安徽省明光市曹塘村调查调查报告毕业论文设计精品

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1、调查报告论文安徽省明光市曹塘村调查经济改革给中国农村带来了全面而深刻的变化，其中最难以逆转的是社会结 构的变迁。在社会结构的变迁中，组织结构体系的变迁又首当其冲。组织结构体 系的变化给农村政治环境造成巨大的影响。本文通过对当代中国农村一一安徽省 明光市曹塘村一一的个案调查，分析中国当前农村基层组织的现状，指出其中存 在的问题并提出了笔者的思考。一曹塘村地处皖东，由曹塘、周王、鲍庄、段庄四个自然村组成，人均收入 居安徽省的中等水平；但就其社会形态而言，碍属于典型的中国农村地区，与苏 南、沿海、西部等农村地区有着显着的差别。曹塘村自改革以来发生了巨大的变 化，特别是其组织结构的变迁。据笔者调查，曹

2、塘村目前基层组织可分为以下几 类：(-)村民自治组织村民自治组织指村民根据法律规定，在一定的区域内，进行自我管理、自我 服务、自我教育的一种组织，它包括村民代表会议、村民委员会、全体村民大会。村民代表会议与全体村民代表大会是村民自治和发展基层民主政治的有效 形式。村民代表会议是由村民选出代表，组成代表会议以解决村里出现的一些重大 问题，选举村民委员会成员并对其进行监督以实现村民自治。曹塘村村民代表会 议曾于1983年、1988年、1990年召开过三次会议。但从1990年以后，村民代 表会议便没有召开过，村民自治的一些措施难以落实。全体村民大会是指由全体 村民以大会形式对村里的重大问题作最后决定

3、并监督村民代表会议的工作。曹塘 村全体村民代大会只在1983年召开过一次，然后就停止运行。村民委员会是村民为了实行自治，由村民代表会议选举（非直接选举并对 其负责的自治行政机构，由村长一人、委员五人组成，分管村里的调解治安、征 购提留、计划生育、社会服务等工作。开始村长由村民代表会议选举并对其负责、 委员由村长提名并经村民代表会议批准任命。但自从1990年村民代表会议停止 以后，村长由乡政府任命并对其负责，甚至1993年任命的村长不是曹塘村人。 这样，村民委员会便成了乡政府的延伸机构，由此也带来了诸如监督失控、干群 矛盾等一些列严重的问题。（二）乡政府派驻组织乡政府派驻组织指在乡政府领导下成立

4、的具有民间色彩的组织，包括党支 部、共青团、妇联等。它与基层自治组织一样，属于正式组织范畴，但也有其不 同的一面。村党支部是中国共产党为了加强基层领导在村里成立的基层组织，由 支部书记一人、委员二人组成，主要负责并贯彻执行党在农村的政策、方针和路 线。村党支部（含支部书记）由上级任命。但是，自1996年6月，曹塘村无人 担任支部书记，党组织处于名存实亡的瘫痪状态。共青团和妇联是在乡同样组织 的指导下、在村民委员会的领导下成立的、执行有关职能的基层组织。由于村民 委员会的政府化和乡政府的指导关系，共青团和妇联成了基层政府的派驻组织。（三）宗族组织宗族是一个历史久远的社会关系形态，它自有其存在的历

5、史一一社会一一文 化背景，我们不可能用简单的方式将其消灭，否则至多只能是对其进行表面的切 割。解放后40多年的历史已经证明了这点。曹塘村的宗族组织同样经历了历史 积淀一一行政切割一一改革后复兴这一过程。目前，曹塘村的宗族组织呈逐步复 兴趋势（但其内容与革命前有很大差别），表一是曹塘村的1997年宗族组织分 布状况（见表一）。表一 ：1997年曹塘村宗族人口分布表宗族总人口数家族人口（人）所占比例曹塘 1498 张 68645.79周王 522 宗 21240.61王 18635.63段庄 190 段 16687.37鲍庄 494 杨 12725.71蒋 11523.28吴 13026.32合计

6、 27047 姓 162259.99当然，表一只是说明曹塘村的宗族人口分布比较集中，还不能称得上真正的 宗族组织（与革命前相比），但它毕竟是宗族组织复兴的机构载体；再加上近几 年宗族组织意识形态，使得宗族组织悄然而起。曹塘村宗族组织缺乏表面的组织 形式，遇事由长老协商，其原则主要如下：第一、互助原则。宗族组织内部个别 人、家庭出现困难，整个宗族组织共同协助；第二、一致对外原则。当宗族组织 利益与外部发生矛盾时，共同对外；第三、内部调解原则。当宗族组织内部出现 矛盾时，由长老进行沟通协调，内部解决。（四）宗法组织“在现代社团出现乏前，中国历史上最为活跃的是融宗教医术、巫术、武术 于一体的迷信色彩

7、较浓门会组织。这些组织有时甚至发展壮大为政治力量。”随 着改革开放的深入，一度消失的宗法组织又悄然兴起，且颇有愈演愈烈之势。（见 表二）表二：1997年曹塘村宗法组织概况名称成立时间参与人数对象范围宗旨兄弟会6人社会精英跨区域组织会内皆兄弟同门会1992年48人青年为主本村为主组织相辅相成泥鲫:帮1993年71人青少年本村组织同享福同患难目前，曹塘村的三个门会组织皆处于一个从秘密到公开的状态。从表中可以 看出,年轻人在宗法组织中占有很大的比例。（五）宗教组织新中国成立后，在意识形态方面对宗教持否定态度，认为宗教是麻醉人民的 鸦片，因而限制甚至禁止宗教的活动。特别是经过“文化大革命”的洗礼，宗教

8、 组织遭到严重的削弱，但是宗教并没因此而销声匿迹。象宗族组织一样，宗教组 织也只是被作了表面的切割 畋革开放以后，随着国家宗教信仰自由政策的实行， 宗教组织又勃然兴起。曹塘村宗教组织近几年活动频繁，组织的多为中老年人，也有年轻 人而且不仅有合法的宗教组织，还出现了非法的宗教组织。（见表三）表三：1997年曹塘村的宗教组织概况性质起迄时间分布人数（人）人口成分基督教1合法1988 -曹塘30-50中老年天主教合法1990-鲍庄30-50中老年非法宗教非法1993-1995曹塘等不详中青年基督教2合法1988一周王30-50中老年曹塘村的基层组织大致可概括为以上五种类型。它们彼此消长，共同构成曹

9、塘村的组织环境。虽然村民自治组织在曹塘村基层组织中还居于主导地位，但这种主导地位是 以基层政府权力的延伸作后盾。事实上，村民自治组织不得不与其它组织平分秋 色；我们不能只注重村民形式上的应付，而忽视村民内心里的忠诚。在目前曹塘 村的组织环境中，党的组织涣散村民自治组织衰落；同时，宗族组织、宗法组织、 宗教组织却日益复兴，越来越成为村民生活中不可缺少的部分，具体体现在以下： (-)正式组织渐趋衰落正式组织指按照法律规定成立并履行一定社会功能的组 织，在曹塘村基层组织中，它包括村级自治组织和乡政府派驻组织。改革开放乏 初，曹塘村正式组织脱胎于“文革”中的生产大队一一乡政府的延伸组织；因而， 其正式

10、组织形式完备，功能齐全，工作连续。儿年来，曹塘村正式组织经历了形 式上从健全到不健全，功能上从完备到不完备，工作上从连续化到断续化的过程。首先，正式组织形式从健全到不健全。改革开放乏初，由于曹塘村正式组织台于“文革”中的生产大队，其组织 形式比较完备:借助于全能主义政府的余威召开了全体村民大会、村民代表会议， 选举了村民委员会；党组织直接延伸到村，其余的派驻组织也形成了较为完备的 组织形式。但随着改革开放的深入，正式组织渐趋衰落。全体村民大会在1983 年召开一次后就没有继续；村民代表会议于1990年后也停止运行，村民委员会 从此由乡政府任命。党支部在1996年6月后，由于找不到合适的书记人选

11、，实 际上也停止了运行；由于大批青年、特别是优秀青年外出打工导致其它派驻组织 在村民委员会的领导下也若有若无。曹塘村整个正式组织处于衰落状态。其次，正式组织功能上从完备到不完备。改革初，由于村级正式组织脱胎于 全能主义基层组织，因而其功能兼及政治、经济、教育、交化、卫生等一切领域， 显得非常完备。随着改革开放的深入特别是家庭联产承包责任制的实行，经济功 能逐步退还给基本经济单位一一农户，同时文化功能、卫生功能等民间化，正式 组织只负责调解治安、征购提留、计划生育、基础教育和基础设施建设等。而旦 这些功能多是乡政府强加的；因为经过多年的冬季工程（多为义务工），本村的 道路仞没修好，在全村大小六十

12、七面水塘，只有沿公路的四面得到重新挖掘（乡 政府统一工程），其余的日趋淤积。村正式组织逐渐失去昔日的功能。再次，正式组织工作上从连续到断续化。改革初，由于村正式组织形式健全、 功能完备，因而其工作程呈连续化状态。但是，随着正式组织形式的不健全、组 织功能的不完备，它已经无法进行连续化的工作：党组织瘫痪、其它派驻组织主 要在村委会的领导下工作；然而村委会自身也无法进行连续性的工作，它为乡政 府的任务而存在，也借助于乡政府的权威而存在，因而其自身几乎无法进行独立 的工作。但由于其在法律上的自治性，乡政府又无法将其完全地看作自己的下级组 织，只是间断性的让其为自己完成一些工作，使得村正式组织的工作呈

13、连续化状 态。（二）非正式组织甚至非法组织日趋复兴非正式组织指由村民按照正当的渠道建立起来的民间组织，非法组织指法律 禁止成立的组织，从广义上讲，非正式组织包括非法组织。正常的愿望无法通过 正常的渠道实现，灰色的渠道便悄然而生。村民不能通过正式组织参议政，表达 意愿，实现自治，只能通过非正式组织，这样便为非正式组织的存在、复兴提供 了前提条件。非正式在组织的存在也执行了一定的社会功能，如经济功能、卫生 功能、保障功能等，因而自有其存在的合理性；它的形式也日趋健全，建立了一 些列的规章制度一一不同的非正式组织，其规章制度也不同，有的严格，如宗法 组织，有的松散，如宗教组织，处于两者中间的是宗族组

14、织；它的工作也呈现连 续化状态，形成了较为稳定的工作程序。所有这一切，皆显示出和村正式组织的 相反发展趋向。（三）目前组织环境带来的问题村正式组织的日趋衰落和非正式组织的日趋复兴是一个问题的两个方面，它 产生于特定的历史一一社会一一文化背景，反过来乂为其产生的背景带来大量的 问题。首先，它弱化了党和政府的权威。村正式组织是按照法律的要求而设置的， 它实际上也承担着大量的政府工作，但这些工作的完成必须借助于政府的权威； 因而除了乡政府工作，村民平时几乎感觉不到出村正式组织的存在。实际上已经 充当准政府角色的村正式组织在村民匚中并没什幺地位，这势必影响到我们整个 党和政府在村民中的形象和地位。而与

15、此相反的是，非正式组织的地位却不断得 到提高。村民有事多数不找政府，也不通过村正式组织，而是通过自身所在的非 正式组织寻求非正式的解决途径。这样小寸自治组织名存实亡。在淡化村正式组 织、提高非正式组织的地位同时，也弱化了党和政府的权威。其次，它淡化了法的意识，扰乱了社会治安。根据法律规定，完善的村正式 组织是依法而立、依法而行的，事实上却并非如此（无论村干部还是村民都缺乏 法的意识），但它毕竟为法治提供了“硬件”，同时也为社会安定提供了基础。 由于村正式组织的衰落和非正式组织的兴起，这个“硬件”开始流失。非正式组 织并非按法律程序建立和行动（尽管非正式组织可能合法），法的意识无法在其 中获得发

16、展一一宗族组织维持宗族意识（儒家正统意识形态），宗法组织维持非 正统意识（非正统意识形态），宗教组织在西方为法治意识的形成和发展作了重 要贡献（见马克思。韦伯：新教伦理与资本主义精神），但在中国却没有起 到这样的作用。这样，本已缺乏法的意识的村民，法的意识愈加淡化。由于非正 式组织的非正式性，它们解决问题的途径也就不具有合法性，在一定程度上扰乱 了社会治安；而且非正式组织的存在，使得本已存在的矛盾更加错综复杂，当各 非正式组织乏间发生了激烈的矛盾而其自身无法内部协调解决时一一如宗法组 织的械斗、宗族组织的械斗一一社会稳定就会受到严重破坏。再次，迟滞了经济发展，阻碍了精神文明建设。由于村正式组织的衰落，农 民又回到了以前的分散化状态。毋庸置疑，这虽在一定时期内可以促进经济的发 展，但还需对基本经济单位一一农户进行新的分化组合，而且本来的文化