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1、浅谈一事一议财政奖补项目实施政府采购的必要性实行农村税费改革，是党中央为切实减轻农民负担，规 范农村税费制度，从根本上治理农村各种形式的乱收费，保 护和调动农民积极性而做出的一项重大决策。根据常年在农 村基层工作的经验，提出搞好农村“一事一议”制度，激发 农民对农村集体生产与公益事业建设的投入热情是当前及 今后农村工作的重点问题。只有这样，才能在减轻农民负担 的同时保持对农村经济、社会各项事业持续协调发展。但在 实践中存在的一些问题不容忽视，一事一议工作需要进一步 规范和完善。本文主要叙述政府采购的概念、特点及优势以 及一事一议项目实施政府采购的必要性。政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政
2、务活动 或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借 款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的 采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管 理的总称，是一种对公共采购管理的制度。完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财 政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的 一个重要环节。二、政府采购的特点一是法定性。这是政府采购的最大特点。随着政府采购法的颁布实施，政府采购已成为法律赋予的神圣职责， 开展政府采购就是依法行政，依法采购，不遵守政府采购制 度就不仅是违纪问题，而且是违法问题；二是公正性。这是政府采购的最本质特点，离开了公正 性，政府采购就称不
3、上“阳光采购”。政府采购法确定 了公正、公平、公开和诚实信用原则，都是为了确保公正性;三是规范性。这是政府采购的重要特点，它主要体现在 管理的规范性和操作的规范性之中；四是管理性。政府采购是公共财政改革的重要组成部 分，是财政支出管理从纯货币形态向实物形态和货币形态并 重转变的重要改革手段，它包括采购预算管理、采购计划管 理、采购资金管理、合同管理、直至采购验收的全过程管理;五是操作性。政府采购具有很强的操作性，采购计划确 定后，就必须按照法定的程序和法定的采购方式进行操作， 包括采购信息的发布、供应商的资格审查、评标委员会的组 成、开标、评标、定标、合同签订、检查验收、资金支付等 整套的操作
4、程序和办法；六是效益性。通过竞争机制，能最大限度地节约财政资 金；七是月艮务性。主要围绕采购单位的采购需求，做好货物、 工程和服务的采购工作，满足和保障单位的工作需要;八是市场性。有人认为实行政府采购制度就是搞计划经 济，就是搞垄断，搞“控购”，就是回到原来的老路上去， 其实政府采购是市场经济的产物，越是市场经济发达的国 家，政府采购工作就做得越好。政府采购采用的是市场经济 的公平竞争原则、效益最大化原则，从市场上为政府机关采 购到物美价廉的货物、工程和服务，它还能够促进市场的健 康、有序发展，其市场性特征非常明显；九是政策效应的多重性。它应当有助于实现国家的经济 和社会发展政策目标，包括保护
5、环境，扶持不发达地区和少 数民族地区，促进中小企业发展等，中纪委还将它作为从源 头上防止腐败的重要廉政举措；十是与国际接轨，隹。政府采购也是经济全球化的产物， 我国加入WT。后，面临着签订政府采购协议问题，我 国还承诺在2020年之前，与亚太经合组织成员国对等开放政 府采购市场，及早应对有利于争取主动，保护好我国的政府 采购市场。三、部分一事一议项目采用分散采购方式显弊端2010年，在我旗村级公益事业建设一事一议财政奖补项 目中，有一部分项目的采购材料没有通过政府采购购买，即, 项目村收到财政部门拨付的奖补资金后自己去采购项目所 需材料。事实上，由项目实施村各自去采购项目所需材料， 这种分散采
6、购存在很多问题。一是在分散采购的情况下。极少数素质差的采购人员就 有可能在“糖弹”面前落马，因为厂商为了销售，常常采取 各种利诱手段，诸如给回扣、送礼品等等，诱使采购者购买 质次价高的商品。这种方式使得民众对村里负责采购的人员 不是那么信任。二是在市场经济下。各供货商为扩大自己的市场占有份 额，竞争十分激烈。而项目村都分散采购，购买批量小，无 法利用这个竞争好处。总之，项目村的分散采购可能会给以 公谋私者提供可乘之机，而且不能发挥规模购买优势致使购 买成本高。三是在项目村自己采购情况下。项目村自己采购使得财 政部门增加了支出控制的难度。财政在钱拨出去后，常常是 项目村购买什么，购买多少，去哪里
7、购买都无法控制，造成 了资金的浪费，显然不符合市场经济发展的客观规律，也因 此削弱了财政的职能。事实证明，忽视监督是造成财政支出 管理不力的关键原因之一。2011年，我旗一事一议的奖补办法实行实物奖补与现金 奖补相结合，其中，对项目所需的大宗外购管材、水泵等材 料实行实物奖补，由各乡（镇）将所需材料计划汇总后报旗 综改办，由旗政府采购中心集中采购。也就是说，我旗的一 事一议项目的采购方式由以前的部分项目通过分散采购发 展为所有项目所需的大宗物资都通过政府集中采购。然而， 在实际工作中有人还是提出这样的疑问：政府采购与原来的 项目村自己采购到底有什么不同呢？到底有什么好处呢？ 由项目村来采购不也
8、一样吗？从而对一事一议项目实施政 府采购的必要性产生疑问。这些问题如不及时加以解决，必 将阻碍一事一议实施政府采购工作的深入和健康发展。政府 采购与项目村采购相比到底有哪些优势？是规模优势。将项目村分散的采购集中起来，形成规 模效应。通过供应商的充分竞争，可有效地降低采购成本， 节约财政资金。二是效率优势。有人认为政府采购的效率不高，项目村 采购的效率才高，那么，项目村采购的效率是如何高”的 呢？项目村采购的“高效率”其实就是指时间“快”，想买 就买，没有任何规范，缺乏监督，容易滋生腐败，采购到的 东西也往往价格高，质量也得不到保证，这种高效率是 以牺牲规范性和效益性为前提的，是不足取的。政府
9、采购方 式中除公开招标方式时间稍长一点外，其他采购方式都具有 时间上的优势，即使是公开招标方式，只要采购单位加强工 作的计划性，也是能够满足工作需求的。所以，政府采购兼 具时间性、规范性和效益性，是真正的高效率。三是月艮务优势。市场上商品种类繁多，技术更新换代快,要想买到满意的商品确实不容易。政府采购拥有丰富的采购 资源，包括供应商信息、产品信息、各类专家等，能为项目 单位提供专业化的服务，采购到质优价廉的商品。7是保障优势。一方面，政府采购的每一个程序和环节都是法定的，具有法律效力，受法律保护；另一方面，通过 对供应商的资格审查、合同签订、履约验收、资金支付等环 节的把关，可有效降低采购风险
10、。五、一事一议项目实施政府采购的作用在一事一议项目上实施政府采购，不但可以消除分散采 购环节的各种不利现象，而且还能够兼顾各方面的利益。一是从买方讲。省却了许多麻烦，例如到何处买，差旅 费问题，讨价还价问题，质量问题，维修问题等等。定点商 家的服务态度和质量及售后服务都是比较好的，能使买方放 心。万一发生了什么纠纷，采购部门还可以出面干预，对于 买方来说是实惠方便。二是从卖方来讲。通过薄利多销，大大提高其营业额，综合经济效益只会提高，不会降低。由于是党政机关的定点 商家，也提高了其自身的商业信誉和社会影响。三是从财政部门来讲。不仅节约了资金，细化了管理,而且健全了职能，可以说是一举多得。+是从
11、纪检、物价、技术监督等部门来讲。通过定点加强了各自的管理，对分管的工作都有直接或间接的帮助作用。因此，在一事一议项目上实施政府采购是必要的!综上所述，一事一议项目实施政府采购确 实能够进一步完善一事一议制度。值得注意的是，在一事一 议项目上能否有效地发挥政府采购的优势是完善一事一议 制度的关键。在2010年，我旗的小牛群新地村的小型农田水 利工程项目所需的1.5寸塑料管全是通过政府采购从正规渠 道购买的。从表面上看，新地村的一事一议项目实施政府采 购，虽然购买的产品质量得到了保证，但是价格却谈不上很 廉价。这个就是没有有效发挥政府采购的优势的典型案例， 即，没有利用政府采购的规模优势使购买成本
12、降低。在日常 的一事一议工作中，每个项目村申报一事一议项目的时候， 都是单独进行政府采购的，根本无法实现政府采购的规模优 势。此时，财政局农村综合改革办公室可以充分发挥桥梁纽 带作用。农改办可以把很多项目村采购的物资汇总在一起， 然后统一报到政府采购，这样就能很好的规避了上面所述的 不足，充分发挥政府采购的规模优势，即节约了资金又提高 资金的使用效率。公司规章制度一、公司形象1、员工必须清楚地了解公司的经营范围和管理结构，并能向客尸及外界正确地介绍公司 情况。2、在接待公司内外人员的垂询、要求等任何场合，应注视对方，微笑应答，切不可冒犯 对方。3、在任何场合应用语规范，语气温和，音量适中，严禁
13、大声喧哗。4、遇有客人进入工作场地应礼貌劝阻，上班时间（包括午餐时间）办公室内应保证有人 接待。5、接听电话应及时，一般车令响不应超过三声，如受话人不能接听，离之最近的职员应主 动接听，里要电话作好接听记录，严禁占用公司电话时间太长。6、员工在接听电话、洽谈业务、发送电子邮件及招待来宾时，必须时刻注重公司形象， 按照具体规定使用公司统一的名片、公司标识及落款。7、员工在工作时间内须保持厘好的精神面貌。8、员工要注重个人仪态仪表，工作时间的着装及修饰须大方得体。二、生活作息1、员工应严格按照公司统一的工作作息时间规定上下班。2、作息时间规定1）、夏季作息时间表（4月9月）上班时间早8： 30午休
14、 12： 0014： 00下班时间晚18： 00 2）、冬季作息时间表（10月3月）上班时间早9： 00午休12： 013： 30下班时间晚17： 303、员工上下班施行签到制，上下班均须本人亲自签到，不得托、替他人签到。4、员工上下班考勒记录将作为公司绩效考核的重要组成部分。5、员工如因事需在工作时间内外出，要向主管经理请示签退后方可离开公司。6、员工遇突发疾病须当天向主管经理请假，事后补交相关证明。7、事假需提前向主管经理提出申请，并填写【请假申请单】，经批准后方可休息。8、员工享有国家法定节假日正常休息的权利，公司不提倡员工加班，鼓励员工在日常工 作时间内做好本职工作。如公司要求员工加班
15、，计发加班工资及补贴；员工因工作需要自行 要求加班，需向部门主管或经理提出申请，准许后方可加班。1）、加班费标准公司规定加班费标准为10元/小时；2）、加班费领取加班费领取时间为每月24日（工资发放日）o三、卫生规范1、员工须每天清洁个人工作区内的卫生，确保地面、桌面及设备的整洁。2、员工须自觉保持公共区域的卫生，发现不清洁的情况，应及时清理。3、员工在公司内接待来访客人，事后需立即清理会客区。4、办公区域内严禁吸烟。5、正确使用公司内的水、电、空调等设施，最后离开办公室的员工应关闭空调、电灯和 一-切公司内应该关闭的设施。6、要爱护办公区域的花木。四、工作要求1、工作时间内不应无故离岗、申岗，不得闲聊、吃零食、大声喧哗，确保办公环境的安 静有序。2、新入职员工的试用期为三个月，员工在试用期内要按月进行考评。详见员工试用期 考核表。3、公司内所制定的员工口程表是衡量员工完成工作量的依据，要求员工每天要认真、 详尽的填写,作为公司考核员工工作量的标准。4、职员间的工作交流应在规定的区域内进行（大厅、会议室），如需在个人工作区域内进 行谈话的，时间一般不应超过三分钟（特殊情况除外）。5、加强学习与工作相关的专业知识及技能，积极参加公司组织的各项培训（培训将施行 签到制，出席记录和培训考核也将作为公司绩效考核的部分）。6、经常总结工作中的得失，
