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1、提出良好环境政策的一些思考毋庸置疑，环保工作的有效推进离不开完善的环保政策法规的制定, 而在制定改善环境的政策时，有两个观点是非常重要而且值得我们注意 的，第一个观点是，我们一定要量化环境污染所造成的影响。这是至关重 要的，因为这是制定合理政策的基础，而这些政策又必定会影响到生产、 消费产品的大众，因为他们也会制造出污染。第二个观点是要用系统化的 方法看问题。要量化环境污染造成的影响关于量化影响的观点，主要是来自美国2010年发布的“能源的潜在 成本、能源生产和使用所产生的未被评估的后果”报告（以下简称报告）。 此报告由美国科学院、国家研究委员会和美国国家工程学院共同发布。报 告的主要观点是：
2、在自由的经济氛I韦I下，中国正在逐步努力建立自由经济 体。在此体系下，价格是引发消费者和生产者行为的关键信号。也就是说, 作为一名消费者，我决定购买东西的时候，价格是非常重要的一个参考因 素；在生产者进行经济生产时，考虑使用何种原材料，价格也是重要的参 考因索。因此，价格是市场活动，如生产、资源使用等的一个关键信号， 对消费者和生产者而言同样重耍。在自由经济体中，价格反映了资源和产品的真正价值。当人们开始根 据价格来做决定时，价格实际上在很大程度上影响了人们的行为。如果价 格没有准确反映产品实际价值的话，人们和公司企业都无法做出对社会最 优的决定。换而言之，如果污染没有被考虑在产品的生产和消费
3、之内，那 么产品的生产和消费价格其实是被远远低估了。举例来说，汽车使用的汽 油，价格如果包括了生产成本和使用汽油产生的污染成本，则价格就真正 体现了汽油的价值。相反，如果没有考虑到汽油的污染成木，汽油价格实 际上是被低估了。这些未被估价的价值或内容，以经济学家的说法来解释, 就是所谓的“界外效应”或者是“外在效应”。评估“界外效应”或“外 在效应”是非常重要的，因为它会影响到定价的准确性。许多例子可从Z前提及到的报告中获取。以煤炭发电来计算，2005年 的美国共有406个火电厂，他们未被估价所造成的损失总计达到620亿美 元，这包括了健康成本，即人们呼吸到由火电厂煤炭燃烧所释放出来的物 质而造
4、成的健康危害。也就是说，每生产1000乩时的电的同时就要损失 32美分的价值。此外，我们可以发现，不同地区和厂址的火电厂所造成 的危害是不一样的。美国对此的解决方案是对用煤炭发电的火电厂进行征 税，而火力发电的电价则应当包括所有火力发电造成的健康、环境影响。 如果征税成功，那么电价就能准确反映出电力的所有价值。要采用系统化方法分析问题另一个值得注意的观点是系统化的方法。我们在思考如何解决环境污 染问题的时候，应该考虑到两个方血的问题：一个是自然体系，譬如一条 河流，它是一个体系、系统，如果广州的污染物排放到珠江中去，那么深 圳和香港也会受到影响。上游排污，下游的人民将会受到污染危害，这是 很难
5、避免的问题。所以要进行环境管理的话，必须将上下游看做是一个整 体，广州也只是整体中的一部分。然而，现实的情况是，在环境管理中, 广州管理的只是属于广州部分的水体。另外，江河流域的空气污染也是一 个重点问题。每个城市都有空气受到污染的区域，这个区域内的人们会因此受到影 响。城市的污染物随着空气的流动，盛行风下游的居民也会受到影响。所 以，污染的区域也应是一个体系，会相互影响。说到这里，就不得不提到 “生命周期”的分析方法。也就是说，火电厂不能只考虑火力发电，开汽 车不能只考虑汽车燃油，考虑环境问题时我们必须考虑到产品整个生产活 动的牛命周期，从牛产到最终废物的排放过程都要被涵盖进去。在交通能源的
6、使用方面，这种“生命周期”分析方法也要使用上，“生 命周期”应从油井开始到废气排放结朿，各个周期都要列出，才能帮助更 好理解汽车运行中对环境所造成的影响。生命周期的第一阶段是原料，包 括燃料的提取、运输、提炼过程。第二阶段是燃料，即我们生产过程中所 使用到的燃料和能源。第三阶段是汽车，汽车本身的排放。第四阶段是操 作，是指汽车运行时排气管和燃油挥发性的排放。人们开车时不能只考虑到汽油的燃烧，还要考虑到“生命周期”的四 个阶段，这才是我们需要分析的全过程。口常使用的每辆汽车都经历着这 个“生命周期”。有些电动汽车，使用生物燃料，它们带来的污染并不多, 因为它使用的电池、电力并没有造成过多的污染物
7、排放。但我们要想想电 动车的电能乂从何而来？这可能会带来很大的影响。电动车使用电能，电 能多数由火力发电厂提供，如果考虑到电力生产过程，我们就会发现它们 对环境的污染程度其实并不小。如果“生命周期”做得更仔细一点的话， 还可以更好地分析出电动车电能来源的其他过程。如果来自核能发电，则 污染会很少。有了这样的“生命周期”，我们可以做出更科学的决策。税收与污染量挂钩才能限制污染排放如今，坏境税是一个热门话题。从政府的角度出发，希望通过税收的 方式，限制污染的排放。而在许多老百姓看来，这乂好像是政府变相加重 税收。那么，该如何制定我们的税收政策呢？在我看来，关键就是要确保 我们制定的税收能够和污染带
8、来的环境危害是直接相关联的。以燃烧煤炭发电的火电厂为例，火电带来的损失、危害、外在性，包 括N02、氮氧化物、颗粒物等均排放至大气中，若要让施加在这上面的税 收有效就要让其与产生了多少吨的氮氧化物相关而不是以用了多少吨煤 来衡量；或者要确定一个具体的税制，而税制是和发电量相结合的，比如 说电厂发了 1000度的电，那么一度电应征收多少钱，按照发电量來确定 电价或者税制比不上根据发相应的电量带来的环境污染来定价有效率，这 就是我们讲的以外在性带来的环境污染、坏境风险以及危害为参照物来确 定税制。所以你耍根据污染的情况来确定到底应征什么样的税，应征多少 税，而不是使用了多少能源，这是比较切实可行的
9、。到底我们的哪些做法 给环境带來了哪些危害，到底带来了哪些污染，这与我们定价体系的建立 是直接相关联的。若通过电力来征税就没有什么实际意义了，也就是说环 境税或者发电税要根据排放的污染物的实际含量来确定。另外一点，我们耍发展完善的定价措施，从而让企业能够将巨人的价 格压力转移一部分出去，也就是说消费者在用电的时候必须要承受更高的 电价，若我们有一个税是针对发电污染的，政府收税后应将其用于补贴老 白姓以缓解老百姓承受的经济压力，因为民众承受较高电价是由于政府增 收了企业的税，而企业将其转移至民众身上，我觉得这个方法还是能够比 较有效的帮助我们将一些外部因素内在化的，另外我们对公司企业也要有 一些激励机制，让其能够控制污染。（本文根据卡内基梅隆大学荣誉校长 杰瑞徳?柯亨教授讲话内容整理修改而成）
