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1、第五讲 事故应急预案编制（三）前面讲述了事故应急预案的编制第二个核心要素应急策划中的危 险分析，本讲接着介绍资源分析。一.事故应急预案的核心要素（下）（-）资源分析资源分析是应急策划中的重要部分，主要考虑这样儿个问题：1. 制定应急预案需要哪些资源针对不同的事故类型来进行需求分析，比方说火灾，大家知道， 火灾发生以后，一定需要有灭火器，需要灭火的消防水头，如果是逃 生自救的话，还要有防毒面具、照明设备、防护的服装等等应急救援 的资源。2. 目前具有哪些应急的资源第二个我们要考虑目前有哪些应急的资源，包括人力、设备、供 应方面的，要搞清楚现有资源的水平。有的资源虽然在设备的清单中 有，但是在实际
2、当中可能找不到了，或者已经损坏、过期或者其他原 因丢失，所以要把它摸清楚，知道还需要补充哪些资源，这样就相应 确定了需要的资源，必要的就进行补充。需要有采购计划，提交设备 购置清单给相关部门进行采购。3. 如何合理的利用和整合现有与增加的资源有了资源，还要把它用在合理的地方。比如有五个生产车间，是 不是要买十台灭火器？每个车间给两个呢？不是的，还需要根据实际 的情况去分析，在危险性比较大的地方，资源就要集中，优势布置, 危险性比较小的地方，就少布置或者不布置，所以，需要对资源综合 的进行利用。在预案当中，也必须要列清楚有哪些资源需要配备哪些 资源，配备资源放在什么地方。（二）法律法规的要求应急
3、策划第三个方面是法律法规的要求。策划的时候，要注意这样儿个问题：1. 国家、政府和行业有哪些应急方面的法律法规？哪些是适合 于我们组织或企业的？包括安全生产法、条例等等，不同的企业因为生产的性质不一样， 要求的法律法规也不一样。比如机械行业机械电器安全这个方面比较 多的存在问题，化工企业主要是对防火防爆、中毒这些有相关要求， 对于公共场合像商场、体育场馆，主要对防火方面的技术有要求。2. 我们是否遵守了相应的法规，有何不足？这是要把我们的缺陷进行分析，遵守了的继续保持，没有遵守的 还要补充。3. 需怎么改进才能更好的符合相关法律法规？发现不足的话，需要做哪些改进才能够符合相关的法律法规要求?
4、这就是在应急的准备过程当中具体去实施了。二.事故应急准备应急的准备是事故应急预案的核心要素之一，这里面也包括四个 方面的内容：今机构与职责;3应急的资源；9教育、训练和演习；3互助协议（一）机构与职责机构与职责是在应急救援预案当中必须要明确的。1. 组织机构及其职责（1）明确应急反应涉及到的组织机构、参加单位、人员及其作用；在预案当中进行规定，而旦通常情况下，可以列张表，事故发生 各级响应涉及到人、部门、人员、作用，包括联系方式，这些也要单 独的列出来。（2）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；总指挥是整个负全责的，对不同的行动还有不同的指挥，比方设 备部门的问题是谁负责，供应部门
5、的问题是谁负责，每一个具体的行 动还要分负责，因为总指挥不可能面面俱到。（3）列出本区域以外能提供援助的有关机构有一些事故规模比较大，依靠本企业的力量解决不了问题，达不 到应急救援目的，有时没必要全部列出由本企业准备的救援器材，那 可以把能够提供救援的组织列出来。（4）明确政府和企业在事故应急中各自的职责预案包括现场预案和政府预案，两种预案之间怎么协调？在同一 事故救援过程当中职责怎么划分？事先必须要明确。比方说医疗机构、 公安机构、环保机构，在应急救援过程中，各自的职责是不一样的： 医疗机构的职责是人员救护，公安各分支机构的职责也不一样，有的 维护交通，有的实施火灾救护，环保机构要有紧急疏散
6、的预测，消除 污染等等，这是环保机构的职责。事先必须对各部门人员的职责规定 清楚。2. 应急救援系统的组织机构9应急指挥机构协调应急组织各个机构运作和关系；-事故现场指挥机构负责事故现场应急指挥工作、人员调度、 资源的有效利用；今 支持保障机构提供应急物质资源和人员支持的后方保障；3媒体机构一安排媒体报导、采访、新闻发布会；信息管理机构 信息管理、信息服务。3应急反应组织的建立(1)建立应急反应组织，要提出以下问题：今紧急情况发生时由谁来指挥操作？9当更多的企业厂和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结 构如何变化？3谁来决定分配减缓事故的资源？3应该在紧急时与谁保持通讯联络？9那些应急功能（如
7、消防、工程、医疗等）应该行动，什么时候？如何行动？今谁来负责每个专项应急反应功能？今各种指挥岗位应位于那里？今所有应急功能协调员互相之间如何联络？（2）企业应急总指挥职责为：3分析紧急状态和确定相应报警级别；9指挥、协调应急反应行动；今与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；3直接监察应急操作人员的行动；3保证现场和企业外人员安全；今 协调后勤方面以支援反应组织。企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：应急反应组织的启动；今应急评估，包括升高或降低应急警报级别；通报外部机构；3决定请求外部援助；今决定从企业或其它部分撤离；决定企业外影响区域的安全性。（二）应急资源做过了资源分析，
8、那么这些应急资源到底有哪些具体的内容呢？1. 基本装备今要明确用于应急救援的一些可用的设施；比方说办公楼、通信设备、应急物资，比方说办公室，一旦事故 发生以后，这个指挥部设在哪里？要确定应急救援总指挥部设在哪栋 楼的哪间办公室？3通信设备是用手机、对讲机还是其它，哪些人配备？怎么配 备？3还要列出有关部门与现场武警、消防、卫生、防疫等等部门可 用的一些应急设备；-描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；人员受伤害以后，有一些是进行紧急现场处理，现场处理完了，还有一些要转送到医疗机构去进行救治，必须要和有关的医疗机构事 先进行沟通，必要的时候还签订互助协议。有些矿的规模比较小，没有专
9、门的救护队，它就可以和相应的相邻的 矿签订救护协议，一旦出现危险，及时通知它派来救护人员，调集救 护设备、监测设备、挖掘设备，尤其是大型的工程挖掘设备。分描述可用的危险监测设备；尤其在化学品的危险企业，可能有泄漏、中毒，那我们就要监测 它的泄漏情况，去监测它的浓度，一旦发现浓度超标，就要报警。列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；9列出与有关机构签订的互援协议。2. 专用装备一般来说企业本身不具备，或者配备了也不太会用的这样一些专 用的侦检的装备，比方说专用的气体监测仪，专用的检测车，一般会 在政府的应急救援部门来配备，像医疗急救的器材和药品，也是专门 的一些医疗机构配备的。3. 现场
10、地图和图表我们需要对事故现场的地理状况、空间布置情况了解清楚，所以 要有地图和图表。厂区布置，区域的地形地貌情况，都要了解。包括 材料的储存区、工业的区域、服务区域、厂区的规划等等，在图形上 都要表达清楚。4. 事故现场必需的常用应急设备与工具包括：3消防设备：自用呼吸器、便携式灭火器等。3危险物质泄露控制设备：泄露控制工具封堵设备等。今个人防护设备：防护服、手套、靴子、呼吸保护装置等。3通讯联络设备：对讲机、移动电话等。-医疗支持设备：救护车、担架、夹板、氧气、急救箱等。3应急电力设备：主要是备用的发电机。9资料：地图（为事故应急救援提供信息，但不应太复杂，应标出变化的数据；）、图表、材料清
11、单行动计划、参考书等。9重型设备：推土机、起重机、又车等。（三）教育、训练与演习制定一个应急培训的计划，还要有行动指南，还要有一定的前提 和保障。1. 培训训练的范围根据预案针对的对象，有政府的有关部门、社区居民的培训、企 业全员、专业队伍。比方说有毒有害物质泄漏，火灾逃生自救的这样 一些演习，就是所有员工都必须掌握的。2. 培训重点应该做什么应该是应急工作的指导以及应急行动关键部门和人员要重点的进 行培训。比方消防方面的、安全方面的。3. 培训的方式可以分为专业培训、公众的居民培训像电视、广播、专门的培训 班。4. 一般应急培训必须包括的内容：3灭火器的使用以及灭火步骤的训练；今个人防护措施
12、；对潜在事故的辩识；今事故报警；3紧急情况下人员的安全疏散。5. 特殊应急培训：-接触化学品；-受限空间营救；今病原体感染；3沸腾液体扩散蒸汽爆炸等。6. 训练和演习的类型3基础训练-专业训练-战术训练-自选科目的训练7. 演习的评估今辨识应急预案和程序中的缺陷；-辨识人员的需求；-确定人员与资源的充分性；9确定培训、训练、演习是否达到预期目标。（四）互助协议我们在必要的时候，需要与协作的机构或者组织签订一个互助协 议，这在预案当中必须要明确的列出来。协议可以作为附件，附在应 急预案的后面，可以签订的协议包括这些方面：-通讯和外部关系联络，包括媒体；今消防与营救有关机构、组织；如：矿山。今物质泄漏控制的有关机构；今工艺和公用设施管理的部门；9工程措施部门或组织；今控制环境污染情况的环保部门、机构；-医疗救护单位；-运输及后勤保障机构。相互之间的这个协议可以保证我们在应急过程当中能够顺利的 去使用这些资源。
