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1、对我国天然气定价机制思考【摘要】本文对我国天然气价格政策的演变过程进行了研 究总结，结合国内外天然气行业的实际情况和价格变化趋势 分析了现行天然气出厂价格形成机制的积极意义，并对其中 存在的问题进行了探讨。【关键词】天然气定价定价机制一、我国天然气定价机制的历史沿革我国天然气井口价格政策大致经历了三个阶段的演变。1、1956-1987年，国家采取单一气价的价格管理阶段我国天然气价格最早定于1957年，为0.07元/立方米。 1982年调整为0. 08元/立方米。1984年调整为0. 13元/立 方米，并限定调价部分的收入全部用作气田开发，“以气养 气”。2、1987-2005年，计划价和政府指
2、导价并存的“双轨 制”1987年国家开始对天然气定价实行双轨制，将天然气价 格分为计划气和计划外气价格。对陆上天然气出厂价格区分 计划内气和自销气，分别实行政府定价和政府指导价。计划 内天然气出厂价格实行中央政府定价，并按不同用途、不同 油田对化肥、居民、商业和其它用气实行分类定价。自销气 出厂价格实行中央政府指导价。但西气东输、忠武线、陕京 线等新建管道项目，不再区分计划内气和自销气，也不再按 不同用途实行分类定价，均实行政府指导价。在此期间，国 家曾多次调整政府指导价，此外，天然气价格在实际执行中 还出现了协议气价。3、2005年12月26日开始进入统一的政府指导价阶段2005年12月23
3、日，国家发展改革委员会下发了关于 改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂 价格的通知，对天然气出厂价格形成机制进行了改革，将 天然气出厂价格由现行政府定价、政府指导价并存，改为统 一实行政府指导价，供需双方以国家规定的出厂基准价为基 础，在规定的浮动幅度内协商确定具体结算价格。天然气出 厂基准价格与可替代能源价格挂钩，根据可替代能源价格变 化情况每年调整一次，相邻年度的调整幅度最大不超过8%。 同时将天然气出厂价格归并为两档价格，适当提高了一档气 出厂价格，并将原来按化肥、居民、商业和其他用气分类简 化为化肥生产用气、直供工业用气和城市燃气用气，将原来 自销气出厂基准价格每千立方米
4、980元作为二档气出厂基准 价。归并后全国85%左右的气量执行一档气价格，在三至五 年过渡期内，一档气价暂不随可替代能源价格变化调整，逐 步调整到二档气出厂基准价格水平，最终实现一、二档气价 并轨，该政策一直沿用至今。二、现行天然气出厂价格形成机制的积极意义1、简化了价格分类，方便了价格管理现行天然气价格形成机制将原来的居民用气、商业用气 及通过城市天然气管网公司供气的小工业用户合并为城市 燃气用气，天然气种类由原来的四类（化肥用气、居民用气、 其它产业用气和商业用气）简化为三类（化肥生产用气、直 供工业用气和城市燃气用气）；将原来实际执行价格水平接 近计划内气价且差距不大的油气田的气量，以及
5、全部计划内 气量归并为一档气，执行一档价格，除此以外的其它用气归 并为二档气，执行二档价格，天然气出厂价由原来的三类（政 府定价、政府指导价和协议价）简化为两类（一档气价和二 档气价），既方便了政府对天然气价格的管理，也方便了天 然气生产企业的执行。2、改变了价格形式，体现了市场取向现行天然气价格形成机制，将天然气出厂价由原来的政 府定价和政府指导价并存改为统一实行政府指导价，供需双 方可以以国家规定的出厂价为基础，在规定的浮动幅度内协 商确定具体结算价格，从而使天然气价格能够较好地反映供 需双方的意愿。3、建立了与替代能源挂钩及动态调整机制现行天然气出厂基准价将根据石油、LPG和煤炭三种替
6、代能源的价格变化情况每年调整一次，从而建立起了天然气 价格与替代能源价格的挂钩和动态调整机制，为进一步理顺 价比关系奠定了基础。4、提高了一档气价格，天然气生产企业的经营有所改 善自2005年12月26日起，适当提高了一档天然气的出 厂基准价，工业和城市燃气用气出厂价格每千立方米提高了 50-150元，化肥用气出厂价格每千立方米提高了 50-100元, 减少了天然气生产企业的部分亏损，使天然气生产企业的经 营状况有了一定程度的改善。5、明确了一档气价格与二档气并轨的期限一档气出厂基准价，将用3年左右时间调整到二档气价 水平，最终实现一、二档气价并轨，从而使天然气价格进一 步提高，天然气生产企业
7、的经营状况进一步改善。三、现行天然气出厂价格形成机制中有待探讨的几个问 题1、替代能源的选择及挂钩方式问题现行天然气价格形成机制建立起了天然气价格与替代 能源的挂钩和动态调整机制，这是天然气价格形成机制改革 的一大进步，但以什么能源作为挂钩的对象以及如何挂钩更 为合理，尚值得探讨。（1）替代能源的选择问题。首先，国际上天然气价格 是普遍与原油价格挂钩的，而不是与煤碳的价格相挂钩的； 其次，天然气与煤炭的主要替代领域是发电，我国是煤炭资 源较为丰富而天然气资源相对贫乏的国家，在国内天然气供 应不足而国际天然气价格较高的情况下，除用天然气进行调 峰发电等个别情况外，要像欧美国家那样大规模地用天然气
8、 取代煤炭发电是不现实的，即使是欧美国家，由于天然气价 格的大幅上涨，目前也正在考虑用煤炭取代天然气发电。因 此，在我国，天然气与煤炭总体上不存在替代关系，用煤炭 作为天然气价格挂钩的对象是不适宜的，至少40%的权重是 过大的。对于城市燃气用气而言，电与天然气是存在某种替 代关系的，在天然气的替代能源中，应当将电纳入进去。（2）与替代能源的挂钩方式问题。将天然气价格的增 长幅度与替代能源的价格增长幅度挂钩，是若干国家采用过 的挂钩方式，但采用这一挂钩方式有一个前提条件，即天然 气与替代能源之间存在着合理的价比关系。然而，我国天然 气价格自1997年以来一直未做大的调整，目前仍处于低水 平，这一
9、状况并未因这次提价而发生多大改变，而煤炭、电 力和LPG,尤其是石油的价格近年来已大幅上升，天然气与 替代能源价格之间的价比关系处于明显不合理状态。国际上 油气价比为1： 0.6,经济发达国家的油气价比为1： 0.84 1.21,而我国目前的油气价比仅为1： 0.3o在这种情况下， 将天然气价格的增长幅度与替代能源的增长幅度挂钩，可以 使天然气价格与替代能源保持同比增长，但不能改变天然气 与替代能源不合理的价比关系。此次价改的目的不仅在于提 髙天然气的价格，关键是理顺天然气与替代能源不合理的价 比关系。但按照此次价改方案所确定的挂钩与调整机制，将 难以达到预期目的。2、价格调整周期和调峰价格问
10、题天然气负荷，尤其是城市燃气用气的负荷，普遍具有季 节特点，冬春季需求量大而夏秋季需求量小，如北京市的峰 谷比为12： lo在市场经济国家，天然气价格普遍随季节变 化，在我国，城市用气价格也已考虑了季节特点，如上海市, 根据天然气负荷的季节特点，对城市用户实行天然气季节差 异性价格。高峰季节（12月份一次年3月份）在基准价格的 基础上提高0.20元/立方米，平谷季节（4月份一11月份） 在基准价格的基础上降低0. 10元/立方米。此次价改方案规 定，对天然气价格的调整每年进行一次，不足以反映天然气 供求关系的季节性变化。目前，我国的电价已经考虑了季节 调峰问题，而原油价格则根据国际油价的变化每
11、月调整一 次，因此，天然气价格也随季节调整为宜。3、天然气价格调增幅度问题天然气价格政策，不仅关系到天然气生产和销售企业与 天然气用户之间的利益分配，更关系到天然气工业的发展和 天然气供应的保障。我国是一个天然气资源较为贫乏的国 家，仅靠国内的天然气资源，难以满足社会经济发展对天然 气的需求。近年来，我国天然气需求平均年增速高达11%13%,而 国研中心发布的“中国产业景气报告”认为，2006年天然气 国内需求增速将达到21%。另据中国可持续发展油气资源战 略研究报告预测，2000-2020年，我国天然气需求量年增长 率为10. 8%,而天然气的生产增长却远低于需求增长，年增 长率仅为7. 5
12、%,供应缺口逐年加大：2010年国内天然气需 求量为1200亿立方米，国内生产830亿立方米，缺口 370 亿立方米；2020年国内天然气需求将达到2000亿立方米， 国内生产1100亿立方米，缺口 900亿立方米。天然气需求的巨大缺口，需要从国外进口天然气来弥 补，要实现天然气进口，则需要实现国内外价格接轨。目前, 我国从东南亚进口液化天然气的价格为25美元/桶，与此相 对应的国内接轨出厂价为1700多元/千立方米，而国内天然 气出厂价只有700元左右，国内天然气价格远远低于国际天 然气价格，这使得进口天然气的谈判异常艰难，原定于2010 年建成的10个液化天然气接收站项目可能因此延后，与俄
13、 罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦进行的进口天然气价格谈判 至今尚无结果。目前，国际天然气价格呈快速上升趋势。据美国檀香山 一家咨询公司预计，亚洲液化天然气价格在今后5年可能上 涨75%,由4. 5美元/MMbtu上升到8美元/MMbtu,相当于由 25美元/桶上升到45美元/桶，或由1340元/千立方米上升 到2380元/千立方米，这只是井口价。以此价格（25美元/ 桶）进口液化天然气，到达我国东部沿海城市的门站价格大 约为2160元/千立方米；要与进口液化天然气价格接轨，国 内天然气的出厂价格应达到1740元左右。以目前二档气的 上档价格1078元/千立方米测算，以每年8%的幅度增长，提 高到
14、25美元/桶对应的接轨价格需要6年多时间，提高到45 美元/桶对应的接轨价格需要近15年多时间，提高到35美 元/桶（相当于原油价格60美元/桶，油气价比按1： 0.6） 对应的接轨价格需要10年多。如果在十一五末实现与国际 接轨，那么，将二档气价提高到25美元/桶对应的接轨价格, 需要每年提高10%；提高到45美元/桶对应的接轨价格，需 要每年提高22. 8%；提高到35美元/桶对应的接轨价格，需 要每年提高17%。一档气价远低于二档气价，要将一档气价 与国际接轨，需要比二档气更长的时间或更快的提价速度。以上分析表明：无论是从海上进口液化天然气还是从陆 上进口管道天然气，25美元/桶将是一个基础价格，我国要 想大规模地引进天然气以弥补国内天然气缺口，国内的天然 气出厂价至少要提高到1700元/千立方米以上的水平。如果 要在“十一五”末实现天然气价格与国际价格的接轨，二档 气价格至少要以每年10%以上的速度增长，每年8%的增长速 度是不够的。总之，虽然现行天然气价格形成机制通过建立天然气出 厂价与替代能源价格的挂钩和动态调整机制，以及对一档气 价与二档气价并轨的安排，拉开了以市场竞争为基础的天然 气价格形成机制改革及提高天然气价格并最终实现与国际 接轨的序幕，但依然存在着诸多有待国家管理层解决的问 题。（责任编辑：彭为红）
