发展热中的冷思考

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1、发展热中的冷思考发展热中的冷思考一-以南京为例（2004-2-2 12:22:33）编者按：为了配合16届3中全会精神学习，现将南京市科技局副局长陈小浒同志的两篇文章予 以登录。一篇是作者6年前写的发展混合所有制经济一一调整完善所有制结构的大趋 势，作者较早地提出了发展混合所有制经济和股份制企业是公有制实现形式的观点；一 篇是发展中的冷思考以南京为例，针对当前发展中的一些重大问题，并结合南京 实际，阐述了作者的观点。希望对辅助学习和理解三中全会精神有一定参考价值。发展热中的冷思考-一以南京为例早在上世纪五、六十年代，我党就提出社会主义社会的根木矛盾仍是落后生产力与人民 群众日益增长的物质文化需

2、求的矛盾。要解决这一根木矛盾，就必须大力发展生产力，并 由生产力发展而形成的生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动，推动人类社 会物质文明、精神义明和政治文明的全面发展。因此，发展理所当然成为执政党的第一要 务。发展是硬道理，各地无不在抢抓发展机遇，加快发展其至希望跨越式发展。掀起了阵 阵发展热。然而，发展是有其规律的。只有全面地理解发展的内涵，准确地把握发展各个 层面的实质，才能保证经济社会协调、快速、健康地发展。下面将从发展的九个层面，探 讨发展的有关问题。一、发展道路（模式）一度被强调到政治高度的发展道路（模式）问题，早已随着姓资姓社争议的被摒弃而淡 化。但以经济为内涵的发展道路

3、（模式）却时有争议。如江浙就有过苏南模式和温州模式 之争，其焦点涉及所有制结构问题。随着公有制多种实现形式的不断实践，以所右制结构 为基础的经济社会发展模式也逐步清晰。一个地方的发展，不能脱离国际国内大环境，世界很多国家包括中国的所有制结构发生 了很大变化。国有企业民营化、私营企业股份化和股份企业社会化的趋向正成为世界潮 流，概括地讲，包括发达国家在内的不少国家的所有制结构，在近半个世纪内，正向混合 型方向演化。混合型所有制的形成，是社会生产力发展到一定历史阶段的产物，是经济发 展客观规律的体现。正如自然界物种不可能单一发展一样，经济社会发展也必然要由多种 所有制成份支撑，否则发展就会失去平衡

4、，市场经济和社会化生产就会失去相互促进和相 互制约的基础。南京正处于争先进位的大发展时期，构建合适的所右制结构是经济发展最重要的基础。 笔者认为，其发展模式不宜过分强调发展个私经济，而应根据世界大趋势和南京国企、外 企、私企都有较好基础的现状，明确提出发展混合型经济的发展模式。这种提法比较符合 现实和比较科学，有较强的针对性和指导性，也易为多种所有制的企事业单位所接受。与混合所有制经济概念配套的提法应是民营企业，民营是相对国有企业运营而言的其他企业 的运营模式，而不是所有制形式。当前正在深入开展的经济体制改革，已全面进入以产权为核心的所有制改造攻坚阶段。 这种改革，应在中央建立社会主义市场体制

5、的大1=1标下，大胆探索混合所有制经济中公有 制的多种实现形式，打造南京经济发展的坚实基础。二、发展阶段发展阶段是对经济社会发展水平的一个界定，我国U前正处在社会主义初级阶段。初级 阶段是一个很长的历史时期，其间应有不同生产力水平的发展阶段。生产力水平往往可通 过产业比重来体现，国际通常用二、三产占GDP的比重衡量一个国家和地区的工业化和现 代化水平。从我国一、二、三产比重看，生产力发展总体处于从农业向工业化发展的阶 段。东中部经济较发达地区则处于工业化中期，其中少数地区己达到工业化中后期发展阶 段。南京2002年的一、二、三产比重为4： 50： 46,和国内多数沿海城市相同，据分类应处 于工

6、业化中期阶段。根据各国发展的一般规律，工业化中期多为快速发展和加快扩张阶 段。但现在不少地方不仅号召加速发展，而旦提出跨越发展。从经济发展的规律看，发展 速度有快有慢，但跨越式发展的提法值得商檀。经济发展规律与白然规律是致的,经济 发展的阶段正如人的成长不可能从童年越过青少年就到壮年一样，大的发展阶段是不能跨 越的。现在有人把哲学上的“飞跃”当作“跨越”的理论根据。“飞跃”是指事物经过一 定积累，客观产生的从量变到质变的突变过程。而“跨越”的提法往往容易引导人们回避 艰苦的渐进积累，希望一蹴而就地造就未来的辉煌。历史的经验告诉我们，这种基础不坚 实的“跨越”，往往要后人.甚至当代人以很多倍的代

7、价进行补课。当然，作为经济社会发展的某个局部地区和领域，在外力（外来资木、技术及管理）的 作用下，可以实现某种跨越，但一个大国、大市，一个大的地区经济社会的总体发展，必 须经过资木和基础的渐进积累过程，对外来资金、技术、管理也有个消化吸收过程，才能 达到一定的生产力水平（包括劳动者素质）。不仅生产力水平不能跨越发展，与生产力水 平相对应的生产关系，与经济基础对应的上层建筑也不能超前发展。现在积极推进的所有 制改革，正是要把超前于生产力发展水平的生产关系调整过来。因此，对各地加快发展的 强烈意愿，应该慎用“跨越”的提法，特别在涉及重大发展阶段和总体发展水平等方面更 不宜提“跨越”的口号，而可以“

8、加速”、“创造性”和“超常规”等提法加以表达。三、发展速度发展速度一般与发展阶段有关，我国多数较发达地区的大中城市处于工业化中期阶段， 这个阶段的特征是快速发展。不仅经济如此，城市发展也如此。据国外城市化水平评价， 城市化水平在3070%之间时，为城市的快速扩张期。目前，我国的城市化水平约在37% （南京为56%）,正处在快速扩张期中。过去的20年，我国大多数东中部城市处于经济快 速发展利城市加速扩张阶段，而且收益非浅。成功的样板比比皆是。因此，现在各地在发 展速度和城市扩张上，无不争先恐后。不断提高指标，加速发展和扩张。从经济社会发展规律看，发展不可能始终快速直线上升，而必然是波浪式前进和螺

9、旋型 上升。因此经济发展必然会右一定的周期起伏。对待这种起伏，如果顺应发展规律而把握 适当，其振荡和副作用小，出现问题容易修复，反之则会激化矛盾甚至对经济社会发展产 生巨大危害。这方面世界经济实力最强的美日两国都有过惨痛教训。美国上世纪30年代 初的经济大萧条和H木至今已长达13个年头的经济箫条，都和其前期的经济过速发展有 关。高速发展好比一趟高速列车，必须有匹配的条件承受其速度。高速发展又是一把双刃 剑，在给社会带来多方好处的同时，往往会引发经济过热产生的诸多失衡，我国在多年高 速发展的背景下，也出现了盲目投资和新的失衡现象，如一直同向增长的工业增长与GDP 增长出现背离；GDP增长与民众收

10、入和就业增长出现背离；投资增长与消费增长出现背离 等。这种背离还有一个风向标是股市。中国股市10年“大跃进”式的扩容，导致了股市 的持续走熊，与GDP的增长严重背离。而股市迅速扩容的背后，正是企业盲目扩张的资金 需求。高速发展的另一结果是盲目外延扩张造成盲目的圈地、拆迁、产业趋同和周期性的生产 过剩，并由此引发诸多因利益失衡而激化的社会矛盾。同时，巨大产出需要有相应的消 费，但我国广大农村和经济欠发达地区收入水平较低且增长缓慢，加上很多失地农民缺乏 稳定的收入来源，生产与消费难以平衡，包括把市场向国外的拓展中，也多次遭到国外反 倾销和技术壁垒的抵制。当然，这些矛盾与失衡仍是发展中的问题，可以在

11、生产和消费、 经济和社会的不断调节中解决和修夏，但如不以为然J1任其扩大，就会欲速不这并酿成严 重后果。四、发展战略一个国家和城市的发展战略，不同发展阶段，不同层面可以有不同的选择。一般说有两 种不同的选择，即外延扩张型和内涵提升型。在工业化中期，外延扩张型在实际上最易被 领导者采用，因为这是加快发展最直接的需求，而注重技术水平和质量的内涵提升型发展 往往被忽视或只是曰头上的重视。历史的经验值得借鉴。纵观当今发达国家的发展史可以看到一个共同的战略选择，就是 实施科教优先战略。这些国家高度重视科技研发和教育投入，发达国家R&D占GDP的比重 都在3%左右。同时，多数发达国家在工业化的中期就十分重

12、视科技进步。如德国巳斯福公 司早在1887年就投资1800 Jj美元研发染料新产品，这笔投资竟超过该公司当年的净资 产。而企业这种对科技进步的强烈追求，正是当时许多国家科教优先战略的具体表现。南京确定的五大重点产业的发展1=1标，令人振奋。但其主要指标仍体现出外延扩张的特 征。实际这五大产业都有科技进步的迫切需要和巨大发展空间。电子信息产业的核心技术 主要在外商独资和控股企业手中，地方企业自主知识产权产品较少或不成规模，产业技术 的引进模仿比重过大，缺少自主创新的“内生”机制；化工产业以附加值较低的中间产品 为主，而上海、广州等已形成中下游产品的产业链；汽车产业在国内生产规模达到一定饱 和度后

13、，为提高市场竞争能力，汽车电子和新型汽车材料等国产化都会有较大发展。这方 而，南京2有较好研发基础；钢铁产业虽2形成1400 Jj吨的生产和加工能力，但产品结 构欠佳，优质特种钢（材）比重偏低，科技进步大有可为；能源产业不仅是电力紧张，要 增加容量，而且南京在电力自动化方面的科技优势仍有巨大的发展空间。内涵提升型发展战略的迫切性还表现在日益激烈的国际竞争上。我国加入WTO后，不少 国家对我国强化技术壁垒。商业部统计，02年我国食品轻工等6大行业遭遇国外技术壁垒 损失170亿美元，而且今后每年因国外技术壁垒影响我国出口将更有所增加。因此，在经 济快速发展的总体走势下，坚持集约化的内涵提升战略，走

14、一条依靠科技进步和提高劳动 者素质的新型工业化道路，才能保障经济的健康、持续发展。五、发展导向（机制）导向对发展至关重要。我国的发展正由计划经济向市场经济转变。但现在经济体制改革 尚在攻坚，上层建筑的变革刚刚起步。在发展导向上还遗留着不少旧体制（计划经济）的 痕迹，对发展的机制起着不可小视的影响。因此，在经济体制的转型尚未定型时，政府如 何导向发展的机制，对发展的成效起着关键作用。有两个不同导向产生不同效果的经典例证：一是美国硅谷的发展，在斯坦福大学初始技 术辐射和科技人员创业及政府初期的风险投资引导下，主要靠市场机制，仅半个世纪时 间，造就了一个经济总量达3000亿美元，相当世界排名第12国

15、家的高新产业聚集地。另 一例证是日本筑波科学城，日本曾化了 22年时间，由政府指令把全国30%的国家级研究机 构和40%的科研人员迁往筑波，并把政府50%的科研投资投到那里，结果这些科研机构主 要靠政府计划开展科研，较少与工业界联系，至99年筑波城的总产值还不到100亿美 元，被产业界称为“科学乌托帮”。历史的经验应引以为鉴，特别是当前行政导向型的资源配置活动仍广泛存在，经济过热 发展产生的生产过剩的经济责任还不明确，不负经济责任的扩张活动时有显现的情况下， 政府对经济工作的导向更要发挥市场机制而尽量避免行政化倾向。这就需要加快行政体制 改革和政府职能转变，从适应市场经济的需要出发，真正从体制

16、、机制上转变对经济工作 的管理。当然，政府也要根据经济发展规律，真正在宏观上把握经济发展的走向和生产与 消费总量的基本平衡，防范政府承担的财政金融风险产生。六、发展策略毛泽东说过，政策和策略是党的生命，可见策略之重要。一个地区的发展，可以有多种 策略的选择，但应用差异性策略，推进地区特色化发展，应是地方政府明智的选择。差异性策略应用首先可表现在错位发展的导向，就是利用发展的梯次差异，实行科学引 导和合理调控，为发展提供更大的空间。比如南京可利用国际制造业转移机遇和南京雄厚 的重工业及科技优势，大力发展高新技术产业，包括在城市引进跨国公司研发中心和发展 楼宇科技孵化器产业。同时，利用远郊和江北的土地、劳力级差，转移较低层次产业。这 样，既可使南京总体的产业结构逐步高度化，又可为整个地区提供更大的错位发展空间。 这种差异化策略的应用，可使不同梯次地区企业分工细化，互补性增强，各种要素流动顺 畅，资源配置更为合