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1、发展集体经济情况一、集体经济的重要性集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能 作用的前提和保障。1、集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障。从调查情况来看， 村干部和联防、保洁、管理等人员的工资报酬，主要都由村里自 己解决支付。人员工资的及时足额到位，对确保村里工作人员思 想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐起到了重要作 用。2、集体经济是确保农村“有钱办事”的重要来源。农村环境卫生保洁、 河道道路养护、绿化、合作医疗和各类创建等项目，虽然上级有 部份的配套资金，但杯水车薪，还要从村级集体经济收入中来开 支，确保了村级组织的运作和农村社会的安全稳定。3、集体经济是确保
2、农村经济发展的坚强后盾。税费改革后，农户农 业生产支出越来越小，基本上不交任何费用，但进行必要的农田 基础设施建设，确保农业生产，必须从村级集体经济收入中来支 配。二、我村集体经济发展现状和问题（一）发展现状：今年我村集体经济总资产161.10万元，与2010年 的156.27万元相比，增长3%,扭转了我村集体经济积累下降的 局面。农村集体经济总收入32.65万元；（二）集体经济收入主要来源：村经营收入7.36万元，占总收入 的22.54%；发包及上交收入20万元，占61.26%；其他经济 收入5.29万元，占16.2%O另外，各级的补助收入32.24万元， 未计入总收入。（三）存在问题。1、
3、集体经济增收难度加大，发展后劲不足。我村目前主要依靠开发 自然资源，种养农产品等来获取收入，对自然生态依赖性较大， 收入来源渠道有逐步萎缩趋势，增收后劲不足。2、钢性支出逐年攀升，村组织不堪重负。农村环卫长效保洁、治安 联防、农田设施、合作医疗、农村基础设施的建设、及各项创建 活动等方面的钢性支出逐年攀升，村组织面临着巨大的经济压力。 尤其我村集体经济本身薄弱，实在难释重负。另外，部份农民群 众集体意识不强，只要权利，不要义务，拖欠、拒交应交费用的 现象滋生，无疑又给村组织增添了不该有的负担。3、发展村级集体经济起步难，面临难以跨越的高门槛。近年来，各 金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上
4、收，靠贷款创办集 体项目的难度加大，因此，我村创办集体经济项目的门槛被抬高, 与先进村的差距也随之越拉越大。4、债务沉重，给发展集体经济背上了沉重的包袱。三、对策与建议（一）发挥区域优势，合理利用当地农村资源。发展经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有 效地利用资源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体 经济实力。防止一哄而起，套用一个模式。应根据各村经济基础、资 源禀赋、干部农民素质等各方面实际，发挥优势，挖掘潜力，优化结 构，扬长避短。调整农村经济结构，大力发展二、三产业。充分利用地理环境优 越、交通便利、信息通畅、人才资源丰富、基础设施较好等有利条件, 在发展二、
5、三产业上走出新路子。一是建立农副产品商贸市场。集体 投资办市场、商场，以场生财。二是兴办农副产品加工企业。农村非 农产业发展空间巨大，要利用当地丰富的农副产品资源，发展加工业, 拉长产业链，而这也正是发展壮大村级集体经济的难点。三是建立服 务市场，兴办各类服务实体。本着为民服务的方针，为本地的个体私 营企业开展产品推销、供应原辅材料以及信息、运输、餐饮等有偿服 务，既为农业和农民走上市场架起桥梁，又为集体经济发展装壮大增 添一条途径。也可依托原有基础产业，建立各类中介服务组织和专业 合作组织，从中收取服务费、管理费，以壮大集体经济。(-)管好用活集体资产。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积
6、累的成果。要建章立 制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值，做到聚财有术，理财 有方。第一，要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实 责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。对农户长期 放弃管理，粗放经营甚至荒芜的承包项目，由集体收回后，实行招投 标承包经营，提高经济效益。要对属于集体的山地、水等资源实行有 偿使用。第二，加强资产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机 制。要积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法，把土地等资源 性资产作为经营性资产来运作，根据有关政策，保护好、发展好宅基 地（土地）整理后的成果，促使集体资产的保值增值。要管好土地征 用补偿费，严禁乱支滥用
7、。对使用集体房屋和集体公益设施的，要收 取一定的使用费和公益事业费。第三，进一步规范村级财务代管制度。 强化开支审批、收支预决算、财务审计监管、民主监督、财务公开等 工作，堵塞村级财务管理漏洞。（三）善用土地资源，优化集体经济发展环境。我村集体经济的发展，困难重重，需要政府在政策上给予极大的 扶持，一是要活用村级留用地政策。发展壮大村级集体经济，集体必 须占有生产资料，而土地是现阶段农村最重要、最基本的生产资料要 维持基层政权的正常运转，必须赋予村级一定数量的土地经营权，确 保村级通过土地经营获取稳定的收入。“留用地”，从字面上理解就是 留给将来农村发展使用的土地。与其留着将来用，不如现在就用
8、，迟 用不如早用，早用早收益。在当前关键建设时期，必须突破僵硬的思 维定势，坚持有所为，有所不为，精心保装，适度开发，早开发早发 展。二是要建立规范的土地流转制度，活化土地使用权。采取土地反 租倒包、土地使用权有偿转让等形式推行农户土地经营权流转。允许 集体经济组织依法以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，与 其他投资者共同兴办企业或开展物业经营，获得土地使用收益。（四）化解债务，切实减轻负担。债务是我村集体经济发展的一个阻力，要采取各种措施和办法， 切实减轻和缓解村组织的负担，使村组织在发展集体经济的道路上轻 装上阵。一是增收还债。通过大力培植集体收入来源，增加集体收入, 提高还债能力。
9、二是清欠还债。主要是加大对农民欠缴的“三提五统” 和各项承包费的清缴力度，在清欠工作中，要坚持执行先党员干部、 后农民群众的原则，在广泛动员的前提下，对有能力还款而不还的， 必须利用法律手段收缴。三是降息减债。对于高息借款，不管原来达 成什么协议，都严格按照金融部门规定的同期利率计算，由乡镇农经 站统一换据，签订协议，或由政府进行适当贴息，以此减少村级负债。 四是节支还债。严格核算享受误工补贴人员数量，减少工资支出。严 格控制非生产性开支，对办公费、报刊费、会务费等项目要实行限额 管理，降低管理成本，达到增收节支的目的。五是核销减债。对村级 债务进行全面审核认证，经过核定已确定认为无效的债权债
10、务，按法 定程序予以核销。六是归责还债。对原村办企业向银行贷款形成的债 务，要按照谁借谁还的原则落实债务人，债务由企业承担并负责偿还; 企业倒闭的，可以采取股份合作、租赁、拍卖等形式处置，所得收入 按法律规定偿还债务。（五）加强农村基层经济组织建设，提高发展活力。发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。一是要配强 配好村级班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一 格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导 岗位上来。不能光以内选方式，必要时还要突破条条框框，通过下派 途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带领一方农民 开拓创业，勤劳致富的能力，成为
11、党在农村基层的坚强堡垒。二是加 强村双委班子成员的培养和教育。加强思想教育，树立为民服务、清 政廉洁的思想，明确村级班子在新农村建设中的职责。要加强村干部 在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体 经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。 三是进一步完善激励机制。完善对村干部工作业绩和收益挂钩制度， 要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一，作为 考核重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显 著的给予精神和物质奖励，充分调动农村干部发展村级集体经济的积 极性。同时，也要防止个别村干部采取虚报瞒报手段，谋取不当利益。 四是要切实解决村干部的后顾之忧。对从事村级组织工作达到一定年 数的老村干部，离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村 干部有一个盼头，多一份工作干劲。
