煤量达到7
3、81.87 万吨，用于生活用煤的农村煤炭消费量达到356.15 万吨，其中散煤达到生活用煤的90%左右，农村散煤对生态环境造成庞大破坏，与中国可连续进展理念不相符，农村能源结构亟须升级；二、山东农村能源产业结构转型经济理论基础发挥市场在资源配置中的基础性作用，但需要更多详细落实的政策手段引导市场，英国经济学家庇古提出 “外部不经济”理论，即外部性分为正外部性和负外部性；假如经济主体在生产或消费过程中对其他经济体产生了正面影响，而且不收取任何费用，即产生正外部性， 反之当某经济体的生产或消费对于其他经济主体产生了负面影响且无任何的赔偿，产生负外部性，例如农村散煤与清洁能源的农村能源市场竞争中，市
4、场通过价格机制对商品和资源进行高效配置，期望实现最优成效，即便如此，和清洁能源对比可知煤炭仍保有负外部性，如对环境污染和人体健康的损害，但是由于没有内部化到其价格中，散煤仍具有投资相对较 小、不需要承担消耗所产生的环境成本、成本较低的特点，相反，清洁能源具有良好的正外部性，却仍存在一些不足，包括受益低、高风险、技术之后、投资高等等，正外部性不能够表达在价格机制中，因此成本不具有竞争力，提升能源使用效率以及没有对可再生能源进行深度研发，造成与可再生能源项目从投入到消费全过程相关的经济活动难以通过市场力气来爱护；况且清洁能源项目投资大，往往需要多个企业投资联动，由于信息的不对等性，单个企业难以找到
5、合适的伙伴，很难有效解决除能源效率外的市场目标，同时仍存在着“信息外部性”和“和谐外部性”，创新到投入量产需要过程，同时创新成果简洁被人剽窃，导致创新者成果被侵占，开发清洁能源时会忽视收益，如发生这种情形，就会导致参加者无法享受收益，投资成本与付出的努力就会失去价值，产生了市场机制无法对资源进行有效配置的市场失灵现象，需要政府下场干预，包括碳交易、税收、价格等形式将煤炭消耗所产生的外部成本内部化，借助提升煤炭应用支出成本，能够有效削减煤炭在能源消费中的占比，让煤炭实现清洁、高效应用，在政府的宏观调控下发挥市场的资源配置作用，清洁能源实现技术升级改造和科技创新，更有市场竞争力和自我生存才能；三、
6、山东农村散煤治理的实现路径能源产业的升级需要从散煤治理需要从散煤治理做起，但是需要正视散煤存在的缘由，不能一刀切，叶依广（ 1997）同志在对农户经济行为进行讨论时发觉，行为本身不仅会受到自然因素影响，仍会受到社会、家庭、经济等多方面因素影响，真正打算农户挑选何种能源最重要的一点就是归咎于收入，散煤的廉价与简洁获得使他成为如此主流的农村能源支柱的原 因；从居民散煤的需求根源人手，为了有效解民众实际需求，就要找到能够代替传统能源的新能源；譬如着眼于农村建筑节能改造，农村地区并没有完善的保暖措施，因此通过个人出资、集体出资、政府补贴等形式能够有效解决这一问题，而且在一些局部地区可以对爱护结构进行适
7、当改进，加设保暖装置；假如当地有充分的日照，那么就可以对太阳能进行充分利用，进而建设太阳房；而且仍要对不同地区的经济进展情形进行全面懂得，在挑选热源和燃料时要对当地的基础条件、进展水平、居民生活习惯进行分析，假如当地和城区距离较近， 比如潍坊都昌街道，可以挑选将市政供暖管网掩盖面积进行扩大，也可以挑选局部集中供暖形式；像德州这样有得天独厚的太阳能资源地区，可以将太阳能热水技术大面积推广；像沂蒙这样经济进展较为落后的地区，可将建筑节能技术应用其中；不仅如此，政府部门仍要对能源统计体系进行加强与完善，让农村地区的能源统计水平得到进一步提升，为之后的科学决策打下扎实基础；为了让农村地区的环境统计、能
8、源统计、空气质量监测工作有序进行，就要让污染物排放动态清单更加科学，建立一体化的监测体系，而且仍要形成环境质量与排放量的数据模型，以大数据平台为基础建立科学决策平台，遏制劣质散煤，保证干净型煤供应，但需留意要对现有的应体系进行完善，假如供应体系存在不足就会导致供应困难、煤炭价格上涨等问题发生；推动农村能源清洁化，使得农村的能源结构从“煤炭为主”向“多元化协同” 转变；四、从消费者行为促进能源结构的优化配置依据魏楚中国农村居民煤炭消费及影响因素讨论，农村地区家庭收入正在逐步提高，户均供 暖煤炭使用情形出现“ n”型，这就表示在特定范畴内，假如收入上涨，那么对于燃煤的需求也会不断提升，当家庭条件得
9、到了改善，生活质量得到了提升，那么人们就更期望挑选污 染小、清洁、高效的新型能源；我国经济进展不平稳，只靠补贴清洁能源对财政消耗过大， 在经济基础没有达到时简洁的去煤化，不仅能源安全得不到保证，也不简洁在推广清洁能源，在某一较长时间段内，山东地区的农户为了实现最为牢靠的能源利用，就将煤炭作为主 要能源之一，为了让煤炭开发能够防止给环境带来过度污染，就要实现煤炭能源的转化与升 级，让煤炭能源利用率得到提高，而且在开发时更加环保，形成有强大约束力的煤炭消费总 体目标，并详细分解到各村镇地区，建立逐步削减煤炭用量的时间表，加快对煤炭安全绿色 开发和清洁高效利用先进技术的研发和推广，目前以政府财政补贴
10、为基础，全面推行清洁煤 炭，但是在推广之路上并没有更完善的技术，这也造成市场对于政府财政补贴产生过度依靠 感；政府可以从勉励农夫削减对散煤的使用的角度动身，促使清洁高效利用煤炭资源、使用 清洁行为；从消费行为学讲，农村居民作为消费者，具有集体主义的倾向，集体主义更加看 重别人眼中的自己，从转变农夫消费观念做起，要对广大农夫伴侣进行深化宣扬报道，使他 们具备良好的进展意识和环保意识，能够转变过去不科学、不合理的使用习惯；削减用户使 用过程中觉得“难烧、火力小”因素造成了重新使用散煤的“逆替代”现象，从消费终端助 中国农村能源升级，推动新农村建设的可连续进展；农村散煤治理是中国能源产业转型升级的一个缩影，能源产业转型不是能够一蹴而就的，政府应当依据地域进展情形因时制宜相关的政策，应当建立完善的勉励机制和责任制度，对煤炭市场从开发到使用全过程进行广泛监督，防止不合格的煤炭流入市场，在技术层面和政策层面要加强指导，量体裁衣，依据当地实际情形进行合理规划，让推广成效更加良好，使清洁能源能够全面落实，并且仍要建立常态化目标，能够对其中存在的问题进行深化分析，在政策方面也要具备连续性和有效性，只有全面出击才能够对农村能源结构进行升级；（作者单位为辽宁高校新华国际商学院）
